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1、上海交通大学 MPA 学位论文 上海市区级政府民意收集机制研究 I 上海市区级政府民意收集机制研究 摘 要 本文以研究政府民意收集机制为重点， 带着政府为什么要重视民意、民意在政府管理中起什么样的作用、政府管理中如何发挥民意的作用等一系列问题， 梳理了近年来党和政府以及有关国家领导人对于畅通民意表达渠道的一些要求；在对民意相关概念进行辨析的基础上，简要回顾了民意的起源及发展历程，综述了以美国为重点的国外民意研究的现状， 同时对我国民意研究的发展与实践也作了相应的阐述。 本文坚持理论与实际相结合，采用系统分析、个案研究等方法，围绕上海市中心城区区级政府开展民意收集的工作实践， 对目前区级政府民意
2、收集中领导直接走访基层、信访、门户网站征集意见、政风行风测评、居委会社情民意收集等主要途径逐一进行了概述，区分各个途径的特点及适用范围，并且进行了综合分析。本文通过分析，了解到虽然目前区级政府收集民意的途径多种多样， 但是居民群众反映民意的渠道仍然不够畅通， 政府管理的自上而下与民意传递的自下而上缺乏有机结合；区级政府在收集民意方面存在政府重视程度不够、居民反映诉求整体水平不高、民意收集的组织体系比较薄弱等问题。本文直面这些存在的问题，有针对性地提出了对策措施，指出区级政上海交通大学 MPA 学位论文 上海市区级政府民意收集机制研究 II 府要重视民意收集的制度与程序建设， 提高科学决策和民主
3、决策的能力；拓展居民参与政府管理的渠道，增强公众参与意识，引导居民合理、合法的表达意见；建立科学规范的民意调查方法，保障民意传递的独立性，提高民意收集的科学性等。 关键词：民意，民意收集，区级政府，中心城区 上海交通大学 MPA 学位论文 上海市区级政府民意收集机制研究 III A STUDY ON THE MECHANISM OF COLLECTING PUBLIC OPINIONS AT THE DISTRICT GOVERNMENT LEVEL OF SHANGHAI MUNICIPALITY ABSTRACT This thesis focuses on the mechanism o
4、f collecting public opinions, inquiring into questions such as the importance of public opinions and its impacts on the government management, how to take use of public opinions in government management, and etc. Based on all these findings, this paper also specifies the requirements our party and g
5、overnment leaders have made in recent years for smoothing the channels of public opinions collection. In addition, seeing from the basic conceptions of public opinion, this paper reviews the origin and its development of public opinions, presents the current state of research on public opinions in A
6、merica. At the same time, it explains accordingly the development and its application of the research on public opinions in China. This paper, sticking to the combination of theory and practice, outlines several channels of public opinion collection, such as leaders 上海交通大学 MPA 学位论文 上海市区级政府民意收集机制研究 I
7、V direct visits to the grassroots level, letters, opinions portals, governments assessment of public opinion, neighborhood social conditions and public opinion collection and etc. It also comprehensively analyzes the use of various means and their characteristics and scope of application. Through an
8、alysis, we get to know that though we have various means to collect public opinions, the channels for reflecting the residents views are not open enough. In other word, there is lack of organic integration between the top-to-down government managerial style and down-to-top public opinion transmissio
9、n. This paper also points out some problems facing us: the district government has not attached enough importance to the public opinion collection, the overall level of claims from the public is not high, the level of public opinion collection is underdeveloped and etc. Based on the problems mention
10、ed above, this paper puts forward specific measures targeting the system and procedures that the district government should attach more importance to the public opinion collection, should increase their abilities for scientific and democratic decisions, should develop the channels for residences par
11、ticipation in government management, enhance public sense for participation, lead them to express themselves in a reasonable and legal way. Also the government should establish the regular methods for public opinion collection, guarantee the independent transmission of public opinions in a scientifi
12、c way. 上海交通大学 MPA 学位论文 上海市区级政府民意收集机制研究 V KEYWORDS: public opinion，public opinion collection, district government level, center city district 上海交通大学上海交通大学 学位论文原创性声明学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明
13、的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：朱晨光 日期： 年 月 日 上海交通大学上海交通大学 学位论文版权使用授权书学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权上海交通大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密保密，在 年解密后适用本授权书。 本学位论文属于 不保密不保密。 （请在以上方框内打“” ） 学位论文作者签名：朱晨光 指导教师签名：林 冈 日期： 年 月 日 日期： 年 月 日上
14、海交通大学 MPA 学位论文 上海市区级政府民意收集机制研究 1 第一章 绪论 改革开放以来，我国经济发展迅速，社会形态发生了巨大变化，原来相对单一性的社会逐渐分化，呈现更加多元、多样的特点。新形势下，民意诉求的内容、方式也发生了相应的变化。而我国的政府受到传统体制的影响，在主动适应社会发展上处于被动位置。近年来，从中央到地方各级政府，都日益将化解民意诉求置于更加重要的位置。但是在政府管理实践中，一直未找到有效的民意收集途径，民意在政府管理中的作用也是时重时轻。十七大报告中，将完善社会管理和公共服务放到更加重要的位置，提出要加快推进以改善民生为重点的社会建设。了解民意、收集民意、呼应民意是推进
15、社会建设的关键环节，是构建社会主义和谐社会的必经之路。 第一节 课题背景和研究目的 一、公民民主意识的觉醒对政府管理的挑战 20 世纪 70 年代末，我国开始了改革开放的伟大历程，坚持以经济建设为中心，发展社会主义市场经济。伴随着经济发展模式的调整，与之紧密相关的上层建筑发生巨大的变化，社会发展进入了全新的阶段，传统的“单位制度”对人的束缚被打破， “单位人”向“社会人”转变，公民结构分层分类更加多样和细化，各类人群对政府的期望以及自身的需要有不同的表现形式，需要通过相应的渠道和平台予以反映。与此同时，整个改革开放的过程是我国教育大发展的过程，也是我国社会主义民主和法制快速发展的过程，国民的文化素质得到大幅提高，自我意识、民主意识逐步觉醒。特别是近年来，我国政治文明建设不断深入推进，公民的民主法制意识不断得到强化，对政府管理带来新的要求，主要表现在两个方面： （一）人民当家作主观念深入民心，公民主体意识增强，更加珍惜行使公上海交通大学 MPA 学位论文 上海市区级政府民意收集机制研究 2 共权力的权利，在政治参与方面表现了极大的热情，积极参与民主选举、参政议政、监督政府等事务。 （二）
