第三章法定公文写作

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1、 第三章第三章法定公文写作法定公文写作本章主要内容本章主要内容第一节第一节 命令（令）、议案（自学提示）命令（令）、议案（自学提示） 第二节第二节 决定、决定、意见意见（自学提示）（自学提示） 第三节第三节 公告、公告、通告通告 第四节第四节 通知、通报通知、通报 第五节第五节 报告、请示、批复报告、请示、批复 第六节第六节 函、函、会议纪要会议纪要 第七节第七节 公报、指示、决议（自学提示）公报、指示、决议（自学提示） 第八节第八节 条例、规定（自学提示）条例、规定（自学提示）命令（令）命令（令）（自学提示）（自学提示）一、文种常识一、文种常识uu行文方向：下行文行文方向：下行文uu适用范围

2、：适用于依照有关法律公布行政法规和规章，宣布适用范围：适用于依照有关法律公布行政法规和规章，宣布 施行重大强制性行政措施，嘉奖有关单位及人员。施行重大强制性行政措施，嘉奖有关单位及人员。uu特点：权威性、强制性、使用权限的严格限制性特点：权威性、强制性、使用权限的严格限制性uu主要类型：公布令主要类型：公布令 行政令行政令 嘉奖令嘉奖令 任免令任免令 uu使用审慎，既不能随意发号施令，也不可朝令夕改。使用审慎，既不能随意发号施令，也不可朝令夕改。uu注意发布权限。注意发布权限。uu语言要庄重质朴、简短严谨。语言要庄重质朴、简短严谨。uu命令（令）的发文机关名称应用全称（即应以批准本机关成立命令

3、（令）的发文机关名称应用全称（即应以批准本机关成立 时核定的全称为准），不能用简称或者规范化简称，发文机关时核定的全称为准），不能用简称或者规范化简称，发文机关 名称后加名称后加“ “命令（令）命令（令）” ”字样。字样。二、写作提要二、写作提要议案议案（自学提示）自学提示）一、文种常识一、文种常识uu行文方向：平行文，但在行文性质及程序方面又有行文方向：平行文，但在行文性质及程序方面又有 上行特征。上行特征。uu适用范围：适用于各级人民政府按照法律程序向同适用范围：适用于各级人民政府按照法律程序向同 级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审 议

4、事项。议事项。uu特点：制作主体的法定性特点：制作主体的法定性 内容的特定性和建议性内容的特定性和建议性规定的时效性规定的时效性uu要认真进行调查研究要认真进行调查研究 uu要做到一事一案要做到一事一案 uu事实准确、建议具体事实准确、建议具体 uu议案要言之成理，持之有故议案要言之成理，持之有故 uu议案应当尽可能具有可行性议案应当尽可能具有可行性 二、写作提要二、写作提要uu议案是法定行政公文；提案不是议案是法定行政公文；提案不是uu议案的发文者是政府；提案则是政协委员或职工代表议案的发文者是政府；提案则是政协委员或职工代表uu议案提交的对象是各级人民代表大会或人民代表大会常务委议案提交的

5、对象是各级人民代表大会或人民代表大会常务委 员会；提案提交各级政协会议和企业职工代表大会员会；提案提交各级政协会议和企业职工代表大会uu议案一经审议通过，即具有法律效力；提案不具备法律效力议案一经审议通过，即具有法律效力；提案不具备法律效力 。三、议案与提案区别三、议案与提案区别决决 定定（自学提示）（自学提示）uu行文方向：下行文行文方向：下行文uu适用范围：党政共有公文，适用范围：党政共有公文，办法办法和和条例条例中中 各自有所规定各自有所规定uu特点：权威性特点：权威性 指挥性指挥性 全局性全局性uu种类：指挥性决定种类：指挥性决定审批性决定审批性决定事项性决定事项性决定奖惩性决定奖惩性

6、决定更改性决定更改性决定 一、文种常识一、文种常识二、决定与相关文种的区别二、决定与相关文种的区别u决定与决议的区别u决定与命令、通报的区别决定与决议的区别决定与决议的区别使用范围不同形成方式不同内容不同格式不同命令、决定、通报均可用于奖惩事项，但 在具体行文时，应根据法律规定、职权大小以 及奖惩的性质、种类、级别、发布范围等具体 情况来选择适当的文种。一般而言，决定从规 格上看低于命令，但高于通报。一般性的奖惩 或者基层单位的奖惩活动，用通报即可。 决定与命令、通报的区别决定与命令、通报的区别意意 见见（自学提示）（自学提示）uu行文方向：多向行文行文方向：多向行文uu适用范围：党政机关共有

7、公文，适用范围：党政机关共有公文，办法办法和和条例条例 的规定都是相同的，即的规定都是相同的，即“ “适用于对重要问题提出见适用于对重要问题提出见 解和处理办法解和处理办法” ”。uu特点：行文方向的多向性特点：行文方向的多向性 内容、用途的多样性内容、用途的多样性 一、文种常识一、文种常识二、意见类型二、意见类型意意 见见 （按行文方向、内容）要求下级贯彻执行的 “意见” （指示性意见）要求上级批转或转发 的“意见” （请批性意见）供平级或不相隶属 机关参考的“意见” （参考性意见）国务院关于进一步做好退耕还国务院关于进一步做好退耕还 林还草试点工作的若干意见林还草试点工作的若干意见国务院办

8、公厅转发国家旅游局国务院办公厅转发国家旅游局 等部门关于进一步发展假日旅游等部门关于进一步发展假日旅游 若干意见的通知若干意见的通知 （国办发（国办发200020004646号）号）u必须具有明确的政策依据与法规依据u应从实际出发u意见的内容应明确具体u意见最重要的是讲究建设性与可行性三、写作提要三、写作提要公公 告告一、公告的适用范围一、公告的适用范围p向国内外宣布重要事项 ：公布法律、法令、法规 公布重大国家事务活动 公布重大科技成果公布有关重要决定等 p向国内外宣布法定事项 ：法定事项，包括按照中华 人民共和国民事诉讼法等法律 规定发布的公告，以及根据法律 条文向社会公布有关规定的公告

9、。 公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 二、公告的特点和种类二、公告的特点和种类 pp特特 点：点：发文权力的限制性发布范围的广泛性 题材的重大性内容和传播方式的新闻性 p种 类：重要事项的公告法定事项的公告 法定事项的公告法定事项的公告 u中华人民共和国专利法第三十九条规定：“发明专利申请 经实质审查没有发现驳回理由的，专利局应当作出审定，予 以公告。” u中华人民共和国企业破产法(试行)第九条规定：“人民法 院受理破产案件后，应当在十日内通知债务人并且发布公告 。” u国务院公务员暂行条例第十六条规定，录用国家公务员 要“发布招考公告”

10、。 u中华人民共和国民事诉讼法规定发布的公告种类繁多， 有通知权利人登记公告，送达公告，开庭公告，宣告失踪宣 告死亡公告，财产认领公告，强制迁出房屋、强制退出土地 公告等。 三、公告的写法三、公告的写法 u公告的标题和发文字号 u公告的主送机关 u公告的正文 u公告的落款公告的标题和发文字号公告的标题和发文字号 pp标题：标题： 公文标题的常规形式：由发文机关主要内容文种组成公文标题的常规形式：由发文机关主要内容文种组成 国务院关于坚决制止冲击铁路确保铁路运输安全畅通的公告 省略主要内容的写法，是比较常用的标题形式：由发文机关文省略主要内容的写法，是比较常用的标题形式：由发文机关文 种组成种组

11、成 国家税务总局公告、对外经济贸易部公告 省略发文机关，这种标题形式比较少见：由主要内容文种组成省略发文机关，这种标题形式比较少见：由主要内容文种组成 关于1990年全国清理“三角债”成果和1992年继续清理“三角债”工作的公告 只标文种只标文种公告公告二字二字 pp发文字号：发文字号：公告一般不用公文的常规发文字号，而是在标题下文正中标公告一般不用公文的常规发文字号，而是在标题下文正中标 示示“ “第第号号” ”。有些公告可以没有发文字号。有些公告可以没有发文字号。 公告是普发性公文，一般不标主送 机关。此外，像普发性公文、文告类公 文，都通常省略主送机关。公告的主送机关公告的主送机关u开头

12、大多数公告都采用常规式开头法，开头主要用来写发布大多数公告都采用常规式开头法，开头主要用来写发布 公告的缘由，包括根据、目的、意义。但有时也有不写公告公告的缘由，包括根据、目的、意义。但有时也有不写公告 缘由，一开头就进入公告事项的。缘由，一开头就进入公告事项的。u主体主体用来写公告事项。因每篇公告的内容不同，主体的主体用来写公告事项。因每篇公告的内容不同，主体的 写法因文而异。有时用贯通式写法，有时需要分条列出。总写法因文而异。有时用贯通式写法，有时需要分条列出。总 之，这部分要求条理清楚、用语准确、简明庄重。之，这部分要求条理清楚、用语准确、简明庄重。u结语一般用一般用“ “特此公告特此公

13、告” ”的格式化用语作结，有的公告结尾还的格式化用语作结，有的公告结尾还 专用一个自然段来写执行要求，也有的公告既不写执行要求专用一个自然段来写执行要求，也有的公告既不写执行要求 ，也不用，也不用“ “特此公告特此公告” ”的结语，事完文止。的结语，事完文止。公告的正文公告的正文正文之下方居右标明成文日期并加 盖发文机关印章。也可在标题下用题注 标明成文日期。公告的落款公告的落款中华人民共和国外交部公告中华人民共和国外交部公告 （第一号）（第一号） 一九九九年十一月三十日一九九九年十一月三十日中华人民共和国政府恢复对澳门行使主权后，为便利澳 门特别行政区同世界各国和地区人员往来，从1999年1

14、2月20 日起，目前可免办签证进入澳门的国家及地区的人员进入澳 门特别行政区，原则上继续给予免办签证待遇。根据中华 人民共和国澳门特别行政区基本法第139条“对世界各国或 各地区的人入境、逗留和离境，澳门特别行政区政府可实行 出入境管制 ”的规定，给予免办签证待遇的国家和地区以及 非免办签证国家人员申办赴澳签证的具体办法，将由澳门特 别行政区政府决定并予公布。 外国人前往中国内地及香港特别行政区，需办理签证的 仍应按现行有关规定申请签证，办理必要的手续。 根据九届全国人大常委会第11次会议的决定和国务院第272号令，从1999 年11月1日开始，我国恢复对储蓄存款利息征收个人所得税。按照有关规

15、定， 储蓄机构在12月20日对活期存款结息时，应依法代扣代缴储户应纳的个人所 得税。为了正确执行我国政府与有关国家政府签订的税收协定，维护协定缔 约国居民的合法权益，特公告如下： 一、凡在我国境内各内资商业银行、城乡信用社、邮政储蓄机构、外资 银行等储蓄机构(以下简称储蓄机构)存有人民币、外币活期存款的外籍储户 ，应在2000年6月30日前，持能证明其税收协定缔约国居民身份的有效证件， 到开立储蓄存款帐户的储蓄机构办理确认税收协定缔约国居民身份的手续， 以便在活期存款结息时，按照税收协定规定的税率计算代扣代缴储户应纳的 储蓄存款利息所得个人所得税。 二、对2000年6月30日前，仍未到储蓄机构

16、办理确认税收协定缔约国居民 身份手续的外籍储户，各储蓄机构在对其活期存款结息时，一律按20的法 定税率计算代扣代缴储户应缴纳的储蓄存款利息所得个人所得税。国家税务总局公告国家税务总局公告 （第七号）（第七号）u把一些并不重大的事项用“公告”行文，使其 失去严肃性；u有的无权使用却滥用，使其失去权威性。四、使用中的常见错误四、使用中的常见错误通通 告告u行文方向：下行文或泛行文u适用范围：适用于公布社会有关方面应当遵守或者 周知的事项。u特点：法规性、 周知性、 务实性、 行业性u种类：法规性通告（规定性通告）、 知照性通告 （周知性通告）一、文种常识一、文种常识u通告的标题 u通告的发文字号 u通告的主送机关 u通告的正文 u通告的落款二、通告的写法二、通告的写法通告的标题通告的标题uu