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1、0 3要闻2018 年1月19日星期五一版编辑： 吴晓杰、 陈慧娟、 夏龙飞本版编辑： 顾学松、 杨永磊、 高昱远2 0 17年， 国务院法制工作在以 习近平同志为核心的党中央坚强 领导下， 高举中国特色社会主义伟 大旗帜， 以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导， 坚决维护以 习近平同志为核心的党中央权威 和集中统一领导， 坚决贯彻落实党 中央和国务院重大决策部署， 实现 了新作为， 展现了新气象， 取得了 新成效。 一年来， 国务院召开12次常务 会议讨论通过了 12部法律议案和 行政法规， 审批了 15部法律议案 和行政法规， 以良法促进发展、 保 障善治。服务 “放管服” 改革，
2、分 5 批提请全国人大常委会修改 13部 法律， 修改 53部行政法规、 废止 3 部行政法规。完成党的十八大以 来有关改革措施涉及的法规规章 规范性文件专项清理工作， 共修改 废止法规 2 40多部、 规章 2 2 0 0多 部 、 规 范 性 文 件 8 8 10 0多 件 。 对 2 0 0 0余件文件提出法律审核意见， 为重大决策举措把好合法性审查 的法制关口。清理办结历年所有 行政复议积案， 用一年时间办完按 过去常规速度需要八年才能办结 的 3 8 47件案件。以开展行政执法 公示、 执法全过程记录、 重大执法 决定法制审核三项制度试点和法 治政府建设督察为重点， 推动法治 政府建
3、设责任更紧、 措施更实、 步 伐更快。一、 坚决贯彻落实党中央 和国务院重大决策部署， 高质 高效完成重点立法项目坚持立法进程与改革决策相 衔接、 立法主动适应改革要求， 全 面深化改革推进到哪里， 政府立法 就跟进到哪里， 服务统筹推进 “五 位一体” 总体布局和协调推进 “四个全面” 战略布局， 坚持稳中求进 工作总基调， 不断提高质量和效 率， 努力为改革发展稳定大局做好 法治保障。 一是为适应经济发展新常态 要求， 贯彻新发展理念， 推动经济 高质量发展， 提请全国人大常委会 审议船舶吨税法、 烟叶税法、 标准 化法、 关于延长部分区域农村承包 土地的经营权和农民住房财产权 抵押贷款试
4、点期限的决定、 关于在 广深港高铁西九龙站设立口岸实 施 “一地两检” 合作安排的决定等 法律议案， 制定融资担保公司监督 管理条例、 无证无照经营查处办 法， 修订增值税暂行条例、 废止营 业税暂行条例等行政法规。二是 为保障和改善民生， 改善生态环 境， 繁荣文化， 促进社会和谐稳定， 提请全国人大常委会审议公共图 书馆法草案， 制定残疾预防和残疾 人康复条例、 志愿服务条例、 环境 保护税法实施条例， 修订宗教事务 条例、 残疾人教育条例、 医疗器械 监督管理条例、 大中型水利水电工 程建设征地补偿和移民安置条例、 农药管理条例、 建设项目环境保护 管理条例等行政法规。三是为保 障军队和
5、武警部队改革， 维护国家 安全， 提请全国人大常委会审议关 于中国人民武装警察部队改革期 间暂时调整适用相关法律规定的 决定草案， 制定反间谍法实施细 则， 修订中国人民解放军文职人员 条例等行政法规。四是为规范行 政行为， 加强政府自身建设， 制定 机关团体建设楼堂馆所管理条例、 统计法实施条例， 修订行政法规制 定程序条例、 规章制定程序条例等 行政法规。五是为依法推进和保 障 “放管服” 改革， 分 2批提请全国 人大常委会审议一揽子修改法律的议案， 修改法律 13部， 分 3批修 改行政法规 53部、 废止 3部。六是 为推动建设新型国际关系、 构建人 类命运共同体、 积极促进 “一带
6、一 路” 国际合作， 审核完成上海合作 组织成员国边防合作协定、 亚太贸 易协定第二修正案、 中俄国界第一 次联合检查成果议定书等 14 件各 类国际条约。此外， 还配合全国人 大有关方面审议民法总则、 民事诉 讼法、 行政诉讼法、 农村土地承包 法、 水污染防治法、 土壤污染防治 法、 反不正当竞争法、 企业所得税 法、 红十字会法、 核安全法、 测绘 法、 电子商务法等法律草案。二、 认真贯彻党中央全面 依法治国战略部署， 扎实推进 法治政府建设为适应全面推进依法治国、 加 快建设法治政府的新形势新任务， 针对推进法治政府建设责任落实 不到位、 发展不平衡等薄弱环节， 把推进法治政府建设摆
7、在更加重 要、 更加突出的位置。一是充分发 挥督察指挥棒的重要作用。国务 院法制办精心研究制定法治政府 建设督察工作方案， 经国务院批 准， 实行书面督察和实地督察、 综 合督察和重点督察相结合， 既督任 务、 督进度、 督成效， 也察认识、 察 责任、 察作风。在对 8 2个地方和 部门法治政府建设情况开展书面 督察的同时， 国务院法制办赴 5个 省 （区） 开展实地督察， 进一步推动 了 法 治 政 府 建 设 各 项 任 务 的 落 实。二是扎实推进行政执法 “三项 制度” 试点。行政执法公示、 执法 全过程记录、 重大执法决定法制审 核是行政执法三个最重要、 最关键 的环节， 对推动严
8、格规范公正文明 执法具有整体性、 基础性、 突破性带动作用。根据党中央要求和国 务院决定， 国务院法制办牵头组织 在天津、 河北、 安徽以及国土资源 部等 3 2个地方和部门开展了 “三 项制度” 试点， 取得明显成效： 初步 建立了统一的执法信息平台， 实现 了执法依据、 执法过程、 执法结果 及时公开， 形成了规范的执法决定 法制审核工作规则和工作机制； 积 极推行使用音像记录仪， 对现场检 查、 调查取证、 送达等多个环节进 行音像记录， 实现执法全过程留痕 和可回溯管理， 执法乱作为、 不作 为， 野蛮执法、 粗暴执法等突出问 题得到有效遏制， 人民群众合法权 益得到有效维护， 社会各
9、方反响很 好。三是加大宣传力度， 推动法治 政府建设深入人心。参与筹备专 题政论片 将改革进行到底 法治 中国 和大型成就展 “砥砺奋进的 五年” ， 充分展示法治政府建设的 成就和亮点； 法治政府建设一线法 制干部陈艳利和伍华当选 2 0 17年 度全国十大法治人物， 传递了法治 正能量； 在中国政府法制信息网开 辟 法治政府建设 专栏， 全面宣传 介绍各地方各部门的好做法和典 型经验， 彰显示范作用。四是推动 各省级政府向社会公开法治政府 建设年度报告。督促地方及时公 开法治政府建设年度报告， 在中国 政府法制信息网转载各省级政府 公布的年度报告， 展示法治政府建 设成效， 通过群众监督、
10、 社会监督 助推法治政府建设提速增效。三、 加强法规规章规范性 文件清理和备案审查， 切实维 护国家法制统一、 尊严和权威为确保党中央和国务院改革决 策顺利贯彻落实， 保证国家法律法 规全面正确实施， 进一步加大清理工作和备案审查力度。一是为坚决 贯彻党中央和国务院处理甘肃祁连 山国家级自然保护区生态环境破坏 问题的决定精神， 立即组织各地区 各部门开展生态文明建设和环境保 护地方性法规、 规章和规范性文件 清理工作。截至2 0 17年年底， 各地 区各部门共修改废止地方性法规 2 0 0多部、 规章 2 6 0多部、 规范性文 件9 10 0多件， 从根源上有效防止了 “立法放水” 、 降低
11、标准、 放松管控等 问题。二是为依法保障 “放管服” 改 革措施有效落实， 组织各地区各部 门开展 “放管服” 改革和制约新动能 发展涉及的规章、 规范性文件专项 清理。截至2 0 17年年底， 各地区各 部门共修改废止规章19 0 0多部、 规 范性文件79 0 0 0多件， 完成对750多 部现行有效行政法规的专项清理， 有效清除阻碍 “放管服” 改革措施落 地的制度藩篱。三是为有效落实 “有件必备、 有备必审、 有错必纠” 要 求， 对涉及 “放管服” 改革事项的部 门规章开展专项审查， 督促相关部 门修改废止 2 5部； 对涉及 “以审计 结果作为政府投资建设项目竣工结 算依据” 的地
12、方政府规章开展专项 审查， 督促地方修改废止 15部； 集 中 力 量 组 织 对 2 0 16年 度 制 定 的 16 9 3部法规规章进行集中审查， 委 托专家对 2 0 17年度上半年制定的 740部法规规章进行协助审查， 对 发现的问题及时分类研究处理。通 过备案审查， 有效维护了国家法制 统一和政令畅通。四、 全部办结行政复议裁决 积压案件， 不断强化全国行政 复议、 行政应诉工作指导监督行政复议是规范监督执法、 促进依法行政、 加强政府自我纠 错、 维护群众合法权益的重要方式和途径。近年来， 申请国务院 行政复议裁决的案件数量逐年快 速增长， 国务院法制办努力克服 案多人少的困难，
13、 落实 2 0 16年 10 月中央巡视组要求， 把 2 0 17年作 为历年行政复议裁决积案的 “清 理年” ， 抽调人员打歼灭战， 创新 方式打攻坚战。全年共办结 56 3 8 件行政复议裁决案件， 多年积压 案件已全部办结， 实现了清零目 标。在办案过程中， 对存在共性 问题、 违法情况突出的地方， 加大 了通报、 约谈和纠错力度。加强 对各地区各部门行政复议、 行政 应诉工作的指导监督， 引导推进 以 “集中行政复议职责” 为中心的 行政复议体制改革， 为 2 0 18 年深 入推进行政复议体制改革积累了 宝贵经验。五、 扎实做好重大改革决 策出台前的法律审核， 认真负 责为党中央和国
14、务院把好法 制关口党中央和国务院对重大改革决 策合法性审核高度重视， 多次强调 重大改革要于法有据， 有关决策出 台前大多要求国务院法制办进行法 律审核。国务院法制办全力以赴， 2 0 17年共办理这类办件2 0 0 0余件， 其中党中央和国务院领导同志批示 办理的2 0 0多件。重大改革决策的 合法性审核工作涉及各方面的重大 改革议题， 政治敏感性强， 法律关系 复杂， 社会关注度高， 要求时间紧 迫， 办理难度很大。国务院法制办 在思想上高度重视， 投入一半左右 的力量来完成这项重要任务， 努力 扎实细致、 尽职尽责、 周密稳妥地提 出意见和建议， 确保相关改革决策 权限合法、 程序合法、
15、 内容合法， 确 保各项改革始终在法治轨道上全面推进。六、 着力推进法治宣传研 究、 对外法治交流， 大力弘扬 中国特色社会主义法治道路、 理论、 制度和文化一是加强对中国特色社会主义 法治理论和实践的研究， 组织力量在 人民日报 、求是 、 中央电视台等 中央媒体和新媒体主动发声， 宣传全 面依法治国成就， 批驳 “西方宪政” “三权分立”“司法独立”“多党政治” 等 “法治西化” 的思潮和倾向。做好 立法宣传工作， 以国务院法制办负责 人答记者问等形式对新发布行政法 规进行宣传解读， 邀请专家学者撰写 解读文章， 推动全社会尊法学法守法 用法。全年共发表理论、 宣传、 解读 文章数百篇。二
16、是积极开展中德、 中 欧 “法治对话” ， 成功举办中德法治国 家对话第十七届法律研讨会、 第二届 中欧法律事务对话， 适应我国日益走 近世界舞台中央、 积极参与国际规则 制订的时代要求， 向世界传播中国法 治的理念和声音， 扩大中国法治的影 响力和感召力。三是通过中国政府 法制信息网展示中国特色社会主义 法治建设的辉煌成就， 把法治宣传与 网络普法有机结合。 新时代要有新格局， 新目标要有 新奋斗。在以习近平同志为核心的 党中央坚强领导下， 国务院法制办将 深入学习宣传贯彻习近平新时代中 国特色社会主义思想和党的十九大 精神， 以更高的站位、 更大的格局、 更实的作风、 更足的干劲， 坚决贯彻 执行党中央和国务院的重大决策部 署， 履职尽责、 奋发有为， 推进政府 法制工作更好更快发展， 为决胜全 面建成小康社会和开启全面建设社 会主义现代化国家新征程提供有力 法治保障。 （ 本报北京1月18 日电 ）实现新作为、 展现新气象、 取得新成效国务院2 0 17年法制工作综述新华社北京 1月 18日电日 前， 国务院办公厅印发 省级政府 耕地保护责任目标考核办法
