关于我国财政支出结构演进与优化策略.doc

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1、 关于我国财政支出结构演进与优化策略 我国财政支出结构演进与优化策略论文导读：本论文是一篇关于我 国财政支出结构演进与优化策略的优秀论文范文,对正在写有关于财 政支出论文的写有一定的参考和指导作用, 摘要：1982 年以来，我国财政支出逐渐由建设型财政向公共财政转 变。从财政支出纵向配置看，财政支出分权化趋势明显。从财政支 出的横向配置看，地区间财力均等化程度不断提高，但中西部地区 明显低于东部地区：在财政支出项目间配置上，经济建设支出不断 下降，社会文教支出不断上升，发达地区经济建设支出比例比其他 地区高，而社会文教支出比例偏低，农业与社会保障支出尚未足够 重视。因此需要进一步优化财政支出结

2、构，完善地方税体系；完善 转移支付制度，提高地区间财力均等化程度；加大对社会文教的支 出力度，建设公共服务型政府；引导不同地区的财政支出结构转型。关键词：财政支出结构；公共财政；转移支付1007-7685（2013）03-0041-04改革开放以来，我国经济建设取得举世瞩目的成绩， 19822011 年的三十年间，GDP 年均增长率在 9%以上，财政收入 也大幅增长，由 1982 年的 1212.33 亿元增长到 2011 年的 103874.43 亿元，特别是 1994 年分税制改革以来，财政收入年均增长率在 20% 左右。财政收入的强劲增长为财政支出提供了坚实保障，但事实上 我国却出现公共

3、服务供给相对短缺的理由，这在很大程度上是由财 政支出结构不合理造成的。一、我国财政支出结构的演进一国财政支出结构的目前状况及其变化，表明该国政府正在履 行的重点职能以及变化趋势。（一）从财政支出的纵向配置看，财政支出分权化趋势明显财政支出在不同层级政府间进行分工，是因为地方政府具有效 率优势。改革开放以来，我国通过渐进式分权，越来越多的财政支 出权被赋予了地方政府。中央财政支出占财政收入的比例在下降， 由 1982 年的 53%下降到 2011 年的 15.1%；地方财政支出占财政收 入的比例上升，由 1982 年的 47%增长到 2011 年的 84.9%，30 年增 长了 37.9%，财政

4、支出分权化趋势非常明显。但这并不表明中央政 府责任下降。中央政府财政支出包括两部分：中央本级预算支出和 中央补助地方支出，而用于补助地方支出的比例不断提高，由 1994 年的 57.6%增长到 2011 年的 70.7%。（如图 1）单纯从中央本级预 算支出并不能看出中央财政支出的全貌，甚至可能会误导财政支出 结构的调整。尽管在收支的初次分配中，财政支出的相对压力明显偏向地方，但经过财政收支的再分配，得到补助后的地方财政压力 较小。所以从这一点看，我国地方政府财力与事权基本吻合，财权 与事权的不对等导致的地方财政困难由中央财政补助填补。（二）从财政支出的横向配置看，地区与项目间配置不均衡1 财

5、政支出地区间配置不均衡。财政支出的地区间配置主要是 比较各省财政支出水平，为排除规模因素对分析结果可能产生的影 响，采用人均支出指标。其中，通过变异系数可看出地区间的差异 程度，差异程度越低，表明财政支出在地区间配置的均等化程度越 高。（见表 1）总体看，1982 年以来，我国财政支出地区差距呈现 “下降上升下降”的状况。19821990 年，人均财政支出 变异系数由 0.73 下降到 0.56，说明财政支出地区间的差异缩小、均 等化程度提高，1990 年人均财政支出最高的北京市是最低的河南省 的 5.95 倍；19912003 年，人均财政支出变异系数不断上升，2003 年达到 0.77，为

6、 30 年的最高值，财政支出的地区间差距不断扩大、 均等化程度不断降低，2003 年人均财政支出最高的上海市是最低的 河南省的 9.23 倍；2003 年以后人均财政支出变异系数不断下降， 2011 年下降到 30 年来最低值，反映出财政支出的地区间配置逐步 缩小，呈逐步均等化趋势。2 财政支出项目间配置不均衡。该配置能反映财政资金的流向， 也能进一步反映政府的财政支出偏好。可从国家和地方两个层面对 我国财政支出项目间横向配置情况进行分析。从国家层面看我国财政支出项目间配置情况。由图 2 可见，经 济建设支出占财政总支出的比例由 1982 年的 54.9%下降到 2006 年 的 26.5%，

7、下降非常明显，但 2006 年以后经济建设支出比例又开始 上升，2011 年达 36%；社会文教支出占比呈大幅上升趋势，由 1982 年的 19.7%上升到 2011 年的 39.8%，说明国家对社会文教的重视； 行政支出占比由 1982 年的 7.3%逐步攀升至 2007 年的 24.1%，此后 不断下降，2011 年降至 15.8%。值得注意的是，其他支出由 1982 年 的 3.8%上升到 2006 年最高值的 20.7%，2011 年又下降到 2.6%，由 于其他支出的混杂性，不利于监督，很大一部分为政府的运转成本。 从这一点看，我国政府运转成本较高；国防支出比例不断下降，由 1982

8、 年的 14.3%下降到 2011 年的 5.8%。从地方层面分析财政支出项目间配置情况。根据人均 GDP 的高 低把全国分为四个地区，用四个地区同类财政支出占比的均值表示 该地区的相对结构变化趋势。如表 2 所示，经济支出与社会文教支 出是四个地区财政支出的主要项目，两项支出占财政支出的 50%60%，其他三项支出比例都不高，特别是农业支出比例一直 处于较低水平，说明农业还处于弱势地位。动态看，各地区对经济我国财政支出结构演进与优化策略由.收集,如需论文可联系我们.支 出呈下降趋势，对社会文教支出、农业支出和社会保障支出呈上升 趋势，这一趋势符合公共服务型政府建设要求。四大地区财政支出 差异

9、明显。其中，社会文教支出差距最大，最不发达地区高出发达 地区近 10%，主要理由是前者经济比较落后及存在福利刚性；在行 政支出上，发达地区比例较低，中等地区其次，最不发达地区比例 最高；农业支出和社会保障支出差异最小，比例也不高，说明政府 对农业与社会保障重视程度不够。财政支出结构配置的地区间差异 意味着我国地区间财政职能分化非常明显并呈逐步扩大之势。二、我国财政支出结构存在的理由30 多年来，财政支出对国家建设和人民生活水平提高起到了有 力的推动作用。但我国财政支出结构依然面对以下理由：第一，地 方政府财力缺乏稳定性，转移支付造成地方财政支出存在策略性行 为。改革开放以来进行的四次财政体制改

10、革，每一次改革都是中央 政府单方面提出，频繁的财政体制改革导致地方政府财力缺乏稳定 性。特别是分税制改革加大了地方政府的财政压力，虽然经过中央 转移支付省级政府财政收支达到平衡，但省以下没有推行分税制， 且过多的转移支付不仅会带来地方财政支出的粘蝇纸效应，还可能 通过调整现有的财政支出结构，偏离转移支付的基本公共服务均等 化目标，即存在地方财政支出的可替代效应。第二，地区间财力差 距较大。虽然我国地区间财力均等化程度不断我国财政支出结构演 进与优化策略由专注毕业论文与职称论文的.提供, .提高，但地 区间财力差距还非常明显。2011 年人均财政支出变异系数高达 0.52，最高省份是最低省份的

11、5.52 倍，财力均等化道路任重道远。 第三，经济支出比例过大，社会文教支出比例偏低。长期以来，我 国财政依然没有完全摆脱“建设型财政”的影子，经济支出比例虽 然逐步降低，但 2006 年以前，其比例一直高于其他支出比例。多年 来，社会文教支出比例明显偏低，2011 年才达到 39.8%，略高于经 济支出比例。这不仅无法与发达国家相比，也低于一些发展中国家。 第四，地区间财政职能分化呈扩大之势。政府向公共服务型转型在 发达地区并未实现，市场化程度较高的发达地区经济支出比例明显 高于其他地区，而社会文教支出、行政支出、农业支出、社保支出 等又低于其他地区。可见，地区间政府财政职能分化趋势明显，并

12、 有扩大之势。三、优化我国财政支出的策略我国政府必须通过调整财政支出结构，让全体人民分享经济发 展的成果，让社会各阶层分担市场运作的成本。（一）完善地方税体系党的十八大报告中明确指出要加快改革财税体制，完善公共财 政体系建设。而 1994 年的分税制改革，只是部分取消了地方政府的 财政自主权，还没有真正建立现代的、基于事权分工的政府间财政 体制。因此，应建立独立的地方税种，把房地产税、资源税、遗产 税列为地方主要且稳定的税种，从而建立结构优化、社会公平的税 收制度；减少共享税范围，避开走到“大锅饭”的老路上去。（二）完善转移支付制度，提高地区间财力均等化程度1994 年分税制改革以来，中央政府

13、加大了对地方政府的转移支 付力度，转移支付由 1995 年的 667 亿元增长到 2011 年的 34821 亿 元。但税收返还政策与一般性转移支付比例过低严重影响了地方政 府财力均等化程度。因此，应逐步取消非均等化的税收返还政策， 同时进一步提高一般性转移支付比例，特别是其中的均衡性转移支 付比例。专项转移支付应以省级政府常住人口为依据，通过测算各 省各专项的标准化财政支出需求来分配资金，避开用不透明方式获 取专项转移支付，不仅提高了转移支付的透明度，也有利于各地财 力的均等化。（三）加大社会文教支出力度，建设公共服务型政府1998 年我国提出公共财政框架目标，2003 年党的十六届三中全

14、会要求“健全公共财政”，2007 年党的十七大提出“完善公共财政 体系”，2012 年党的十八大提出“加快改革财税体制，健全中央和 地方财力与事权相匹配的体制，完善推动基本公共服务均等化和主 体功能区建设的公共财政体系”，从“提出健全完善 加快改革”这一思路的演进可看出，我国公共财政框架逐步形成并 不断完善。与此同时，2004 年中央提出建设公共服务型政府要求， 公共服务型政府建设的提出与实践，标志着我国政府致力于化解民 众的公共风险，来实现以内需为主的经济发展发式转变。当前，我 国公共服务面对的最主要理由是城乡、区域间的非均等化。因此， 应将更多的财政资金投入到农村及中西部贫困地区。（四）引导不同地区的财政支出结构转型发达地区要进一步减少经 我国财政支出结构演进与优化策略论 文导读：本论文是一篇关于我国财政支出结构演进与优化策略的优 秀论文范文,对正在写有关于财政支出论文的写有一定的参考和指导 作用,方政府公共服务的意愿。