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1、 上海交通大学上海交通大学 学位论文原创性声明学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。 对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：石建东 日期：2007 年 5 月 8 日 上海交通大学上海交通大学 学位论文版权使用授权书学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许
2、论文被查阅和借阅。 本人授权上海交通大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密保密，在 年解密后适用本授权书。 本学位论文属于 不保密不保密。 （请在以上方框内打“”） 学位论文作者签名：石建东 指导教师签名：唐兴霖 日期：2007 年 5 月 8 日 日期：2007 年 5 月 18 日 1港口安全监管机制研究 -以常熟港为例 摘 要 随着中国加入世界贸易组织，我国与世界的经济联系越来越紧密，促进了作为进出口贸易主要通道的港口的迅速发展。同时，国家对安全生产工作进一步加强了管理，使得在当今港口发展所呈现的投资多元
3、化、经营分散化、市场复杂化的情况下，港口安全工作日益成为一个地方所关注的重点问题。本文认为，加强港口安全监管工作，应该运用公共安全、系统管理、一体化动态的观点来分析港口生产和港口监管的关系，揭示出在新的形势下港口安全监管部门与港口企业生产所展示的矛盾和联系，并提出相应的对策。 常熟港作为一个地方港口，虽然其发展时间较短，但发展速度很快，发展中所呈现的一些特色既有其个性又具有共性，港口安全监管工作值得研究。本文从公共安全、系统管理和一体化动态的观点来分析目前港口安全监管中存在的一些问题，如政府对港口安全生产的监管缺乏有效手段，港口企业的安全生产工作重视不够，港口安全监管机制存在体制障碍等主要问题
4、。通过分析，明确了政府加强港口安全监管工作的必要性和重要性，阐明了当前港口安全监管工作中存在问题的原因，并结合具体实际，运用系统和动态的安2全管理观点，提出了相应的措施办法。通过论证，文章认为，加强港口安全监管工作，需要通过建立港口安全监管投入机制，建立队伍教育培训体系，建设信息技术等监管措施体系，建立适应安全要求和港口发展的港口法执法机制，建立突发公共事件与重大灾害事故应急救援体系，建立港口安全监管的有效性评估体系，建立港口各相关监管部门对安全工作职责分明、衔接有序的无缝管理机制等措施来实现，要切实强化四个关口、两个重点区域和四个主要因素，来实现港口的长效安全。 本文理论联系实际，借鉴常熟港
5、口安全监管中的一些做法，提出了在系统管理和动态管理理念的指导下，探索了市场经济条件下加强港口安全监管的思路，是当今快速变革形势下提高港口安全监管能力，实现港口安全的有益参考。 关键词：港口，安全，监管机制 3PORT SAFETY MANAGEMENT SYSTEM RESEARCH -CHANSHU PORT FOR EXAMPLE ABSTRACT The closer economic relation between China and the world promotes the rapid development of ports which are the main channe
6、ls of import and export trade. Meanwhile, the further strengthening safety management by the state enables the port safety to be an important issue that attracts much attention. This paper considers, to strengthen port safety management, should apply the viewpoints of public safety, systematic manag
7、ement, integrative and dynamic management to the analysis of port production and port supervision, to the revelation of contradiction and relationship between port supervisory departments and port enterprises as well as the proposal of corresponding countermeasures. As a local port ， changshu port d
8、evelops rapidly although its development time is short, and presents some specific and general characters during its developing process. So its port safety management deserves study. This paper analyzes some problems of the present port safety management, for example, the government lacks effective
9、methods to supervise the safety in production, and port enterprises dont pay enough attention to safe production, and there are systematic obstacles to the system of port safety management. This article tells of the necessity and importance of strengthening port safety management by government, and
10、illustrates the causes of the problems in port safety management, and applies the view of systematic and dynamic safety management to the proposal of corresponding measures. This paper thinks it necessary to establish a series of systems to strengthen port safety management, namely the system of inv
11、esting funds, the system of education and training, the system of supervisory measures as information technology, the system of enforcing the port and harbor law, the system of emergency and salvage, the system of supervisory 4validity assessment, the system of seamless management of related supervi
12、sory departments with distinct responsibilities for port safety. This paper also stresses it necessary to intensify four passes, two important areas and four main factors to achieve the long-lasting port safety. Integrating theory with practice, this paper borrows ideas from the safety management of
13、 changshu port and proposes the train of thought of strengthening port safety management in market economy under the direction of systematic and dynamic management idea. It is a useful reference to increase supervisory ability of port safety and to achieve port safety in the present fast-changing si
14、tuation. KEYWORDS:port, safety, system of supervision 7第一章 绪论 第一节 问题的提出 进入新世纪以来，随着我国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高， 广大人民群众的观念发生了深刻变化，安全意识已经融入到公众的日常生活当 中，人们更加关爱生命，关注安全，对安全生产的关注已经上升到前所未有的 高度，特别是在当前全面建设小康社会、构建和谐社会的进程中，在全球经济 一体化的趋势下，安全生产在国家经济和社会发展中占据越来越重要的地位。 港口作为国家重要的交通基础设施，随着对外贸易的不断发展，也迎来了前所 未有的良好局面，港口货物吞吐量、集装箱吞
15、吐量持续攀升，围绕港口发展的 经济区域为国家做出了越来越多的贡献。 2002 年按照国务院部署，港口体制进行了改革，交通部直属港口及双重领 导港口下放地方政府管理，港口安全管理由新成立的港口行政管理部门承担1。由于新组建的港口行政管理部门工作人员来自不同的行业和渠道，部分人员原 来接触港口较少，对港口生产和管理缺乏了解，与此同时，港口企业的构成日 益呈现国有、私有、外资、股份制等多元化趋势，港口企业已不再是港口体制 改革前几家港务集团公司独大的局面，呈现出港口企业数量众多的形势，大大 增加了管理的幅度和难度。综合港口安全监管体制机制、法规、人员和企业等 多方面因素的影响，从而导致港口安全监管问
16、题也日益突出表现出来，特别是 严重影响了港口安全生产的港口危险货物管理问题。因此，加强港口安全监管 机制研究，构建良好的监管体制机制及对策措施，全面掌控港口安全形势，成 为港口安全监管工作迫切的任务和现实要求。 第二节 研究现状 安全管理是伴随着工业革命而产生的，安全管理的理论也是不断发展的。 20 世纪初，现代工业兴起并快速发展，重大生产事故和环境污染相继发生，造 成了大量的人员伤亡和巨大的财产损失，给社会带来的极大危害，从而促使一 些企业主加强工人的安全教育，国家也加强安全生产法律法规建设。20 世纪 50 年代，安全管理更多地关注安全与健康。20 世纪末，职业安全卫生问题成为安 全管理的关注焦点。我国则是在 20 世纪 50 年代引入现代安全生产管理理论、1孙国庆港口安全管理现状分析及对策研究J 中国安全科学学报，2005，15（7） ：40 8方法和模式，60 年代吸收研究事故致因理论、事故预防理论和现代安全管理理 论，80-90 年
