公文处理与写作(授课提纲)

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1、公 文 处 理 与 写 作 （ 授 课 提 纲 ） 主讲人：姜建蓉一、公文处理的法规和规范（一）最新法规 （二）规范的主要内容（一）最新法规中国共产党机关公文处理条例（ 中办发199614号 ） 中共中央办公厅1996 年5月3印发 中央文件发布、阅读和管理工作暂行规定（ 中办发200437号 ） 国家行政机关公文处理办法（国发200023号文件 ） 国务院2000年8月 24日发布 中华人民共和国国家标准国家行政机关公文格式GB/T97041999代替GB/T97041988国家质量 技术监督局1999年12月27日发布2001年1月1日实 施 国务院办公厅关于实施国家行政机关公文处理办 法

2、涉及的几个具体问题的处理意见（ 国办函20011号）宁波市的： 转发国务院关于发布国家行政机关公文处理办 法的通知（ 甬政发2000273号）关于贯彻执行国家行政机关公文处理办法的 意见（ 甬政发2001159号） 市委办印发市委文件发布、阅读和管理工作的实 施细则的通知（ 甬党办发200557号）（二）规范的主要内容 1新办法与原办法相比，有哪些主要 变化？ （1）新办法的发布者发生了重要变化。新办法总则的第六条规定：“各级 行政机关的负责人应当高度重视公文处 理工作，模范遵守本办法并加强对本机 关公文处理工作的领导和检查。”（2）新办法首次对公文处理赋以科学 定义。新办法第三条规定：“公文

3、处理是包 括公文的拟制、办理、管理、立卷归 档在内的一系列衔接有序的工作。” （3）新办法对主要文种进行了调整， 使之更加完善。第九条将原办法的12类13种修订为13 种。 a. 取消了“指示”，增加了“意见”文种； b. 将“两告”分列，不再作为一类。 （4）新办法对部分行文规则做出了新规定，使整个行文规则更加严密。 联合行文规则： a. 政府及部门之间； b. 政府与党、政、军、群之间。前提是“同级”的或“相应”的。 上行文行文规则： a. 一般不得越级请示和报告（意见）； b. 请示应当一文一事； c. 请示只写一个主送，不得抄送下级； d. 报告不得夹带“请示”事项； e. 不得以机关

4、名义向上级机关负责人直接报送 “请示”、“意见”和“报告”； f. 受双重领导的机关向上级机关行文应当写明 主送机关和抄送机关。 部门行文规则：a. 新办法第十五条规定：政府各部门“除以函的形式 商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向 下一级政府正式行文。” b. 新办法第十五条规定：“部门内设机构除办公厅（ 室）外不得对外正式行文。” c. 新办法第十九条规定：“部门之间对有关问题未经 协商一致，不得各自向下行文。” d. 新办法第十七条规定：“属于部门职权范围内的事 务，应当由部门自行行文或联合行文；”第十八条规定 ：“属于主管部门职权范围内的具体问题，应当直接报 送主管部门处理

5、。” （5）新办法对公文格式的要求，更加科学、更加规范。 新办法增加了第十一条：“公文 中各组成部分的标识规则，参照国家行 政机关公文格式国家标准执行。” （6）新办法在发文、收文办理的规定中，强调了一个非常富有新意的问题。 a.第二十七条规定：“公文送负责人签发前，应当 由办公厅（室）进行审核。” b.第二十九条规定：“公文正式印刷前，文秘部门 应当进行复核，重点是：审批、签发手续是否完 备，附件材料是否齐全，格式是否统一、规范等 。” c.第三十一条规定：“收到下级机关上报的需要办 理的公文，文秘部门应当进行审核。” d.第三十二条更进一步提出：“对不符合本办法规 定的公文，经办公厅（室）

6、负责人批准后，可以 退回呈报单位并说明理由。” 2新国标与原国标相比，有哪些主要变化？ （1）改变了名称，确定了适用范围。原国家标准GB/T97041988的名称 为国家机关公文格式新国家标准GB/T97041999名称改 为国家行政机关公文格式 （2）实行了新的定位方法。 a. 根据“字”和“行”的概念，确定公文中各要素的 具体位置。 字标识公文中横向距离的长度单位（约 5.6mm）；行标识公文中纵向距离的长度单位，以3号字 高度加3号字高度7/8倍的距离为一基准行(约 10.5mm)。b. 引入了公文眉首、主体和版记三部分，将公 文中内容相关的要素进行归类。 （3）改变了公文用纸幅面尺寸。

7、 新标准中规定“公文用纸采用 GB/T148中规定的A4型纸，其成品幅面尺 寸为：210mm297mm”。 （4）缩小了图文区。 新标准将左右白边增加了19mm，天 头地脚增加了45mm。采用双面印制。 （5）增加了内容。 a.增加了公文的排版规格、印刷要求、装 订要求、公文中表格的处理等； b.增加了公文的特定格式，即上行文格式 、信函式公文格式、命令格式、会议纪要 格式； c.增加了联合行文的公文印章标识方法的样 式。（6）提高了公文的防伪性。 a.不得出现空白印章，不得再使用“此页 无正文”； b.抄送末尾用句号； c.空白页和空白页以后的页不标页码。 （7）有利于计算机的处理。 a.有

8、利于公文的格式达到规范和统一，提高 我国公文制作的质量和水平； b.有利于办公自动化的实现。 3党政公文规范之异同。 （1）文种区别 同：决定、意见、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要 异：政府：议案、公告、通告、命令（令)党委：公报、指示、决议、条例、规定 。 （2）用纸规格区别 党委：“可用16K型也可用A4型”；实际上用 16K型政府：A4型。（3）公文格式要素区别 a发文机关标识（版头）党委：文件头占1/3；政府：下行、平行文占1/3，上行文占1/2。党委：有大小两种版头：发文机关+文件发文机关+（文种）；政府：只有有一种，其他取消；但有特殊格式。 b反线 ( 横隔线 )党委：

9、加红五角星；政府：不加。 c发文字号基本相同。d密级、紧急程度标志 党委：左上； 政府：右上。 e签发人 党委：“重要公文应当由本机关主要领导人签发”；政府：上行文由主要负责人和主持工作的负责人签 发。市政府要求”一把手”不在，得有说明材料。f标题中的标点符号 党委：不作要求； 政府：“公文标题中除法规、规章加书名号，一般 不用标点符号。” g成文日期党委：阿拉伯数字；政府：汉字。 h发文机关署名党委：署名；政府：一个机关或两个机关不署名，三个以上发文机 关又署名又盖章。 i印章用印位置和用印方式不同 j关于“此页无正文” 党委：在用； 政府：务使印章与正文同处一面，不得采用“此页无正 文”。

10、 k印数 党委：尾部（共印份） 政府：不加括号。 二、不规范公文种种 （一）文种运用方面 1法定公文与非法定公文不分。 例1 关于对19年“全民文明礼貌月活动 ”的安排 例2 关于管理及奖惩办法 例3 郑州市电子产品销售中心站开奖公告分别表现为三种情况： （1）把“规划”、“计划”、“要点”、“安排”、 “方案”、“总结”、“讲话”等直接编排文号 印发。 （2）把某些所谓法规和规章混同一般的法 定公文，直接编排文号“发布”。（3）把某些社会事务性文书（如广告、声 明、启事）错用成法定公文。 2法定公文的文种之间不分 。 （1）请报不分 a请示、报告混用。例4 宁波市卫生局关于急需解决近期“非

11、典”防治经费的报告 b请示、报告并用。例5 关于请求回答调资工作中几个问题的 请示报告 c呈转性报告与请示不分。呈转性公文将被 “意见”所代替。 （2） 函呈不分a.不相隶属机关之间请求批准未用函而用“请 示”或“报告”。 b.答复上级机关的询问未用报告而用函 例6 关于申请春耕生产用电和调整用电比 例的请示（某县团级单位主送给某电业局） 例7 上海市局关于报送经济技术指标 完成情况表的函 （3） 公告、通告不分 例8 市政府关于改用夏季办公时间 的公告 （4） 通知、通告不分： 例9 起坟通知本市金牛区永丰公社南郊大队一生产队（原包 家巷子）地区内坟地，因国家建设需要，希境内 坟主在1983

12、年5月9日以前到永丰公社办理起坟 事宜，逾期以无主坟处理。1983年4月8日 （二）行文关系方面1党政不分（1）纯属行政主抓的工作错误地由党委包 揽行文；（2）党的机关公文主送行政部门或单位；（3）行政机关公文主送党组织；（4）非党政机关联合行文而党政混杂一并 主送。2上行文随意请报（1）主送个人（2）多头主送（3）越级上报3超越职权行文 （三）公文格式方面 公文的组成要素包括三部分共18个项目： 眉首部分（文头部分）：公文版头、份数序 号、 秘密等级（和保密期限）、紧急程度 、发文字号、签发人； 主体部分（文腰部分）：公文标题、主送机 关、公文正文、附件说明、发文机关署名 、成文日期、印章、

13、附注、附件；版记部分（文尾部分）：主题词、抄送机 关、印制版记。 常见错误： 1发文机关（1）发文机关名称不规范；（2）联合行文排列不规范；（3）发文机关与印章不一致。 2发文字号 一般由机关代字、年份和序号组成。 （1）代字不明，过长； （2）乱加“第”和编“虚位”；（3）年份简写； （4）括号错用； （5）三者位置颠倒。 3 签发人 4. 标题一般由发文机关+事由+文种三要素 组成。其中由介词“关于”联结发文机关和 事由，助词“的”联结事由和文种。其语法 结构的特点是：文种为中心词，发文机关 和事由充当文种的限制成分。拟写公文标题应该做到：结构完整， 事由明确，文种恰当，语言规范，文字简

14、练，文题相符。例11 关于转发“交通科二名汽车驾驶员丢失 营运证件通报”的通知 例12 县老龄工作委员会关于广泛深入开 展教老活动，做好老年人工作的请示 例13 （1）关于对赵进行欺骗伪造病假条 错误的通报（2）关于赵所犯欺骗与伪造病假证 明错误的通报分析下列公文标题例14 关于转发省财政厅转发“财 政部关于修改国家工作人员出差补助标准 暂行规定的通知”的通知的通知 例15 中共中央整党工作指导委员会边整 边改方针的通知 例16 省人民政府关于报送规章制度 的备案报告例17 县政府批转县教育局关于 的通知的通知5主送机关 指公文的主要受理机关，应当使用全称或者 规范化简称、统称。（1）请示多头

15、主送（2）上行文（请示、报告、意见）直接送 领导者本人。 6. 正文草拟 (1) 内容方面:提炼观点方法:领导意图要吃准; 实际情况要摸准;需求心理要看准; 调用积累要抓准。 材料组合“套路”:套用法；选用法；泛用法；调用法篇（段）前撮要（带头句）注意事项：怎样使用数字？真实、统一、规范怎样引用公文、人名、地名？怎样书写数字、年份?（2）结构方面公文的外形结构:a. 篇段合一式：一篇公文只有一段，这 一段就是一篇，俗称“单枪匹马式”。b. 撮要分条式：开头篇前撮要，概括全 文中心内容，然后，对所要解决的若干问题 按照主次先后，形成若干条条，并用数码序 号标 明，俗称“天鹅下蛋式”，即把“撮要”比 喻为“天鹅”，把分条看作是天鹅下的“蛋”。c. 分列小标题式：把全篇分成若干条、 段，把每一条、段的中心内容，分别归纳为 若干小标题，置于每一条、段之上。公文内在结构：“提出问题分析问题解决问 题” 的完整结构形式。有序、连贯、区别、周密。（3）语言方面准确、简洁、庄重、朴实、生动怎样清除语言污染？怎样正确规范使用语言？怎样正确使用句式？例18 人