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1、 威市公字201117号印发关于在全市公路系统深入开展 “保畅通、保安全、树品牌、树形象”活动 的实施方案的通知 局属各单位： 根据省交通厅统一部署，省厅公路局将于去年年底组织开展的“两保一树”活动上升为“两保两树”活动，即“保畅通、保安全、树品牌、树形象”活动。现将我局关于在全市公路系统深入开展“保畅通、保安全、树品牌、树形象”活动的实施方案印发给你们，请结合实际认真组织实施。 二一一年二月十八日 关于在全市公路系统深入开展 “保畅通、保安全、树品牌、树形象”活动 的实施方案 为全面提升全市国省道干线公路建设、管理和服务水平，努力为经济社会发展和人民群众出行提供畅通高效、安全便捷的通行环境，
2、打造公路服务品牌，树立行业良好形象，根据省交通厅、省厅公路局部署，经局党委研究决定，当前和今后一个时期，在全市公路系统深入开展“保畅通、保安全、树品牌、树形象”活动（以下简称“两保两树”活动）。现制定如下实施方案。 一、指导思想、总体目标与基本内容 （一）指导思想。坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，认真落实中央、省、市加快转变发展方式的部署要求，以保畅通、保安全为着力点，以树品牌、树形象为努力方向，统筹兼顾，标本兼治，努力打造更通畅、更安全、更便捷、更文明、更和谐的公路交通服务体系，全面提升干线公路综合管理服务能力，为全市经济社会发展和人民群众出行提供更加优良的公路交
3、通保障。 （二）总体目标。全市干线公路通行承载能力、应急保障能力、安全运行能力全面提升，建立起上下联动、体系完善、运转高效的保畅通、保安全长效工作机制，打造在行业内和社会上具有较强影响力、知名度的威海公路品牌，行业良好形象广泛树立，社会和群众满意度显著提升，为实现全市公路事业又好又快发展奠定坚实基础。 （三）基本内容。“两保两树”活动涵盖公路工作诸多方面，既是工作目标、工作要求，也是活动载体，是一项复杂的系统工程。具体讲，保畅通，就是保障全市干线公路的网络结构更-2-加完善优化、通行条件更加畅通舒适、信息服务更加及时准确、应急处置更加迅速有力；保安全，就是保障全市干线公路安保设施健全完善、应急
4、救援及时迅速、通行公路安全放心、管理服务安全稳定，有效防止重、特大安全事故发生；树品牌，就是牢固树立品牌意识，着力打造“服务无止境，奉献无终点，畅通到永远，安全到永远，文明到永远”的“威海公路文明永恒”行业服务品牌，不断赋予品牌新内涵，培育品牌新理念，进一步完善品牌创建新机制，努力在“十二五”期间，把“威海公路文明永恒”服务品牌打造成为公路交通行业和社会上叫得响的知名品牌，带动全市公路整体发展水平全面提升；树形象，就是要树立网络完善、设计一流、质量过硬的精品公路新形象，树立通行顺畅、出入便捷、舒适美观的畅通公路新形象，树立关爱生命、管理科学、保障有力的平安公路新形象，树立信息通畅、功能完备、反
5、应迅速的智能公路新形象，树立环境优美、秩序优良、服务优质的文明公路新形象，树立监督有力、操作规范、清正廉明的阳光公路新形象，努力打造让党委政府放心、让人民群众满意的服务行业。 二、主要措施 （一）建设优质工程项目，打造精品公路。具体做到：1.优化路网结构，提高通行能力。抢抓“十二五”时期公路发展新机遇，科学编制公路发展规划，优先考虑保障全市干线路网总体畅通能力，统筹干线公路与其他交通运输方式的有机衔接，着眼干线公路与各中心城市、重点乡镇、重要港口、重要景点等的有效联通，努力构建布局合理、干支相连、高效便捷、四通八达的现代化公路网。到2015年，交通量大的干线公路和超期服役老油路、“断头路”等全
6、部改造完毕，全市干线公路全部达到二级以上标准；2.建设精品工程，提高通行质量。注重加大设计和管理创新力度，提高公路工程技术含量和质量标准，实现公路设施品-3-质、功能、外观等完美统一，保证所有工程项目建成后5年内不用实行大中修改造。牢固树立“质量责任重于泰山”的意识，严格落实工程质量保证体系和质量终身责任制，确保所有工程项目合格率达到100%，优良品率达到90%以上；3.深化工程建设机制改革。严格工程建设事权划分和基本建设程序，落实工程招投标制和社会化监理制，实行廉政合同制管理，不断完善和规范公路建设市场，严禁“暗箱操作”行为；4. 创造公路建设良好外部环境。积极协调好与各级党委、政府和社会有
7、关方面的关系，自觉维护好社会群众的合法权益，所有工程社会评价良好，没有被新闻媒体曝光和社会投诉发生。 （二）加强养护路政管理，打造畅通公路。具体做到：1.牢固树立建养管并重的思想，继续加大公路养护管理投入，在保证日常养护管理资金的基础上，重点加大关系公路畅通安全的路段和重要设施的资金投入；2.加强干线公路日常养护管理。全面推行精细化、预防性养护，对影响路况质量的各种病害进行全方位的整治，确保路面坑槽、沉陷、桥梁栏杆和防撞护栏缺损等影响公路畅通安全的病害及时得到处治。落实桥梁监管“四个一”责任制和桥梁动态监管制度，实施危桥改造“绿色通道”制度，确保四、五类桥梁及时发现，及时加固改造，确保高速公路
8、桥梁技术状况常年保持在三类以上。大力实施文明样板路工程和GBM工程，使全市干线公路达到“畅、安、舒、美”的目标，干线优良率路达到规定指标。启动干线公路标志标线整治行动，按新国标要求全面完善指路标志，确保标志系统的统一、规范、清晰醒目。加强隔离栅、护栏、防眩、机电等设施的日常保养与维护，确保设施完好，运行正常；3.规范养护施工作业。严格养护作业审批程序，所有改建、养护大中修及跨高速公路工程，实行设计方案和施工组织方案“双审制”，实现公路养护维修的科学、合 理、有序布局，从源头上减少堵车因素。坚持通行优先原则，大-4-交通量施工路段必须设置应急备用车道，高速、一级公路养护施工不允许封闭交通，其他公
9、路确需封闭施工的，要搞好施工信息发布，加强施工现场控制和交通管理，合理设置施工提示和交通引导、疏导标志，加大施工力量投入，实现养护维修作业快速、优质和高效，最大限度降低施工对公路交通的影响；4. 规范路政执法。加强路政执法队伍建设，充实路政装备，坚持依法管理，加大执法力度，保护路产路权。提高路政巡查频率和效率，适当增加夜间巡查次数，雪天要确保24小时不间断巡查，对于发现的路政事案及时进行处理，确保行车安全畅通。各类路政案件破案率达到95%以上，结案率和路产收回率达到100%以上；5.抓好路域环境综合治理。加大对乱堆、乱扔、乱倒垃圾和非公路标志的查处力度，及时清除公路用地范围内的堆积物品。抓好占
10、路集市贸易、打场晒粮的治理工作，特别要加强公路用地和建筑控制区管理，杜绝未经许可擅自进行涉路工程的现象。加大超限治理力度，逐步完善三个临时超限检测站的建设工作，并以此为依托，在全市范围内不断加大超限治理力度，同时切实做好超限治理情况抄报工作，多部门联动，强化源头治理，形成超限治理的长效机制。 （三）完善安全保障体系，打造平安公路。具体做到：1.大力实施公路安全保障工程。完善各类警示标志和安保设施，两年内完成一级公路中央硬隔离增设任务，对公路各类安全隐患要登记造册、每年更新，按轻重缓急分步实施；2.全面提高应急保障能力。一是建立路警联合办公机制，积极争取与交警部门的联合，在高速公路管理处、收费站
11、设置办公场所，实行路警联合办公。协助交警部门，加强高速公路交通秩序整顿，重点整治大货车长期占压超车道、堵车时车辆占用应急车道和客车随意上下乘客等问题。快速处理交通事故，及时疏导道路交通，避免长时间压车堵车事件发生。二是建立部门协作机制。健全交警、气象、-5-卫生、安监、消防等多部门协作参与、联动响应的预测预警、应急处置及救援机制，畅通信息联络渠道，确保应急处置及时得当。三是建立应急指挥调度机制。积极推进全市干线公路保畅通应急指挥机构建设，形成统一调度、靠前指挥的应急指挥调度机制，统一调配队伍、物资、设备，不断完善综合应急预案和各类专项应急预案。建立全天候的应急保障队伍，储备充足的应急物资，配备
12、专业的应急设备，针对极端天气和交通拥堵，及时做好专业疏散、清障和救援。建立公路应急管理培训及定期演练制度，强化应急救援队伍的日常教育和训练，每年至少组织1次集中应急预案演练，不断提高应急队伍应对各类突发事件的能力和水平。建立和完善突发事件信息报告工作制度，及时准确地报告突发事件信息；3. 实行全员安全生产责任制。按照“一岗双责”的要求，层层签订安全生产责任书，建立健全安全责任体系，将安全责任和目标细化分解到每个岗位、每个环节、每个人，确保相关部门承担起安全生产监管主体职责，确保企业承担起安全生产责任主体职责，形成齐抓安全工作合力，实现全局安全生产工作整体推进；4.坚持“安全第一、预防为主、综合
13、治理”的方针，夯实“双基”工作。重点抓好施工现场、大型设备、沥青厂站、重型机械、车辆行驶、宾馆、收费站等重点领域或关键环节的监督检查，每月对重点部位自查要做到至少1次，针对检查中发现的问题和隐患，要及时进行整改，做到“五定”，确保把安全隐患消灭在萌芽状态。 （四）构筑信息服务网络，打造智能公路。具体做到：1.构筑路网运行监测网络。对高速公路以及重要普通干线公路的长大桥隧、关键节点，有步骤、有重点地实施视频监控，实现高速公路全程监控；2.构筑信息发布服务网络。在收费站、服务治超检测站等重要节点以及高速公路主线，统筹规划设置可变情报板，确保布局合理、状况良好。建立完善信息发布体系，通过电信运-6-
14、营商、公共网站、交通广播、报纸、可变情报板等，提供多渠道、全方位、立体化的出行信息服务。特别是对恶劣天气易发路段，逐步设置专门气象监测设备，及时获取气象信息，并做好预警播报；3.构筑对外服务信息网络。按照省厅、省局统一安排，改造升级和有机整合现有信息服务系统，加强路政大厅、ETC客服中心等对外服务机构站房建设与维护，完善各服务站点设置，方便广大用户。继续推行电子不停车收费，提高收费效率。提升公路路政96660服务电话、ETC客服电话服务质量，保持联络畅通，提高热线答复准确率和社会满意度。 （五）强化行业服务管理，打造文明公路。1.坚持文明施工。严格按照国家标准和规范要求，设置施工标志，做到规范
15、齐全、清晰醒目、位置得当，并有专人看管维护。施工现场要规范有序、安全生产、文明施工，经常洒水防尘，垃圾、弃方及时清运，施工驻地环境整洁卫生，尽最大可能减少对当地人民群众生产、生活的影响；2.坚持文明执法。路政执法人员持证上岗，严格执行公路法律法规规定的各类政策、标准，杜绝执法不严、违法不究等不文明执法现象；3.坚持文明征收。所有公路通行费征收“窗口”推行亲情服务、微笑服务，服务人员一律规范着装，讲普通话，使用文明礼貌用语，杜绝服务禁语。所有公路通行费收费站建立便民服务台，配备完善便民服务设施。坚决杜绝“三乱”问题；4.坚持文明行政。各级公路机关全面推行“首问负责制”，优化工作作风，提高工作效能
16、，对上级交办的实效，要在规定的时间内完成上报，对基层和社会请办的事情一律随到随办，不推不拖，对短时间内办不妥的事情，要在一周内给予解释或答复；全系统公路从业人员做到“说文明话，办文明事，做文明人”，加强经常性思想教育和业务培训，不断提升公路职工队伍整体文明素质，树立公路行业文明形象。 （六）健全监督制约机制，打造阳光公路。具体做到：1.健-7-全党务、政务公开工作机制。主要对公路部门的管理职责和范围，履行部门职责与权力的法律、法规和政策依据、公路中长期发展规划及重点工程建设项目、公路路产赔（补）偿标准、涉及公路通行费征收的各类标准及相关办事程序等向社会进行公开，对职工群众关心关注的干部任免、财务收支等及时向单位职工进行公开，自觉接受职工群众和社会的监督；2.健全对外服务承诺机制。积极公开各类执法管理、服务“窗口”等各类服务标准、服务方式，重点承诺对所有路政事案接到报案后在30分钟之内到达现场进行处理，对涉路行政审批保证在5个工作日内办结，进一步压缩车辆通行收费站时间，无特殊情况外，每车收费时间不得超过30秒，每个收费通道口一次积车不得超过
