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1、内容摘要本文除内容引言和后记外，正文共分五部分，全文约3 万4 千字。第一部分:挪用公款罪的客体方面的问题这一部分对挪用公款罪的犯罪客体进行了探讨，主要对挪用公款罪犯罪对象“ 公款” 范围，和有关有争议的问题进行了探讨。第二部分:挪用公款罪的客观方面探讨这一部分对挪用公款客观方面所包含的“ 挪” 与“ 用 ， 以及两个方面的关系进行了 研究，主要对“ 用 ， 的相关问 题进行了讨论。并且对挪用公款数额计算问题进行了探讨。第三部分:挪用公款罪主体方面的探讨这一部分对挪用公款罪主体的本质特征，主体的范围进行了研究，笔者认为本罪的主体应当包括国家工作人员、准国家工作人员和其他依照法律从事公务的人员，
2、并对我国挪用公款罪主体立法的缺陷进行了反思。第四部分:共犯使用人的责任这一部分对挪用公款罪共同犯罪人成立的条件，共犯使用人的范围进行了界定，并对共犯使用人的刑事责任认定问题进行了讨论。第五部分:挪用公款的数罪与一罪及罪与非罪的界限这一部分对娜用公款罪一罪与数罪问题，挪用公款罪与非罪的界限进行了探讨。其中第二、三部分是本文的中心。ABS TRACTT h e e s s a y , a b o u t t h i r t y f o u r t h o u s a n d w o r d s , i s d i v i d e d i n t o f i v e p a rt s e x c e
3、 p tp r e f a c e a n d c o n c l u s i o n .T h e f i r s t p a rt : t h e q u e s t i o n s o f t h e o b j e c t o f t h e c r i m e o f m i s a p p r o p r i a t i n gp u b l i c f u n d sT h i s p a rt d i s c u s s e s t h e o b j e c t o f t h ec rime ,w h i c h m a i n l y c o n c e rn t h e
4、 o b j e c to f t h ecr ime: p u b l i c f u n d s .T h e s e c o n d p a rt : O b j e c t i v e a s p e c t o f t h e c r i m eT h i s p a rt d e a l s w i t h t w o p r o c e s s e s : d i v e rt i n g a n du s ing ,wh i c h a r e c o n t a i n e di n o b j e c t i v e a s p e c t s o f t h e c r
5、i m e . T h i s p a rt m a i n l y d i s c u s s e s s o m e q u a r r e l l s o f t h eu s i n g , a n d h o w t o c u m u l a t e t h e a m o u n t o f m o n e y h e m i s a p p r o p r i a t e s .T h e t h i r d p a r t : t h e s u b j e c t o f t h e c r i m eT h i s p a rt d e a l s w i t h t h
6、 e q u a l i t y o f t h e s u b j e c t o f t h ec rime ,a n d t h e s c o p e o ft h e s u b j e c t o f t h ecrim e. T h e s u b j e c t o f t h ecri m ec a n b e c l a s s i f i e d i n t o 3 : p r i m a r ys t a t e f u n c t i o n a r y ， q u a s i - s t a t e - f u n c t i o n a r y a n dT h
7、e f o rt h p a rt : c r i m i n a l r e s p o n s i b i l i t y o f t h e j o i n t o f f e n d e r w h o u s e s p u b l i cf u n d sT h i s p a rt e x p l a i n s t h e s c o p e o f t h e j o i n t o f f e n d e r w h o u s e s t h e p u b l i c f u n d s ,a n d t h e n d i s c u s s e s t h e c
8、r i m i n a l r e s p o n s i b i l i t y o f t h e j o i n t o f f e n d e r .T h e f i f t h p a rt : t h e c o m b i n e d p u n i s h m e n t f o r s e v e r a lcrim esa n d t h e d i f i n a t i o nb e t we e n t h e c r i me a n d n oc rim et h e s e f i v e p a r t s , P a r t 2 a n d P a rt
9、3 a r e f o c a l p o i n t s .引言挪用公款罪是指国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大，进行营利活动的，或者挪用公款数额较大， 超过3 个月不还的 行为。 因 此， 从性质上看， 挪用公款罪既是职务犯罪又是经济犯罪。说它是职务犯罪是因为它是国家工作人员违犯职责，利用职务之便实施的，破坏职务廉洁制度，因而造成重大损失的犯罪;说它是经济犯罪是因为它是以谋求经济利益为目的犯罪，挪用公款罪在贿赂、贪污、挪用公款三大腐败犯罪中是风险最高的一种，然而其仍然呈现高发趋势，造成的危害也非常严重，已经成为中国当前面临的腐败问题重要问
10、题之一，是由我国目前从控制过严的计划经济向市场经济过渡过程的过渡型经济的基本特点决定的，对挪用公款犯罪行为的查办、惩处是我国目前反腐败，加强廉政建设的重要内容。腐败问题一直受到各界人士的关注，他们从不同的学科角度积极参与对腐败问题的研究，取得了众多研究成果，达到了较高的学术水平，从其成因、现状到预防对策都有大量的很有学术价值的论文、专著。本文尝试通过从挪用公款罪立法的历史沿革中，以 法条主义为基本立场， 又力图超越法条主义， 对我国目前挪用公款犯罪立法中一些值得研究的问题，谈一些自己的看法，对于挪用公款犯罪的其他问题，如成因、现状、预防对策等限于笔者作本文的主旨，将不作深入探讨。一、犯罪客体方
11、面的问题对于挪用公款罪侵犯的客体的界定意义重大，涉及到罪与非罪，此罪与彼罪，一罪与数罪的准确认定。目 前， 对于本罪侵犯的客体争议很大， 观点众多，颇具代表性的有如下几种观点:一种观点认为，本罪所侵犯的客体是公共财产所有权，第二种观点认为本罪侵犯的是国家的财经管理制度，第三种观点综合了一、二种观点，认为本罪是复杂客体即侵犯了公共财产的所有权，又侵犯了0 苏惠渔主编 刑法学1 9 9 9 年版， 第8 5 8 页， 本概念系根据9 7 刑法第三百八十四条概括其中 有些问 题应 予探讨，本文欲在此概念基础之上对其中的若干问题进行研究. 。 在中国 一般条款法条主义为“ 概念法学” 或“ 形式主义”
12、 在美国， 波斯纳将其归结为形式主义， 它对法律的 专业化和职业化训练及常规时期法律的运作有着几乎不可替代的意义， 它将法条欠视为不可质疑的权威，中国 法学的学术研究要想形成自己的传统必须超越法条主义本身苏力 语境论 一种法律制度研究的 进终和方 法， 中外法学2 0 0 1) 年 1 月。国家的财经管理制度，第四种观点认为本罪侵犯的客体是国家工作人员公务活动的廉洁性和公共财产的使用权， 第五种观点认为本罪侵犯的客体是复杂客体，即国家工作人员职务的廉洁制度，并且侵犯公共财产的所有权。根据第一种观点，本罪应划归侵犯财产罪，根据第二种观点，本罪应划归破坏社会主义市场经济秩序罪，根据第三种观点本罪则
13、会出现是属于侵犯财产罪还是破坏社会主义市场经济秩序罪的疑惑。 这三种观点都没能从根本上认识挪用公款罪的本质，挪用公款罪的本质属性在于它是职务经济犯罪。第四、五种观点抓住了这一本质，但第四种观点不是非常准确，本罪不仅侵犯了公款的使用权而且侵犯了公款的占有权和收益权，因此，笔者赞同第五种观点。首先，本罪侵犯了国家工作人员职务的廉洁制度。国家工作人员的行为构成本罪必须利用职务上的便利，这种利用的时间不具有特定性，可能发生在执行职务活动的过程中，也可能是在非执行职务活动期间。国家工作人员享有法律赋予的职权，也必须履行法律所设定的职责，其职务要求其必须为国家、社会、人民服务，具体表现在保护和促进各种法益
14、，要合法公正地利用其手中的职权，及时，完整地履行其职责，不得利用手中的职权谋取个人私利，增进社会公众对国家机关的公正性及国家机关本身的信赖。挪用公款罪首先侵犯了职务的廉洁制度，而并不仅仅侵犯职务活动的廉洁性。其次，本罪侵犯了公共财产的所有权。民法理论上，通说认为财产所有权包括:占有、使用、收益、处分四项权能，这四项权能的有机结合构成完整的财产所有权，挪用公款行为侵犯的是财产的占有、使用、收益三项权能，有的学者就以财产所有权的四项权能是可以分离的为理由，认为挪用公款罪侵犯的是占有、使用、收益权，并没有侵犯对财产的处分权，而对财产的处分权是财产所有权最根本的权能，因此不能说本罪侵犯了对财产所有权。
15、然，公款是财产的一种特殊表现形式，具有特殊的性质，在上述三项权能被侵犯之时，其对公款的处分权实际上是无法实现的。但本罪对公款处分权的侵犯不是直接的、永久的，而是因为侵犯前三项权能附随产生了侵犯处分权的后果。挪用公款只 王文宪，高珊琦主编: 新编中国刑法学陕西人民出 版社出 版，1 9 9 8 年版， 第5 1 3 页. 。 苏惠治主编: 刑法学 ， 第8 5 8 页。 。 单长 宗: 试论娜用公款罪的书刊号法适用问 题载 刑法发展与书刊号法完善中国 人民公安大学出版社， 1 9 8 9 年版，第3 W 页是对公款的暂时使用，在公款归还之后还可以恢复对公款所有权的行使，而贪污是对公共财产所有权的
16、永及侵犯。 这两点正是本罪与贪污罪的根本不同所在。因此，第四种观点不如第五种观点全面准确，第五种观点对本罪侵犯的客体作全面准确的界定。本罪侵犯的客体的物质表现形式是“ 公款” ， 即“ 公款” 乃本罪的侵犯对象，对 “ 公款”的界定直接影响对本罪的认定，在此有必要对 “ 公款”作一探讨。( 一)怎样理解 刑法规定的 “ 公款”的范围明确 刑法规定的 “ 公款”的范围对于正确认识本罪关系重大，9 7 刑法共有三个条款规定有本罪，它们分别是:第一百八十五条第二款及其修正案，第二百七十二第第二款，第三百八十四条。 总则第九十一条规定了与公款有关的公共财产的范围， 刑法的相关规定是我们认识 “ 公款” 范围的根据，笔者认为我国刑法中挪用公款罪的犯罪对象应当包括:1 、刑法明确规定的公款刑法第九十一条第一款规定了我国刑法所认为的公共财产的范围，这类财产从所有权性质上来说属于国有或者劳动群众集体所有的财产，但是这类财产中的款项并不都是本罪当然的犯罪对象，国家工作人员对这类财产中有关款项的挪用并不必然侵犯
