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1、 III 摘 要 本研究采用综合分析的视角将理论与实际相结合以武汉市的住房情况为例分析构建住房社会保障的必要性并针对武汉市现行住房社会保障存在的不足探讨构建住房社会保障制度的理论基础和制度完善的构想全文共分为五个部分 第一部分阐明了研究问题的背景回顾了相关研究状况对本研究的相关概念进行了界定并阐明了本研究的意义和思路 第二部分描述和分析了武汉市现行的住房保障及其实施效果包括城镇居民住房困难的现状及成因现行住房社会保障制度的主要内容和实施成效现行住房社会保障制度存在的不足等三个方面 第三部分提出了构建城镇居民住房社会保障制度的基本思路包括提出建立住房社会保障制度并将其纳入到社会保障体系中并从社会
2、学社会保障经济学等多学科的角度探讨构建住房社会保障的理论基础和原则以及构建住房社会保障制度的国际经验和启示 第四部分是对完善武汉市住房社会保障制度提出政策建议研究进一步探讨了建立住房社会保障制度的政策选择并对社会保障制度具体实施中的有关问题如保障对象保障标准保障方式等提出了相关建议最后对所选政策进行了理论上的可行性分析 第五部分是对本研究的一个小结概括性的归纳出本研究的主要内容研究对策及研究不足 关键词 城镇居民 社会保障 住房社会保障制度 I IV Abstract The essay analyzes urban housing insurance necessity with integ
3、rated analyze from theory to reality, taking Wuhan as an example. The essay also views the shortcomings in the system. It discusses the theory bases and gives some advices about housing securities system. And it covers five parts. The first part describes study background, reviewing the relative stu
4、dy. And it defines the concepts, giving the meaning and think-way. The second part describes and analyzes the update housing insurance and effect, including urban residence housing insurance status and reasons, introduction to urban housing securities, including the main content, and negative parts.
5、 The third part gives the think-way to establish urban housing security, including establishing urban housing security system, and let it be an important part of social security. The essay discusses the theory bases and discipline as well as international experiences from sociology and social securi
6、ties economics, and advices about housing securities system in this part. The forth part promotes the suggestion to improve the housing securities in Wuhan, and gives the primary idea about establishing housing securities for urban residence. The study sets up mode to establish the systems. This par
7、t gives some advices about how to execute the theoretical analysis, including some suggestion about how to define security target, security standard and security mode. Finally, it analyzes whether the system could be executed in theory. The fifth part is the conclusion, outlining the essay, study po
8、licy and negative points. Key words: Urban Residence Social Security Housing Security System II 1 1 绪论 1.1 问题的提出 1948 年通过的世界人权宣言指出拥有适当住房是享有适当生活标准这一权力的一个组成部分为确保基本人权之一的住房权能得以实现世界各国都相应的采取了积极措施如 1948 年瑞典创建了皇家住房局新加坡于 1960 年成立了国家住房发展局等此外不少国家还设立了专门的住房金融机构来提供资金支持中低收入阶层的购房如美国的联邦抵押贷款协会新加坡的中央公积金局等这些举措有效地改善了各国的
9、住房状况在各国促进住房私有化的同时也纷纷采取了针对社会弱势群体的保护政策如国际知名的新加坡及中国的廉租房政策这些措施在国际上起到了很好的借鉴作用 而我国在建国初期由于经济落后政策失误等种种原因使得住房问题日益严峻计划经济时代对城市居民近乎福利式的分房政策更是造成了城市住房的普遍紧张住房问题十分严重自 20 世纪 90 年代以来我国实行了住房商品化政策随着住房改革政策的实施及住房投资建设的快速发展使我国居民的居住条件得到了大幅度的改善城市人均居住面积从 1978 年的 3.6 提高到 1999 年的 9.8 但是住房改革后形成的经济困难者往往也是住房困难者的事实使得住房困难的情况在低收入家庭中依
10、然存在 从第五次全国人口普查的数据中可看到 武汉市有 17.4的家庭人均居住面积低于 8 的国际最低标准 更有 72.1的家庭住房间数低于 2间同时居住质量差的居民仍大量存在如仍有部分居民的住房设施简陋至今仍住在老房危房以及土屋或草屋中就全国范围来看五普数据中也反映出有 12.3的家庭为住房建筑面积低于 8 的居住困难户他们的居住问题急待解决 住房商品化后取消了原有的福利房制度对于中低收入者的住房保障问题虽有经济适用房住房公积金等诸多的措施但由于运行和管理的混乱使各项措施在实施过程中出现了许多漏洞而我国目前运行的社会保障体系主要着眼于养老2 失业医疗三方面保险制度的建设城镇住房社会保障制度1未
11、被纳入体系而社会福利与社会救助在此方面又存在缺漏虽然城市居民最低生活保障条例规定城市居民最低生活保障标准按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣食住费用并适当考虑水电燃煤燃气费用以及未成年人的义务教育费用但在实施过程中基本上还是限于居民最低物质生活的保障未能充分考虑自然增长的住房费用这种保障状况被人们称为保肚皮不保脸皮因此对住房弱势群体的适当住房权益如何实施社会保障应该引起有关部门的高度关注由于中国各地的经济水平发展不一致而且住房保障实施也主要是统一部署分层管理所以笼统地谈中国城镇居民地住房情况和住房社会保障问题是不切实际的本文则将以武汉市的住房和住房保障现状为例分析城镇住房改革和住房保障存在的
12、问题并对构建城镇住房保障制度提出相关构想选择武汉则是因为其位于我国中部地区且经济发展也处于中等水平具有一定的代表性同时武汉市的住房保障启动时间较早其经验教训具有可总结性加之资料来源的方便性考虑因此本研究在此选择研究武汉市的住房现状和住房保障的实施情况 1.2 基本概念 城镇根据第五次人口普查制定的关于统计上划分城乡的规定城镇的概念主要是排除乡村包括集镇和农村具体的概念界定可参照该规定的第五六七条第五条城镇是指在我国市镇建制和行政区划的基础上依本规定划定的城市和镇第六条本规定所称城市是指经国务院批准设市建制的城市市区包括设区市和不设区市的市区第七条本规定所称镇是指经批准设立的建制镇的镇区包括县及
13、县级以上不含市人民政府行政公署所在的建制镇的镇区和其他建制镇的镇区本文所指的城镇居民就是具有城镇常住户口的居民 社会保障 社会保障概念的内涵与外延的界定决定着整个社会保障体系的建构 近年来 理论界对社会保障的概念的内涵与外延产生了较大的分歧 李珍 2001郑功成2000郑秉文和春雷2001葛寿昌1999等认为社会保障的内涵和外延广泛包括了社会福利社会保险社会救济等而尚晓援2001林昭寰3 周永新2002等学者则认为社会福利的含义广泛包括了社会保障社会服务教育医疗住房等民政部的窦玉沛2001也认为中国把社会福利作为社会保障的一部分用小概念涵盖大概念颠倒了逻辑关系不仅使理论混乱也使制度体系不规范权
14、利错位他设计的社会福利制度中包括社会保障体系社会救助体系和社会福利服务体系 对上述争论本研究沿用社会保障研究领域中的主流观点即认为社会保障是国家或社会依法建立的具有经济福利性的国民生活保障和社会稳定系统是社会保险社会救助社会福利社会优抚福利服务以及各种政府或企业补助社会互助等社会措施的总称 郑功成 2000 10其中 社会救助为最低层次的社会保障社会保险为基本保障社会优抚为特殊性质的社会保障而社会福利则是增进城乡全体生活福利的最高层次的社会保障 住房社会保障制度 目前学术界对住房保障制度的概念界定较为统一认为住房保障制度就是社会为住房弱势群体提供满足其基本生活所需住房的若干制度安排它既是社会保
15、障制度在住房领域的延伸也是住房制度对社会保障的体现其实质是政府利用国家和社会力量解决住房困难群体的住房问题 已有研究中大多是将住房保障纳入住房政策认为建设经济适用房廉租房等是住房政策的一个必要的配套政策另有部分学者如郑功成等则将住房保障视为社会保障体系中的一个需要逐步重视的环节认为目前的社会保障体系尚不健全尤其是针对贫困者的社会救助体系制度中还有较大的缺漏其中就包括应把住房保障制度纳入到社会救助体系中从住房保障的责任主体主要是政府实施对象为收入较低或无收入者且无法在住房市场上购买商品房的住房困难群体及从保障的资金来源和实施过程看笔者认为住房保障具有社会保障的互济性应将其纳入到社会保障体系中以不
16、断完善并发挥巨大的社会效益 1.3 研究综述 从已有的研究情况看尚无有关武汉市住房社会保障的研究就住房保障研究的整体情况看目前的研究主要是我国住房社会保障政策的设计和现实操作问题4 而缺乏相应的理论研究且相关研究主要散见于城市建设与管理类的期刊中社会保障领域的学者较少涉及此问题仅在少数关于社会救助的研究中有所提及就已有的研究看可主要归纳以下两方面 1.3.1 国外住房保障政策的研究 建立住房保障制度是对市场化住房分配机制的必要补充随着住房制度改革攻坚阶段的来临建立完善我国住房保障制度已迫在眉睫因此学习和借鉴国外住房保障制度的成功经验无疑对构建我国的住房保障体系有着重大的启示意义正如社保研究中需大量研究国外的社保制度一样也有部分学者关注国外的住房保障制度以启示我国的制度建设其中最多的是介绍美国英国法国俄罗斯日本新加坡和中国香港地区的住房社会保障制度并按一定的标准将其进行了分类如童星2002将国外的住房社会保障分为以商品化为主的住房社会保障美国商品化兼福利政策的住房社会保障新加坡中国香港福利政策兼商品化的住房社会保障捷克等东欧国家福利政策为主的住房
