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1、上海市警察激励机制研究与探索摘 要激励作为现代管理学的重要内容之一和现代组织管理的重要职能，它激励人的工作动机，使之朝向组织所期望的目标前进。近年来，虽然激励机制已被应用到上海警察队伍管理的实践之中，对于鼓励警察士气、提高警察素质、增强公安队伍的凝聚力等发挥了一定的作用，但由于警察职业的特殊性，加之市场经济的外部环境影响等原因，目前上海市的警察队伍管理中出现了不少新情况与新问题，严重影响了警察队伍的稳定和警察积极性的发挥。本文以“激励”的相关理论为支撑，在借鉴香港警察激励机制做法的基础上，通过实证分析，揭示了公安机关各级领导对激励机制认识上的局限性与片面性、现行警察目标考核方式易导致零效价甚至
2、负效价、现有激励机制不能让大多数警察满意度提升、激励客体错位等问题产生的原因，并就进一步完善上海市警察激励机制方面提出要建立健全教育培训机制；积极引导创新，丰富晋升机制内涵；改革警察目标管理考评机制；建立警察权益保护机制等建议；特别是转变激励意识，建立“认可激励机制”的设想，是作者根据“认可”相关理论提出的建议，希望对完善上海市警察激励机制建设有所裨益。关键词：上海警察，激励机制，理论研究，问题分析，对策研究上海市警察激励机制研究和探索2S H A N G H A I P O L I C E M O T I V A T I O N M E C H A N I S M S T U D YA N
3、D E X P L O R A T I O NA B S T R A C TAs one of the important modern management contents and modern organization management functions, motivation directs peoples working incentive to the objective desired by organization. Recent years, although motivation mechanism has been applied in Shanghai polic
4、e team s management practice and helps a lot to encourage police teams morale, improve police teams capability and strengthen organization agglomeration, due to the specialty of police profession and the development of market economy, now new issues have emerged in Shanghai police team management an
5、d serious influence police teams stability and the working enthusiasm. This article opens out different level leaders understanding limits and unilateralism to motivation mechanism, zero even negative effectiveness caused by current police objective valuation manner, the reason that current motivati
6、on mechanism could not increase satisfaction of most polices and misplace of motivation objective based on “motivation” related theory, referred to Hong Kong police motivation mechanism and via demonstrative analysis. Also, this article brings forward suggestions to set up sound training mechanism;
7、positively encourage creation and enrich promotion mechanisms intension; reform police objective valuation mechanism; build police rights & interests protection mechanism. Hereinto, the suggestion of changing our motivation consciousness and setting up “appreciation motivation mechanism”， would be u
8、sed for reference to the innovation of Shanghai Police motivation mechanism construction.KEY WORDS: S h a n g h a i p o l i c e , M o t i v a t i o n m e c h a n i s m , T h e o r y s t u d y , P r o b l e m a n a l y s i s , S o l u t i o n e x p l o r a t i o n前 言引入现代管理学理念，是近年来警察管理实践的一个趋势。公安机关是具有武
9、装性质的治安行政力量和刑事司法力量，担负着维护国家安全和社会安定的重要职责1。特殊的地位和性质，决定了公安机关必须建设一支忠于职守、清正廉洁、严格执法的高素质公安队伍。第二十次全国公安工作会议明确提出了公安队伍正规化建设的要求，其中一个重要方面就是管理方式的科学化。激励作为现代管理学的重要内容之一，它激发人的工作动机，使人产生一股内在的动力，朝向组织所期望的目标前进。激励也是现代组织管理重要的职能，对强化科学管理、提高工作绩效具有积极的影响，目前被广泛地应用于企业管理、行政管理等社会管理的各个领域。警察作为承担维护国家安全和社会稳定双重职能的治安行政力量和刑事司法力量2，更需要采取科学的、综合
10、的激励手段来提高警察个体的积极性和能动性。近年来，激励理论被应用到上海警察队伍管理的实践中，对于鼓励警察士气、提高警察素质、增强组织凝聚力等发挥了十分重要的作用。但是，由于警察职业自身的特殊性、西方激励理论研究环境的局限性以及社会主义市场经济的建立发展，使得激励机制在警察队伍管理实践中的运用尚待进一步完善与发展。能否把激励机制融入警察队伍管理的每一个环节，将是提升警察队伍管理绩效的关键所在。1 中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定中发200313 号2 中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定中发200313 号上海交通大学学位论文原创性声明上海交通大学学位论文原创性声明本人郑重声明：
11、所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。学位论文作者签名：盛黎华日期： 2005 年 5 月 12 日上海交通大学学位论文版权使用授权书上海交通大学学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权上海交通大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行
12、检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。保密保密，在 年解密后适用本授权书。本学位论文属于不保密 不保密。（请在以上方框内打“” ）学位论文作者签名：盛黎华 指导教师签名：周国华日期： 2005 年 5 月 12 日 日期： 2005 年 5 月 12 日上海市警察激励机制研究和探索1第一章 警察激励机制的理论基础及其主要内容1.1 研究基础警察激励机制的理论依据1.1.1 警察激励机制研究的组织行为学依据经济学、心理学、组织行为学都从各自的角度来研究激励问题，经济学是基于“经济人”假设研究激励问题的，心理学则是根据人的心理活动的一般规律来研究激励问题的，而组织行为学必须
13、面对复杂的“社会人”和复杂的管理实践去研究激励的规律。因此，组织行为学的激励问题比经济学、心理学的激励问题要复杂，研究领域也要广泛。组织管理者要面对复杂的管理实践与复杂的“社会人”，通过各种管理方法、手段的综合应用去调动人的积极性，从而达到以有限资源实现最大管理目标的目的。本文研究的激励问题是以组织行为学激励理论作为理论分析工具，分析现有的上海市警察激励机制。组织行为学的专家学者们提出了一系列的激励理论，其目的就是探讨人们行为的产生过程及其背后的驱动力。根据研究的侧重点不同及与行为关系的不同，可将这些激励理论主要分为内容型、过程型两大类。这些理论是警察激励机制设计的理论依据。内容型激励理论也称
14、需要型理论，它从行为过程或激励过程的起点-人的需要出发，试图解释是什么因素引起、维持、指引行为去实现目标这类问题，它着重对激励的原因和起激励作用的因素的具体内容进行探讨，这类激励理论有：需要层次理论、ERG 理论、双因素理论等。过程型激励理论则是从需要的未满足到需要的满足的过程来探讨、分析人的行为是如何产生并导向目标、持续下去的。它基本采用动态的、系统的分析方法来研究激励问题，主要任务是找出对行为起决定因素的某些关键因素，弄清它们之间的相互关系，并在此基础上预测和控制人的行为。这些激励理论有：期望理论、公平理论、目标设置理论等。此外在本文中还运用到一个与激励极其相关的理论方法“目标管理（MBO
15、）”，需要在此着重介绍。目标管理是综合现代科学理论和行为科学理论的合理成果而形成的一种管理思想和管理方式。目标管理理论的奠基人是被管理学界尊称为“现代管理学之父”的美国著名管理学家彼得德鲁克。在其论著中精辟分析了目标管理理论的科学内涵：所谓目标管理，就是管理“目标”，也是依据目标进行的“管理”。目标是目的和标准的统一，它表明人类活动的最终期望和期望结果的可考评性是不可分割的。他要求通过目标管理建立一个整合的团队，其中每一位成员都能够根据共同目标来管理和度量自己的表现和成绩。由于目标管理提供了一种将上海市警察激励机制研究和探索2组织的整体目标转换为每个成员目标的有效方式，因而成为现代社会组织进行
16、系统管理的科学方式。事实上任何一种理论都不可能解释所有复杂的实际激励问题。通过分析可以发现，大部分激励理论并不存在矛盾，它们之间更多地具有互补性，对它们进行综合应用可能是解决纷繁复杂的警察激励问题的有效途径。1.1.2 激励机制研究的系统论依据管理实践中，激励和工作绩效之间并非简单的因果关系。要使激励产生预期效果，必须用系统的观念综合考虑各相关因素，整合各激励环节，在公安机关中构建有效的警察激励机制。对“一般系统理论”的发展做出最大贡献的是美国生物学家和哲学家路德维希 伯塔朗菲。他提出了一般系统论的基本观点，包括整体观点、动态观点和层次观点。按照伯塔朗菲的观点，一切有机体都可视为一个系统，系统是处于相互联系中的各个部分的总体。后来还有一些学者对一般系统理论的发展做出了贡献，并进而对系统的概念有了相对一致的看法，认为系统是由相互联系、相互作用的若干要素结合而成的、具有特定功能的有机整体。它通过不断地同外界进行物质和能量交
