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1、山东省人民代表大会常务委员会公报? ?山东省人大农业与农村委员会关于我省农民专业合作组织发展情况的调研报告省十届人大常委会第二十七次会议?为进一步了解我省农民专业合作组织发展情况,推动中华人民共和国农民专业合作社法?以下简称“农民专业合作社法”? 的贯彻实施,省人大农业与农村委员会于?月中旬进行了专题调研。?月? ?日,委员会听取了省农业厅的情况汇报。?月? ?日至? ?日组成两个调研组,分别到青岛、潍坊、泰安、临沂?市开展了调研。调研期间,听取了所到市、县政府关于农民专业合作组织发展情况的汇报,召开了有农业、财政、人民银行、工商、地税、供销、科协等部门参加的座谈会,实地察看了一些农民专业合作
2、组织。现将调研情况报告如下?一、基本情况和特点我省在发展农民专业合作组织方面起步比较早,发展 也比较快。特别是近年来,各级按照中央和省委的要求,不断加大引导和扶持力度,农民专业合作组织进人了快速发展阶段。据不完全统计,截止到? ?年底,全省各类农民专业合作组织已发展到? ?个,数量居全国首位?人社 ?会?农户达到 ? ?万户,占全省农户总数的? ? ?,高于全 国?的平均水平?吸引和带动农户? ?万户,占全省农户的? ?人社农民年均纯收入增加? ?元,比未人社农民年均纯 收入高出?。从总体发展态势看,我省农民专业合作组织主要呈现出以下特点?一? 合作形式多样。在组织形式上,既有基层专业合作社、
3、专业协会,也有区域性的联合社、联合会以及农产品行业协会等,其中基层合作组织占? ?以上。在合作机制上,不仅有劳动、技术、产品销售的联合,而且有资本的联合,目前出资人股 的合作社占 ? ?以上。在利益分配上,采取了服务让利、最低保护价保利,以及按交易量返利、按股分红等多种分配形式。?二?合作领域不断扩大。目前合作领域已从个别产品的生产,发展到种植养殖、加工贮藏、农田水利建设、农机服务、市场营销等多个方面,其中种植业、畜牧业合作组织占到总数的? ?。合作一? ?一山东省人民代表大会常务委员会公报? ? ?内容从单纯的生产环节扩大到产前、产中、产后所有环节,由只能提供单项服务发展到产加销一条龙综合服
4、务,目前这种类型的合作组织已占到? ?。?三?兴办 主体多元。农民是兴办专业合作组织的主体。目前,我省有? ?的合作组织是由农村种养大户、技术能人、经纪人等牵头兴办的,特别是一些有威信、有专长的农村党员干部发挥了重要作用。基层农技服务站、供销社、科协以及农业产业化龙头企业也是兴办合作组织的重要力量,由他们创办的合作组 织占到?左右。?四?管理逐步规范。近年来,在无上位法可依的情况下,我省各级从加快发展的实际需要出发,积极出台了一系列鼓励和引导农民专业合作组织发展的指导性意见,合作组织从登记注册到内部管理都有章可循,为实现规范发展创造了条件。目前全省农民专业合作组织中,已有 ? ?以上在工商或民
5、政部门进行了法人登记,?以上在农业行政主管部门进行了确认备案。二、主要做法和成效?一? 加强组织领导,营造良好发展环境。各级先后出台了一系列鼓励和引导农民专业合作组 织发 展的政 策和措施。? ?年省政府即确立了以合作制推进农业产业化 的工作思路,并于? ?年下发了?关于加快发展农村合作经济组织的意一? 一见。? ?年,省委、省政府根据新的发展形势又下发了?关于鼓励和引导农民专业合作经济组织发展的意见。这次调研所到的市、县也普遍结合本地实际,制定了有关支持农民专业合作组织发展的具体措施和中长期发展规划,有的已初步建立起由农业部门牵头抓总,有关部门支持配合,上下联动、齐抓共管的工作推进机制,有力
6、地促进了农民专业合作组织 的发展。?二?注重引导和培训,提高自身发展能力。各地在发展农民专业合作组织过程中,充分尊重群众意愿,坚持民办、民管、民受益的原则,发展与规范并重,指导合作组织建立健全议事决策、财务管理、资产运营等规章制度,逐步完善内部管理和运行机制。同时,注重把培养一批业务精、素质高的合作组织业务辅导员及社长?理事长?作为工作的着力点,列人农村党员干部培训计划,充分利用党校、党员现代远程教育和农业广播电视学校等阵地进行培训,使他们熟悉有关法律和政策规定,掌握必要的技术、营销和管理知识,增强集体观念和 民主意识,进一步提高农民专业合作组织自我服务、自我积累、自我发展的能力。?三?加大扶
7、持力度,增强持续发展壮大的能力。调研了解到,各级采取市场运作与政府引导扶持相结合的方式,制定并落实了一些优惠扶持政策,增强合作组织的发展后劲。如青岛市从? ?年开始,山东省人民代表大会常务委员会公报? ?每年由市财政安排? ?万元专项资金用于扶持农民专业合作组织的发展,目前已累计落实资金? ? ?万元,扶持农民专业合作组织 ? ?个?临沂市实行了“一降低、两减免、三优先”政策?即?降低进人门槛,减免有关税费,减免过路过桥费,优先安排项目,优先信贷投放,优先财政贴息?,鼓励扶持农民合作组织的发展。?四?坚持以产业化经营为方向,提高参与市场竞争的能力。各地在发展农民专业合作组织过程中,坚持与推进产
8、业化经营紧密结合,不断延长和完善农业产业化链条,增强参与市场竞争的能力。如泰安市围绕当地特色产业建立专业合作组织,通过标准化生产、质量认证和商标注册,积极发展农产品运销和加工储藏,形成品牌优势、信息优势和销售网络,统一开展对外营销,合作组织进人市场的能力明显提高。?五?鼓励支持多方参与兴 办,促进合作组织实现较快发展。各级按照“政府引导、农户为主、多方参与、多样合作、自愿组合、民主管理”的原则,注重调动社会各方面参与发展农民专业合作组织 的积极性,支持、引导农业、供销、科协等部门以及龙头企业、民营企业参与领办、联办合作组织,鼓励专业经营人才和农技推广人员到合作组织中干事创业,形成各类合作组织以
9、多种形式在多个领域竞相发展的局面。从调研情况看,农民专业合作组织的发展,对提高农民组织化程度、推动农村经济发展、促进农民增 收发挥了重 要作用。?一? 提高了农业社会化服务水平。农民专业合作组织通过为农民提供产前、产中、产后系列化服务,有效地解决了集体经济组织“统”不了、农民自身“办”不了的问题,补充和完善了以家庭承包经营为基础的双层经营体制。如临沂市通过大力发展农民专业合作组织,基本形成了村有合作社、乡有联合社、县有联合会、市有行业协会的农民专业合作组织体系,农业社会化服务水平明显提高。?二?促进了农业 生产的规模化。农民专业合作组织围绕当地的特色产业、优势产品,组织农民从事专业化生产,许多
10、地方实现了“一村一品、一 乡一业”,形成了各具特色的产业带、产业群,促进了农业生产的区域化布局、规模化生产。如潍坊市通过发展?多个农民专业合作组织,带动种养加等各类生产基地和示范园区? ?万亩,农产品年创汇达到? ?亿美元。胶南市徐村在芋头生产合作社的带动下,全村芋头种植面积达 到? ?余亩,农户年创收? ?多万元。?三?提高了农业标准化生产水平。面对国内外农产品市场竞争日益加剧、对农产品质量 安全水平要求越来越高的形势,单靠传统的农民一家一户的经营难以有效应对。而通过农民专业合作组织这一载体,可以有效组织标准化生产和对外营一? ?一山东省人民代表大会常务委员会公报? ? ?销,促进农户小规模
11、经营与国内外大市场对接,有利于提高农产品的市场竞争力。如肥城市孙东村有机蔬菜生产合作社,组织农民按统一标准连片种植,蔬菜质量达到各主要进口国认证标准,有效地带动了周边村的发展。目前该市有机蔬菜面积已扩大到? ?万亩,成为全国有名的有机蔬菜生产基地。?四?增加了农民收入。农民专业合作组织通过联合购买降低了农资价格,通过精深加工提高了农产品的附加值,通过直接进人市场促进了农产品增值,拉长、拉紧了农业产业化经营链条,使农民可以分享到农产 品加工、流通环节的增值利益。如蒙阴县营里村葡萄种植合作社,注重提高种植品质,减少销售环节,直接把产品推向大城市的专业果品市场,合作社的葡萄售价明显高于市场均价,仅此
12、一项实现农民人均增收? ?多元。据有关部门统计,全省参加专业合作组织的农户年均增收巧? ?元以上。?五?提高了农民素质。以农民为主体的专业合作组织,在科技推广、市场营销、对外联系以及民主决策等方面都可以使农民得到锻炼,有利于培育和增强农民的市场观念、民主意识和合作精神。同时,合作组织还是农民学习法律政策、科学知识和民主管理的好学校,是培养有文化、懂技术、会经营的新型农民的有效载体。如“全国百家示范合作社”之一的宁阳县乡饮粮食和饲料合作社,成立了社员一?一培训部,兴建了培训中心,先后举办培训班?多期,发放技术资料?万多份,培训社员? 刃余人次,提高了入社农民的素质。三、存在的主要问题及建议从调研
13、情况看,我省农民专业合作组织发展尚处于初期阶段,还存在着运行不规范、发展不平衡等方面的问题。一是认识不到位,宣传力度不够。有的领导干部对农民专业合作组织的作用认识不足,工作抓得不紧?有些地方对农民专业合作社法的学习宣传重视程度不够,许多干部群众对这部法律还缺乏了解。二是内部运作、管理还不够规范。不少合作组织结构松散,管理不规范,运行机制不完善,有的与社员利益联结机制不够紧密,社员的利益不能得到有效保障。三是发展规模偏小,带动农民增收的能 力不强。大部分农民专业合作组织仅限于村组小区域的合作,带动农户在? ?一?户之间,发展不平衡、规模小、层次低、带动能力弱的问题比较普遍,对农民增收和农业生产的
14、辐射带动作用不够明显。四是扶持力度还不够强。农民专业合作组织在建立、运行过程中遇到的登记、年检手续繁琐、费用较高等一些实际困难和问题还没有很好的解决,合作组织在发展过程中普遍遇到了资金缺乏的瓶颈制约。针对以上问题,提出如下建议?一?进一步加大学习宣传力度。发山东省人民代表大会常务委员会公报? ?展农民专业合作组织,是繁荣农村经济、促进农民增收的重大举措。各级要充分认识加快农民专业合作组织 发展的重要意义,作为一项重要工作切实抓紧抓好。 农民专业合作社法将于今年?月?日正式实施,这部法律的颁布实施,标志着农民专业合作社 进人 了依法发展的新阶段。建议各级政府及有关部门以贯彻落实这部法律为契机,进
15、一步加强领导,充分利用电视、电台、报纸、专题培训等多种形式,加大对这部法律的学习宣传力度,在全社会形成鼓励、支持合作社发展 的良好氛围和舆论环境。?二 ?进一步加大财政扶持和信货支持力度。针对基层反映突出的农民专业合作组织发展资金短缺问题,建议各级按照法律有关规定,进一步改进政府支农资金的投人方式,充分发挥财政资金的导 向作用,尽快建立合作组织专项发展基金,逐步加大对农民专业合作组织的扶持力度。同时,积极探索制定有关政策,鼓励引导农业银行、农业发展银行、农村信用社和邮政储蓄银行等金融机构进一步改善信贷服务,简化审批手续,每年安排一定比例的信贷规模,专项支持农民专业合作组织的发展。?三?进一步营
16、造良好发展环境。建议各级按照农民专业合作社法的要求,在充分尊重合作组织自身意愿的前提下,依法做好规范和引导工作。对具备条件、尚未登记的合作组织,依法引导其登记为农民专业合作社?对新设立的农民专业合作社,依法做好制定章程、规范运行等方面指导工作?对大量的尚处于发展初期、组织比较松散的协会、研究会等合作组织,要一如既往地鼓励和支持它们发展壮大,而不能以实施法律为名强行规范。?四?尽快制定地方性法规。农民专业合作社法的颁布实施,对于规范、指导农民专业合作组织的发展必将起到重要的作用。但对于合作组织在运作、管理中的一些具体环节,法律规定的还比较笼统,需要结合我省实际予以细化和补充。根据今年中央一号文件“各地要加快制定推动农民专业合作社发展的实施细则”的部署要求,建议省人大常委会适时将促进农民专业合作社发展的立法列人计划,督促省政府及有关部门积极做好有关工作,及时启动立法工作程序,争取早日出台地方性配套法
