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1、 关于县人口老龄化问题的调查报告 根据县政协 2012 年工作安排，县政协政法群团祖统委、政法部门联 络处 XX 县民政局、县老龄办，对我县人口老龄化问题进行了调查， 选择凤山镇、大河岸镇、河浦镇 3 镇 7 村和 2 个社区，作为抽样调 查区域，收取有效样本近 300 个，并对调查样本进行统计汇总分析。 现将调查情况报告如下： 一、人口老龄化基本情况及其影响 根据第六次人口普查统计，2010 年底，全县常住总人口 54.47 万人， 其中 60 周岁以上老年人 72443 人，占总人口的 13.30%，我县早已 步入老龄化社会。老年人口大部分集中在农村，全县农村老年人 61844 人，占全县
2、老年人口的 85.37%。而且，老年人口高龄化倾向 严重，全县 6069 岁人口 43490 人，占老年人口的 60.03%；70 79 岁人口 23393 人，占老年人口的 32.29%；8089 岁人口 5261 人， 占老年人口的 7.26%；90 周岁以上人口 299 人（其中 100 岁及以上 8 人），占老年人口的 0.41%。 人口老龄化是经济增长、社会进步和人口政策综合作用的结果。它 所带来的影响不仅仅关系到一个老年群体，而且与经济社会的各个 方面紧密相连，特别是我县人口“未富先老”超前发展的态势，犹 如一把“双刃剑”，对我县未来经济社会发展利弊互现。其正面影 响主要体现在：随
3、着老年人口数量增加，老年群体的生活需求和购 买力得到相应提高，有利于消费市场结构调整；随着全县劳动年龄 人口比重下降，有利于全县产业结构优化，推动社会劳动生产率的 提高；可发挥老年群体熟谙历史、博学多才的优势，有利于文化事 业传承；可发挥老年群体阅历丰富、凝聚力强的优势，有利于和谐 社会建设。 当然，人口老龄化也会带来一系列的负面影响。比如：将减缓经 济发展速度和规模。目前，罗田无论是工业还是农业，相当部分都 属于劳动密集型，科技含量、产品附加值不高，劳动力是创造社会 财富的主力军，在我县主导产业竞争力、优势产业研发力没有大幅 提高之前，随着劳动力人口的减少，人口红利期趋于结束，势必会 减缓我
4、县经济发展的速度。将增加财政和社保支出压力。从目前 看，我县的财政仍是吃饭财政，社会积累并不多。随着老年化进程 越来越快，对老年人的养老补贴、高龄补贴、特困补贴、救济补助、 计划生育奖励等费用将越来越多，对我县财政的支出压力也将越来 越大。此外，由于部分年轻的自由职业者参加社保的积极性不高， 将会导致领取社保的群体增幅超过缴纳社保的群体增幅，对我县社 保体系的安全运转也是个考验。将加大社会和家庭赡养负担。我 县当前的相关发展规划没有充分考虑到未来的老龄化社会特征，突出表现在当前为老服务的发展滞后，老年设施、老年服务、老年福 利、老年优待等资源供不应求。而对于“421”体系的家庭而言，一 对中年
5、人要赡养 1 个小孩和 4 个老人的现象已经很普遍，过重的赡 养负担，激烈的竞争压力，也可能带来接踵而至的社会问题。二、当前我县人口老龄工作存在的问题 我县老年人口工作在县委、县政府的领导下，在县民政局、老龄办 等单位的共同努力下，网络机构初步形成，保障功能明显加强，老 龄人活动有声有色，取得了显著成绩。但与我县人口老龄化速度相 比，与广大老龄人口日益增长的物质和精神需求相比，还存在许多 不相适应的地方，主要表现在： （一）重视程度不够高。中国老龄事业发展“十二五”规划中 指出：老龄化进程与家庭小型化、空巢化相伴随，与经济社会转型 期的矛盾相交织，社会养老保障和养老服务的需求将急剧增加。未 来
6、 20 年，我国人口老龄化日益加重，到 2030 年，全国老年人口规 模将会翻一番，老龄事业发展任重道远。面对提前到来的银发浪潮， 我县无论是经济物质保障，还是情感精神保障，都没有做好充足的 准备，这种准备不足的源头主要是对老龄化社会认识不到位。比如， 我县缺少应对老龄化社会的舆论导向，缺少对老龄化社会的具体规 划，缺少对老龄化社会的政策研究；有的部门和领导对人口老龄工 作的重视只停留在口头上、会议上、重大节日的活动上，或者只关 心本单位离退休的老同志，对社会上的老龄群体漠然视之；社会上 普遍存在“重小轻老”现象，童颜设施多，鹤发服务少。 （二）财政投入不够大。据测算，未来 20 年，我县还将
7、有 18.23 万 多人陆续进入老年人口行列，人口结构老龄化、家庭规模小型化的 惯性依然很大，单纯依靠子女、亲属为老年人提供生活照料已越来 越难，人们更多地向社会寻求服务，但我县在社会养老方面还远远 不能满足社会需求。在城区，现有的光荣院、福利院由于布局不尽 合理、配套差、服务功能不全，入住率不高。以收养孤老优抚对象、 “城镇三无”为主的社会福利中心由于投入经费不足，一期工程还 没有投入使用；在农村，各乡镇虽已建有托老机构和老年活动设施， 但面积偏小，设施陈旧，功能单一，无法满足农村普通老年人养老、 医疗的基本需求。 （三）政策措施不够优。老龄事业的发展，依靠政府的财政投入只 是一个方面，还应
8、当运用市场经济运行规律，鼓励和引导民间资本 投资老龄事业，参与养老设施的建设与运营，参与银发产业的开发 与经营。但实际上我县“养老服务社会化”仅仅停留在概念上，没有具体的可操作性的扶持政策和措施。部分民间资本虽有意参与老 龄事业，但由于在资源、税收等方面政策不优惠或优惠很少，与政 府主办的养老机构不在同一起跑线上，公平竞争的市场政策环境尚 未形成，抑制了民间资本向老龄产业的流入。 （四）养老问题比较多。从调查情况看，人口老龄化给我县带来最 直接的影响就是养老难的问题。一是传统养老矛盾多。传统养老在 我县占据很大比重，从近年来的发展情况看，由于经济上依靠子女， 这种模式也容易产生一系列社会问题，
9、如因为情感隔阂产生家庭不 和、因为子女素质不高产生虐待老人、因为看护孙辈产生教育纷争 等事件；二是空巢之苦已凸显。全县“空巢老人”11052 人，占老 年人口的 15.26%。生活难、看病难、办事难、得到情感慰藉难是 “空巢老人”普遍存在的“四难”。“养儿防老”在中国延续了几 千年，然而在老人年迈的时候，突然发现很难找到那个照顾自己的 人。一些空巢老人因不识字、行动不便、办事手续复杂，国家给的 基础养老金或惠农补贴资金也无法正常领取。“四世同堂”、有合 适的人能陪自己聊聊天成为空巢老人的奢望。三是农村老人“做到 老”。农村老人只要自己没有完全丧失劳动能力，他们就“活到老， 做到老”。本次调查对象中，经常参加生产的占 46.67%、偶尔参加 生产的占 32.5%、没有参加生产的占 20.83%。农村老年人仍在从事 繁重的体力劳动，在家庭中愿意或不愿意地担任着“主力军”的角 色，实为生活所迫。四是合法权益难以保障。由于农村老年人缺少 或没有文化、经济收入微薄、居住分散、交通不便、信息闭塞的原 因，老年人主要依赖于村级组织实施维权，如果村干部不能解决， 一些老年人只能忍气吞声。城镇老年人维权则主要依靠自己，其次 希望提供免费司法援助。 12
