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1、? ?年?月? 日,第 八届全国人民代表大会 常务委负会第八次会议 通过了?中华人民共 和 国劳动 法?。?以下简称 劳动 法?从此,我国劳 动工作有了 国家基本法 律,劳动工作进入法制 化执道。说起劳动法的制 定 颁布,必须要讲它 的起因。?年?月,邓小 平在党中央 工作会议闭 幕式上发表了“解放思 想、实事求是、团结一 致向前看”的重要讲话。他说,解放思想是党目 前的 一个重大政治问题,而民主是解放思想的 重 要条件。为了保降民主,必须加强法制,必须使 民主制度化、法制化,使这种制度和法律不因 领导人的 改 变而改 变,不因领导人的看法和注 意力的 改变而改变,所 以应 该集中力童制 定刑
2、法、民法、讼诉法和其 他各种必要的 法律。在 各种必要的法律 中,就 有劳动法。消息传来,国家劳 动总局的 同志们异常激动和 兴奋,党中央和邓 小平同志如 此关心和重 视劳动工作,使他们感 到贵任重大和 光荣,决 心以实际行动报答党中央 的关怀。? ? 年组 成 起 草小组,研究起草劳 动法草案。党的 十一 届 三中全 会以后,中国开始改革 开放的历史进程,劳动 制度改革正在断娘之中,工资分配方面恢复了奖 金制度,用 工制度上提出了“三结合”就业方针,社会 保险刚开始正常运转,在这个时候起苹 ?劳动法?困难 是非常大的,起草出来的苹案脱离不 了计划经济时期劳 动工作规章制度的集臼。按照宪法对劳
3、动者权利和义务 的基本规定,将起草的指导思想确定为保护劳动者的合 法权益无提是正确的。但保护什么,如何保护,还是沿用 了计划经济时期传 统的一 些作法。由于对社会上各种 经济成分认识 上的不同,对各种经济成 分中的劳动者,劳动标准的制度各有不同。? ?年中央做出关于 经济体 制 改革的决定,明确了经济体制 改革的目的和中心环节,确定了劳动 制度改革在经济体制中的地位和作用,从而 明确 了劳动制度改革的 方向。在此之前对劳动制度的设 想是有限的,因此劳动法的起草受到很大局 限。不甘怎样,劳动法起苹工作启动了。经过多次反复修改,劳动法苹案于? ? ?年上报国务 院,后来收到的答复是目前制 定劳动法
4、条件尚不成熟,起革工作被栩?下来。? ?年,劳动布认为,劳动法起草工作应该桩续进 行。? ? 年?月,成立了由劳动部等有关郊门领导参加的 起苹小组。组长是劳动部那长 阮索武,刹组长是国务院 法制局局 长孙琉钟、中华全国总工会别主席王厚德和劳 动部副部长令孤安?成员有国家计委剑主任部建秀、国 务院 生产委刹主任赵堆臣、国家体改委刹主任张彦宁,人事部刹部长程连昌、卫生部刹部长何界生、机电布刹 部长张学东、能派郁刹郑长史大祯、农业部副部长王连 铮,起苹办公室设在劳动部政策法规司。? ? 年,劳动制度改革已进行八年,积双了比校丰 富的实践经脸,企业 改革正在向自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的机
5、制方向发展。劳动用工、工资 分配、社会保险制度改革方向逐步明确。劳动法挽体系 已具备初步基袖。党的十 一届三中全会以来,国务院制 定的劳动法规? ?件,规范性丈件? ?件,劳动部制定的规 章? ?件,规范性丈件? ?件。这些法规性文件是制 定劳动 法的重要条件,也禽要通过制定劳动法得到进一步概括 和提高,这是? 男?年维续进行起草劳动 法工作的第一 个 特?点。第二个特点是国务院 法制局对起苹工作很重视,已列入他们工作的重要日程。第三个特点是参加起草工 作的不仅有劳动部门的同志,而且吸收了与劳动工作关系十分密切的工会、农业、卫生等部门同志,对保证起 苹质童有重要作用。按新形势要求,起草办公室首
6、先拟出了劳动 法的指 导思想、基本内容、体例框架,待起草小组讨论修改后,开始具体起草。在起草过程中,边讨论、边统一、边成 丈。争议和讨论校多的问题是在立法 宗甘上。有的认为 应该是为了明确劳动者的权利和义务,因为宪法关 于公 民权利和义务的规定,应是劳动法的?要依据?有的则 认为,制定劳动 法应该从现实出发,在改革过程 中,劳 动者合涤权益受俊害的情况很严重,制定劳动法应该是 为了保护劳动者合法权益。其 实这些意见并不矛质,立 法宗旨都应该贯彻。在适用对象上,有的认为应是全国 劳动者,包括农民?有的认为不应包括农民,应该是企 业职工,农民劳动不常要劳动法来进行保护和约束。在 其体内容上,讨论和
7、斟助的更多,如劳动合同要不要鉴 证,我国要不要实行集体合同最低工资制度、能否行得 通等。通过对国外劳动法的研究借鉴和对我国劳动 制度 改革的现实分析,这些问越取得比较统一 的认识。起草 领导小组和起草办公室经过一年多紧张工作,完成了劳 动 法草案的起草任务。草案吸收借鉴了国外劳动法的先劳有株岭通讯? ? ? ?进作法,总结肯定了我国多年劳动制度改革的经验,在 一定租度上 前瞻了今后 的改革,比前一个草案明显进了 一步,于? ?年?月上报国务院审议。时间过得很快,感觉又很漫长。一年半又过去了,但劳 动法草案仍没有提上国务院审议的日程。起草办公室很着 息。是什么原因呢?难道时机还没到?那时,我国经
8、济体制 改革的目标还没有确定下来,计划与市场 问题在理论界还 在争议不休,到底是以计划经济为主,还是以市场经济为 主?争论双方各有道理。劳动工作从大的范略讲是经济工作,经济体制改革目标确 定不下来,劳动 法的制定当然受 到影响,这就是当时起草办公室的分析认识。? ?年? ?月,党的十四大召开,确定经济体制改革的目标是,建立社会主义市场经济体制。起草小组的同 志们立刻感到,国务院审议劳动 法草案时机到了,有希 望了。在? ?年春节理论研讨会上,起草办公室提出了 要按肴建立社会主义市场经济体制的要求,抓紧修改劳 动法草案的意见。这 个意见得到部领导的肯定,以后又向国务院法制局报告,法制局表示 同意
9、。? ?年?月,劳动 法草案修改工作继续进行,张左己副部长带领起草办公室同志上东北、赴江浙、下广东,积极开展调查研究。起草领导小组邀请在京的劳动 问题 专家座谈,研究如何制定 一部适应社会主义市场经济体 制要求的劳动法。大家认为,立 法宗 旨除了要体现保护劳动者合法权益外,还要贯彻建立社会主义市场经济体 制 的思想。在市场 经济条件下,劳动者是弱者,劳动 法 保护劳动者合法权益的任务很突出,应贯穿劳动法 的始 终,在具体内容上既要体现保护劳动者合法权益,又要 体现市场经济体制在劳动工作中的重要作用,要敢于直 面市场机制对劳动工作的影响和后 果,在体例结构 上除了要把宗 旨总则写好外,其余主要是
10、劳动 关系、劳动标 准和监督检查三大部分。在建立社会主义市场经济体制 新形势下,劳动法草案的修改工作,在很大程度上是 对劳 动法苹案的重祈研究、重新认识、重新安排、重新起草。修改过租中,国务院 法制局局长杨景宇同志多次到 劳动部与李伯勇部长、张左己副部长商谈修改工作,对 起草小组进行具体指导。新修改的劳动法草案的重要意 义是? ?在促进就业方面,规定了国家发展就业服务 事业,兴办就业介绍机构,为劳动者提供就业服务,支 持劳动者组织起来就业和从事个体经营,实现就业?在劳动 关系方面,补充了集体合同的 内容,经全体 尹工或者职工代表讨论同意,工会可以代表职工,与企 亨业单位仃立集体合同,集体合同仃
11、立后应报送劳动行 政部门登记。更重要的是对用人单位作出了可以裁员的 规定?用人单位溯临破产,进行法定整顿期间,或者生 产经营状况发生严重困难,确索裁减人员的,听取工会 或者职工意见后,可以裁 员?在监替检查和法律责 任方面,大大加重了这方面的 内容和份黄,除规定了用 人单位违反劳动法应负的责任和应受的 处罚外,还对 劳 动行政部门或者有关部门工作人员滋用职权、玩忽职守、构私 开并,构成犯 罪的依法追究刑事责任,不构成犯罪的,给予行政处分。以上内容都是社会主义市场经济体制要求的,相当其有祈意。新修改的劳动法草案? ?年第三次报送国务院审议。? ?年?月,即排上了国务院审议日程。在审议 前一 天,
12、邹 家华刹总理听取李伯勇部长关于起草工作情况汇报。李伯勇部长重点汇报了为什么要写集体合同 的问题,说 集体合同是调整劳动关 系的重要内容,发达国家劳动法都规定了实行集体劳动合同,集体合同 的作用要两面 看,一方面可以更大范 围团结 工人,更积极 努力生产,另一方面发生争议时也会进免 引起工会发起罢工。我国 工会是共产党领导下的 工人阶级群众组织,集体合同的 积极作用应是主要的。邹家华听完汇报后表示赞成。第 二天国务院常务会议顺 利通过了劳动法草案,不久就报送全国人大审议。? ?年?月,全国人大法工委着手提请全国人大常委 会审议劳动法草案的准备工作。人大法工委副主任乔晓 阳到 劳动部听取劳动 法
13、草案起苹情况的 汇报,与 具体工 作人员一起研究如何进一步修改 完善的意见,劳动法的 审议工作进入实质性冲刺 阶段。人大 法工委与起草办公 室修改完善的内容主要有? ?关于立法宗旨,应体现 改革的精神。劳动法是在建立社会主义市场 经济体制中 制定的,建立市场经济体制是个长期过程,劳动者在这 个过程中,应发 挥促进市场 经济法制建设的作用。因此 在立法宗旨中,应加上建立和维护适应社 会主义市场经 济的劳动制度的内容。在交由全国人大常委会审议的草 案中,第一条就开宗明 义 写道?“为了保护劳动者的合 法权益,调整 劳动关系,建立和维护适应社会主义 经济 的劳动制度,促进经济发展和社会进步,根据 宪
14、法,制 定本法。”这一修改使草案立 法宗旨的表述更加完善,更 有思想性。?关于劳动 法和国家公务员的关系,劳动 法最好不要沙及。苹案原来的写法是?“法律法规对国 家机关与具体工作人 员的劳动关 系有特殊规定的,从其 规定”这一表述,注意了 国家公务 员的特殊性,但其 他 劳动法的基本内容,也适用于公务员。研究认为,这一 表述不够妥当,劳动法 的基本内容不应适用于公务员,后来修改 为?“国家机关、事业组织、社会团体和与之 建立劳动合同关系的劳动者,依照本法执行”,把国家公 务员予以排除。?关于劳动法,行政部门在贯彻执行 劳动 法中的责任,草案原来是这样写的?“各级 劳动行 政部门负责劳动法的贯彻
15、执行”。大家对这一写法表示疑 义,认为劳动 法是国家重要的基本法律,贯彻执行不能 只是 劳动行政部门一家,最后,这一条修改 为?“国务 院劳动行政部门主管全国劳动工作,县级以上地方人民政府劳动行政部门主管本行政区城内的劳动工作”。同时 对在监替检查中的 内容修改为?县级以上各级人民政府 劳动行政部门对用人单位违反劳动 法律、法规的行为有 权制止,并贵令改正。修改完善进行了近?个月,大家都 等待?月人大常委会审议表决。? ?年?月?日,人大常委会开 始审议劳动 法草案。常委会审议得非常严亩认真,非常仔细,从总则、具体 内容到监替检查、法律责任,逐条逐 句地斟酌推 敲。经 过?天认真审议,?月? 日,人大常委召 开全体会议,表决 通过?中华人民共和国劳动 法。表决通过后,全场 响起热烈的掌声。十年磨一剑,劳动法这 支利剑出鞘了。口,?劳如称峰通讯? ? ? ? ?
