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1、汽车产业调整振兴规划汽车产业调整振兴规划汽车产业调整振兴规划2008 年是极不平凡的一年。受国家宏观调控和国际金融危机，以及南方雪灾、汶川特大地震等多重影响，我国汽车工业增幅明显放缓，全年汽车产销量分别为 934.5 万辆和 938.1万辆，增长仅为 5.2%和 6.7%，为 10 年增幅最少的一年。全行业经济运行增速放缓、出口增速放缓、企业盈利能力下降。为保增长、扩内需、调结构，保持国民经济保持健康发展，12009 年 1 月 14 日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，审议并原则通过汽车产业调整和振兴规划 。3 月 20 日该规划向社会公布。这是我国十大产业调整和振兴规划最先出台的规划。一
2、、汽车产业发展现状一、汽车产业发展现状（一）中国汽车产业目前的发展现状进入 21 世纪以来，我国汽车产业高速发展，形成了多品种、全系列的各类整车和零部件生产及配套体系，产业集中度不断提高，产品技术水平明显提升，已经成为世界汽车生产大国。但是，产业结构不合理、技术水平不高、自主开发能力薄弱、消费政策不完善等问题依然突出，能源、环保、城市交通等制约日益显现。2008 年下半年以来，受金融风暴影响，全球汽车销量出现了下降趋势，即使近年风景这边独好的中国汽车市场也没有逃脱。随着国际金融危机的蔓延、加深和国际汽车市场的严重萎缩，国内汽车市场受到严重冲击，导致全行业产销负增长、重点企业经济效益下滑、自主品
3、牌轿车发展乏力，我国汽车产业发展形势严峻。中国汽车工业协会的数据显示，今年前三季度，国内汽车产销增速降到了 10.1%，是1999 年以来的最低水平。 虽然跨国公司从全球层面上利润下降，但中国汽车市场的整体销量下滑，并不一定导致其利润缩水。本田公司财报同时宣称，在相关公司持股利润在亚洲持股公司利润增加的影响下，连续第 9 年保持增长，创下了第一、二季度（日本财年）累计利润的最高纪录。可见对于产销对路，盈利能力强的跨国公司来说，以中国为主的亚洲新兴市场仍然是一块流油的肥肉。 如果把前两年汽车市场的情况仔细分析一下，就不难发现中国汽车市场也存在着过热现象。就像楼市、股市过热会出现泡沫一样，车市也存
4、在着一定的泡沫，在消费者热情的推动下，汽车价格和服务越来越高。只不过，车市泡沫并不像楼市、股市的泡沫那么大而引人注目而已。（二）宏观经济运行背景下汽车产业面临的内外部环境国内需求持续下降之中当美国汽车行业希望在中国市场有所斩获时，中国的汽车业同时受到美国金融风暴的影响，中国的汽车市场需求主要由国内提供，目前宏观经济面的不景气已经影响到了人们的消费需求和消费预期，所以，国内的汽车行业必然要经历一段时间的低迷期。国外零部件企业在华投资加大 2目前国际著名的汽车零部件企业，几乎都在中国建立了合资或独资企业，跨国公司纷纷进入我国，既给我国汽车零部件企业带来了机遇，也使我国尚处于幼嫩阶段的汽车配件企业面
5、临更大的挑战。 随着我国综合国力不断增强，特别是成功加入世界贸易组织（WTO）之后，为我国企业提供了很好的出口市场环境。我国企业可以享受 WTO 五十多年来的关税减让成果，在一定程度上遏制了西方发达国家对我国的不公平待遇，有利于开拓新的国际市场，可以获得对发展中国家的优惠待遇，有利于获得国际贸易信息，参与多边贸易规则的制定。由于中国享受 WTO 成员国待遇，现有的汽车零部件产品出口的一些壁垒会大大弱化，中国汽车零部件的国际市场会进一步扩大，这是中国成为制造基地的一个重要的外部条件。但随之出现的贸易壁垒将对我国汽车零部件出口存在一定制约作用，从目前我国总的情况和趋势来看，这种影响越来越严重。我国
6、受限制的产品品种越来越多，设置壁垒的国家和地区也越来越广，贸易壁垒已成为我国对外贸易的主要障碍。另一方面，由于标准和法规体系一直被发达国家所控制，在产品出口中还受到许多技术环节的制约，这也已成为限制我国汽车产品出口的主要技术壁垒。目前中国汽车在技术上与国际标准还存在很大差距，因此我们的汽车产品要想顺利实现出口，必须加大研发投入，尽快攻破诸多技术上的瓶颈。 二、国家将汽车产业列为十大振兴规划产业的原因二、国家将汽车产业列为十大振兴规划产业的原因汽车产业调整振兴规划，于今年 1 月 14 日最先审议通过。国务院审时度势，及时地制定并颁布了汽车产业调整和振兴规划，把保增长、扩内需、调结构有机的结合起
7、来，研究制定了一系列近期和中长期相结合的政策措施。其中主要包括：按照排量减免购置税、鼓励新能源汽车、扶持汽车金融汽车信贷、鼓励汽车企业兼并重组、政府采购汽车时必须有一定比例的自主品牌汽车。中央政府之所以选择汽车产业作为产业调整振兴规划之一，并在十大产业振兴规划中率先推出，其原因可分为以下几点：（一）汽车产业调整已迫在眉睫。（一）汽车产业调整已迫在眉睫。汽车产业是国民经济重要支柱产业，进入 21 世纪以来，我国汽车产业高速发展，形成了多品种、全系列的各类整车和零部件生产及配套体系，产业集中度不断提高，产品技术水平明显提升，已经成为世界汽车生产大国。但是，产业结构不合理、技术水平不高、自主开发能力
8、薄弱、消费政策不完善等问题依然突出。从汽车工业发展 30 年的轨迹来看，经过几年的高速增长，即使没有这次国际金融危机，我国的汽车产业也到了该调整的时候。正如工业和信息化部苗圩副部长在一次论坛会上所讲：“我们绝对不要因为这次外因而轻3描淡写了我们自身的矛盾和问题。国内汽车业界认为，国家从税收、财政等多方面推出扶持政策，鼓励扩大汽车消费，无论是汽车制造商、汽车经销商，还是广大汽车消费者，都将得到实实在在的好处。（二）汽车产业作为产业链最长的产业之一，对消费拉动作用巨大。（二）汽车产业作为产业链最长的产业之一，对消费拉动作用巨大。汽车业产业链长，产业关联系数较大，上下游分别为 0.65、2.63。北
9、汽控股有限责任公司董事长徐和谊认为，汽车产业会作为第一个出台的振兴产业，关键在于其产业链长。国家信息中心信息资源部主任徐长明指出：“汽车是我国的支柱产业之一，产业链很长，对上下游产业的拉动效应非常明显。 ”汽车上游产业有煤炭开发、石油开采及加工、黑色金属开采及冶炼加工、皮革、毛皮机及其制造业、塑料制品业、橡胶制品业、玻璃制造业、金属制品业、通用设备制造业等，下游产业包括仓储运输业、批发及零售业、住宿和餐饮业、金融保险业等。有统计表明，上下游产业和汽车产业加在一起，每年的产值超过 4 万亿人民币。扩大汽车消费对扩大内需、对于保证 2009 年 GDP 增长 8%，有着巨大的拉动作用。每增加 1
10、万辆汽车，将拉动 GDP 增长 88.82 亿元，钢产量 14.1 吨，生铁 12.3 吨，原油 2.03 万吨，玻璃产量 16.7 箱，合成橡胶 0.1 万吨，轮胎 13.4 万条，公路里程 428.8 公里。到 2010 年，中国 GDP 新增总量里，汽车产业直接、间接的拉动作用贡献率将达到 1/7至 1/6。没有哪个产业能够有这么高的贡献率，涉及到国民经济的全局能否保持高速增长的问题。按照国际通用法则计算，汽车产业发展增速一般会是 GDP 增速的 1.5 倍。1 月 15 日，长期研究汽车产业政策的中国汽车技术研究中心首席专家黄永和对新华社记者表示，之所以汽车产业率先审议并通过调整振兴规
11、划，关键是汽车直接面对消费者，扩大汽车消费就是扩大内需。国家信息中心信息资源开发部主任徐长明表示，汽车工业跟上游产业（钢铁、化工、电子等）增加值的比例约为 11，对下游产业的拉动大概是 12.5，再算上汽车业本身，对整个国民经济有 4.5 倍的拉动作用。 “2007 年，汽车工业的增加值占 GDP 的 2%，如果按 4.5 倍计算，汽车及其关联产业加起来占整个 GDP 的比重是 9%。（三）汽车业是劳动、技术和资金密集型行业，对解决就业问题贡献大。（三）汽车业是劳动、技术和资金密集型行业，对解决就业问题贡献大。整车上游的零部件产业、下游的汽车销售及售后、汽车金融服务业等带动就业岗位数量多。整车
12、行业的每个就业岗位能带动零部件等附属行业的 7.5 个就业岗位。国外统计，社会上每 6.5 个就业人员中就有 1 人从事汽车业相关工作。在我国，汽车工业直接和间接的就业人员大约分别有 265 万人和 3000 万人，而 3000 万人占城镇就业人口的 11%。全4国乘用车信息联席会秘书长饶达表示,不能将汽车产业振兴计划简单理解为“救车市”,而应当看到汽车业作为带动经济复苏先导行业的重要地位,发展汽车工业是保增长、拉内需的重要方面。饶达说,汽车整车企业每增加一个人,平均每年可多生产 15 辆汽车,整个汽车行业就会另外增加 4.8 人,而原材料、能源、电力、其他制造业还会增加 3 人以上。在使用汽
13、车的过程中,筑路、炼油、营销、各类服务、驾驶员培训等还需要增加 4 个以上的人员。因此,汽车行业是拉动就业力度最大的行业,对国家战略目标的实现有着举足轻重的作用。这是国家非常看中汽车产业振兴的一个原因。（四）汽车产业对我国金融证券市场有重要推动作用（四）汽车产业对我国金融证券市场有重要推动作用。上海银监局不久前发布的上海中资商业银行 2008 年度个人消费贷款报告指出，个人汽车消费贷款在 2008 年呈加快发展态势。尽管去年第四季度我国经济处于明显调整期，但个人汽车贷款却出现较高增长，不仅全年出现了 62.9%的增幅，即使是第四季度也比第三季度增长 12.55%，成为消费贷款领域高增长的品种。
14、相比之下，信用卡透支和个人住房贷款余额在 2008 年的增幅分别只有 32.10%和 10.71%。据中国人民银行初步统计，截至 2008 年底，全国各金融机构共发放汽车消费贷款余额 1583 亿元。其中，国有商业银行余额 743 亿元，股份制银行余额 311 亿元，汽车金融公司余额 318 亿元；国内汽车和汽车配件生产企业在银行间债券市场共发行短期融资券 217 亿元，中期票据 20 亿元；以个人汽车消费贷款为基础资产的汽车贷款资产支持证券，在银行间债券市场已试点发行 19.9 亿元。汽车金融的发展势头堪称迅猛。4 月 21 日，国内首家本土汽车金融公司、奇瑞徽银汽车金融有限公司在上海开业，
15、主营包括购车消费贷款、汽车经销商采购车辆贷款、营运设备贷款、展示厅建设贷款、零配件贷款、维修设备贷款和汽车融资租赁（售后回租除外）等业务。在年初的“金融支持汽车产业发展座谈会”上，央行副行长刘士余表示，通过发放汽车企业贷款、汽车消费信贷、发行金融债券、开展同业拆借、推进汽车贷款证券化、发展汽车租赁和汽车保险业务等多种方式，可以多方面拓宽汽车产业发展融资渠道，建立长期稳定的汽车产业发展融资来源和融资制度保障，支持汽车生产，扩大汽车消费，为支持我国汽车产业发展和扩大内需作出更大贡献。汽车产业的重要性还显现在证券市场上，有 12 只汽车股票入选沪深 300 权重股，占总数的 4%。2009 年以来，
16、汽车股涨幅也显著超越市场平均水平。（五）对国民经济有重大推动作用的汽车产业在国际金融和经济危机下受创严重，拯救（五）对国民经济有重大推动作用的汽车产业在国际金融和经济危机下受创严重，拯救车市迫在眉睫车市迫在眉睫。制定实施汽车产业调整振兴规划，对于推进汽车产业结构优化升级，增强企业素质和5国际竞争力，促进相关产业和国民经济平稳较快发展，都具有重要意义。 国家统计局总经济师姚景源对新华社记者说，随着我国国民经济持续快速增长和百姓生活水平不断提高，汽车成为重要的生产资料和生活消费品。目前我国已经成为世界第三大汽车生产国和第二大汽车消费市场，产业规模很大。汽车是一个关联度很高的产业，关系到 100 多个相关产业。汽车产业对上下游产业和就业的拉动效应十分明显，如果国内车市持续低迷，汽车产业严重下滑，不仅严重影响扩大内需，对实现国民经济增长目标也将带来不利影响。 汽车产业对上下游产业和就业的拉动效应十分明显，如果国内车市持续低迷，汽车产业严重下滑，不仅严重影响扩大内需，对实现国民经济增长目标也将带来不利影响。然而，2008 年，随着金融危机向实体经济蔓延，汽车业首当其冲遭受了最严重的冲
