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1、22资源再生 2009/03P P政策OLICy问：为什么要制定该条例？答 ：我国是电器电子产品生产和消费大国，许多产品已到了淘汰报废的高峰期。据统计，2006年我国主要电器电子产品的社会保有量，电视机约4.9亿台，电冰箱约2.2亿台，洗衣机约2.6亿台，空调器约1.5亿台，计算机约8 000万台，合计12亿台。2006年这5种产品的实际废弃量，电视机约460万台，电冰箱约210万台，洗衣机约250万台，空调器约140万台，计算机约200万台，合计1 260万台。此外，每年还有大量的手机、复印机、传真机、打印机等电子产品报废淘汰。目前我国废旧电器电子产品的流向主要有三个：一是通过走街串巷的小商
2、贩上门回收或者通过生产厂家、销售商“以旧换新”等方式回收后，流入旧货市场，销售给低端消费者。二是通过捐赠等方式，向西部地区、希望小学等特定地域、群体转移。三是拆解、处理，提取贵金属等原材料。目前环境污染问题主要集中在第三个流向中。一些个体手工作坊采用露天焚烧、强酸浸泡等原始落后方式提取贵金属，随意排放废气、废液、废渣，对大气、土壤和水体造成了严重污染，危害了人类健康。因此有Interpreting the “Recycling Waste Electrical and Electronic Products Regulations“2009年2月25日，温家宝总理签署国务院令公布废弃电器电子产
3、品回收处理管理 条例（以下简称条例），条例将于2011年1月1日起施行。就条例的有关问题，国务 院法制办、环境保护部有关负责人回答了记者的提问。必要对电子废弃物处理加强法制化管理，以利于可持续发展。废弃电器电子产品中的铜、铝、铁及各种稀贵金属、玻璃和塑料等具有很高的再利用价值，通过再生途径获得资源的成本大大低于直接从矿石、原材料等冶炼加工获取资源的成本，而且节约能源。规范废弃电器电子产品回收处理活动，有利于防止和减少环境污染，促进资源综合利用。问：条例的调整范围是什么？答：条例规范的是列入废弃电器电子产品回收处理目录（以下简称目录）的废弃电器电子产品的回收处理及相关活动。国家发改委正在会同国务
4、院有关部门研究首批列入目录的电器电子产品的品种，将在条例的实施准备期内报国务院批准。今后可以视实际需要，通过增补或调整目录，逐步扩大条例的适用范围。条例所称废弃电器电子产品的处理活动，是指将废弃电器电子产品进行拆解，从中提取物质作为原材料或者燃料，用改变废弃电器电子产品物理、化学特性的方法减少已产生的废弃电器电子产品数量，减少或者消除其危害成分，以及将其最终置于符合环境保护要求的填埋场的活动，不包括产品维修、翻新以及经维修、翻新后作为旧货再使用的活动。考虑到旧电器电子产品的管理主要涉及产品安全、知识产权保护、打击违法销赃等问题，管理的主要目的是保护旧电器电子产品消费者的合法权益，这与规范废弃电
5、器电子产品的回收处理活动，促进资源综合利用、保护和改善环境、保障人体健康的目标以及管理的内容，有很大差别，因此，条例未规定旧货管理的内容，条例所称废弃电器电子产品的处理活动不包括产品维修、翻新以及经维修、翻新后作为旧货再使用的活动。 问 ： 为 什 么 对 废 弃 电 器 电 子 产 品 实 行 多 渠 道 回 收 和 集 中 处 理 制 度 ？答 ：废弃电器电子产品的回收，涉及到千家万户，目前已经自发形成了相对固定的回收渠道，包括销售（以旧换新）、维修、搬家公司、城市垃圾回收系统等多条渠道，条例维持了现行多渠道回收的体系。不规范的拆解、提取原材料活动，是造成废弃电器电子产品严重污染环境、损害
6、人体健康的主要原因。条例设定了废弃电器电子产品处理资废弃电器电子产品回收处理 管理条例解读23政策格许可制度，规定由取得电器电子产品处理资格的企业对废弃电器电子产品进行拆解、提取原材料和按照环保要求进行最终处置，即集中处理制度。处理企业资格由设区的市级人民政府环境保护主管部门审批。审批的具体条件有：具备完善的废弃电器电子产品处理设施；具有对不能完全处理的废弃电器电子产品的妥善利用或者处置方案；具有与所处理的废弃电器电子产品相适应的分拣、包装以及其他设备；具有相关安全、质量和环境保护的专业技术人员等。目前一些地方存在群体化家庭手工作坊式的拆解处理活动，取缔或者短期内转化为完全符合处理资格的企业有
7、一定困难，就需要有一个逐步过渡的过程。条例规定，经省级人民政府批准，可以设立废弃电器电子产品集中处理场。该集中处理场应当具有完善的污染物集中处理设施，确保符合国家或者地方制定的污染物排放标准和固体废物污染环境防治技术标准，遵守本条例有关处理废弃电器电子产品须符合国家关于资源综合利用、环境保护、劳动安全、人体健康、技术和工艺要求等规定，符合国家和当地工业区设置规划，与当地土地利用规划和城乡规划相协调，并加快实现产业升级。问 ： 什 么 是 废 弃 电 器 电 子 产 品 处 理 专 项 基 金 ， 为 什 么 要 规 定 这 项 制 度 ？答 ：条 例 规 定 ， 国 家 建 立 废弃电器电子产
8、品处理基金，用于废弃电器电子产品回收处理费用的补贴。电器电子产品生产者、进口电器电子产品的收货人或者其代理人应当按照规定履行缴纳义务。废弃电器电子产品处理基金的征收标准和补贴标准，应当充分听取电器电子产品生产企业、处理企业、有关行业协会及专家的意见。建立废弃电器电子产品处理专项基金制度，主要原因在于固体废物污染环境防治法规定，国家对固体废物污染环境防治实行污染者依法负责的原则，产品的生产者、销售者、使用者对其产生的固体废物依法承担污染防治责任。为推动生产者承担一定的废弃电器电子产品的回收处理责任，支持处理企业实现产业化经营，需要国家出台一定的激励措施。从一些国家的实践情况看，生产者也是通过缴纳
9、回收处理费用，由专门机构统一组织回收处理。问 ： 生 产 者 、 销 售 者 、 回 收 经 营 者 、 处 理 企 业 各 应 当 承 担 什 么 责 任 ？答：条例规定，生产者、进口电器电子产品的收货人或者其代理人生产、进口的电器电子产品应当符合国家有关电器电子产品污染控制的规定，采用有利于资源综合利用和无害化处理的设计方案，使用无毒无害或者低毒低害以及便于回收利用的材料。电器电子产品上或者产品说明书中应当按照规定提供有关有毒有害物质含量、回收处理提示性说明等信息。销售者、维修机构、售后服务机构的责任是在其营业场所显著位置标注废弃电器电子产品回收处理提示性信息。回收的废弃电器电子产品应当由
10、有资格的处理企业处理。回收经营者应当采取多种方式为电器电子产品使用者提供方便、快捷的回收服务。其对回收的废弃电器电子产品进行处理，应当依照本条例规定取得处理资格；未取得处理资格的，应当将回收的废弃电器电子产品交有资格的处理企业处理。回收的电器电子产品经过修复后销售的，必须符合保障人体健康和人身、财产安全等国家技术规范的强制性要求，并在显著位置标识为旧货，具体管理办法由国务院商务主管部门制定。处理企业的责任主要体现在四点。即从事废弃电器电子产品处理活动，应当取得废弃电器电子产品处理资格；处理废弃电器电子产品，应当符合国家有关资源综合利用、环境保护、劳动安全和保障人体健康的要求，禁止采用国家明令淘
11、汰的技术和工艺处理废弃电器电子产品；处理企业应当建立废弃电器电子产品处理的日常环境监测制度；处理企业应当建立废弃电器电子产品的数据信息管理系统，按照规定向所在地的环境保护主管部门报送基本数据和有关情况，基本数据的保存期限不得少于3年。此外，回收、储存、运输、处理废弃电器电子产品的单位和个人，还应当遵守国家有关环境保护和环境卫生管理的规定。问 ： 政 府 对 废 弃 电 器 电 子 产 品 处 理 的 监 督 管 理 主 要 表 现 在 哪 些 方 面 ？答 ：国家鼓励和支持废弃电器电子产品处理的科学研究、技术开发、技术标准的研究以及新技术、工艺、设备的示范、推广和应用；国务院资源综合利用、质量监督、环境保护、工业信息产业等主管部门依照规定的职责制定废弃电器电子产品处理的相关政策和技术规范；省级人民政府环境保护主管部门会同同级资源综合利用、商务、工业信息产业主管部门编制本地区废弃电器电子产品处理发展规划，报国务院环境保护主管部门备案；地方人民政府应当将废弃电器电子产品回收处理基础设施建设纳入城乡规划。
