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1、E-mail:春城时评博客： http:/ 星期三 主编 郑福荣 沈常佑 责编 吴龙贵 美编 和璐 校对 刘娟 组版 徐亚南A02春城时评高速公路改革 不能局限于收费调整高速公路收费怎样才能适应社会发展需要？两个方面。一是不能只算行业小账， 不 算社会发展大账。二是不能只重效益不重管理。要想真正适应发展需要， 高速公路需要 调整的不仅仅是收费模式， 而是管理模式。 本报评论员吴龙贵来信 王聃 “市长吐槽屠宰场” 别变了味新闻漫评 查错捶你扫描二维码下载客户端云集一端报览天下规范运作 行业审评 专业担保 银行托管云南互信民间融资登记服务有限公司投资热线：400 871 3088XX农业开发有限公
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3、担保公司XX机械铸造有限公司收费公路管理条例 修订稿日前公开 征求意见， 拟调整收费期限： 政府收费高速 路偿债期拟按实际偿清债务所需时间确定， 各省实行统借统还； 特许经营高速公路经营 期一般不超30年， 届满后与偿债期政府收费 公路统一收费； 偿债期、 经营期结束后实行 养护管理收费。( 人民日报 7月21日) 按照2004年颁布的 收费公路管理条 例 ， 政府还贷公路和经营性公路的收费期 限分别为最长不得超过20年和30年。而 修订稿则规定， 政府收费高速路偿债期拟 按实际清偿债务所需时间确定。从明确收 费期限， 到不设收费期限的 “还完为止” ， 很 容易被解读成， 高速公路将长期甚至
4、永无 止境地收费， 也正是这一点， 迅速引爆了公 众的不满情绪， 可见高速公路收费是一个 多么敏感的话题。 虽然民意汹汹， 但还是不得不说， 就修 订稿本身而言， 可能并不如人们所想象得 那么面目可憎。规定一定的收费年限， 抑 或是按实际偿债所需时间， 只是一种收费 方式的调整， 很难说哪个更合理。比如说 有些高速公路经营状况好、 车流量大， 可能 不到20年就清偿债务。事实上， 即便按照 现行规定， 20年的收费期限也无法得到保 障。近年来， 各地高速公路延期收费的现 象不断进入公共视野， 虽然屡遭舆论斥责， 但却未见收敛， 已然成为一种行业惯例。 而回到修订稿的具体内容， 其实并不 乏亮点
5、。比如说高速公路的举债和偿债主 体将由交通运输主管部门变更为地方人民 政府， 车辆通行费收入必须全部纳入政府预算管理。这无疑有利于加强对高速公路 收费的监管， 提高公共资金的使用效率。 再比如， 提高收费公路设置门槛， 明确新建 和改建二级以下 （含二级） 的公路不得收 费， 事实上也相当于缩小了收费公路范 围。这些改进措施如果都能得到很好的落 实， 未必不是一件好事。 在谈到此次 收费公路管理条例 修订 稿， 交通运输部新闻发言人徐成光表示， 收费公路管理条例 原先设定的一些条款 和内容已经明显不适应当前和今后的发展 需要。这句话说到了点子上， 但遗憾的是， 徐成光只是泛泛而言社会条件和外部
6、条件 的变化， 而未触及收费公路的根本问题。 高速公路收费怎样才能适应社会发展需 要？两个方面。一是不能只算行业小账， 不算社会发展大账。高速公路按 “谁使用、 谁埋单” 的原则进行收费， 看上去合情合 理， 其实忽视了公路本身的公益性。有一 种流行说法是，“全世界有80%的收费公路 在中国” ， 这不仅仅是基于国情， 中国的高 速公路发展落后于一些发达国家， 更因为 我们的高速公路被视为行业乃至地方政府 的盈利工具。而这种逐利性， 抬高了物流 成本， 事实上也会对整个国民经济形成挤 压。例如， 全国推行对农副产品运输开通 绿色通道， 即是物流高成本的例证之一。 二是不能只重效益不重管理。客观
7、而 言， 中国高速公路的迅猛发展， 与 “贷款修 路， 收费还贷” 模式密不可分。事实上， 公 众真正反感的也不是高速公路收费， 而是 管理上的漏洞百出。一方面， 高速行业已 然成为暴利行业， 低技术含量却拿着高收 入高福利， 腐败现象更是频发； 另一方面， 管理体制上政企不分， 资金流向不明 正是在这样的语境下， 高速公路收费才会 动辄得咎， 怎么调整都无法让公众满意。 就此而言， 要想真正适应发展需要， 高速公 路需要调整的不仅仅是收费模式， 而是管 理模式。日前， 位于广州市花都区的华诚 屠宰场、 雅瑶屠宰场、 新华屠宰场的新 规划方案递交规委会审议并获通过。 在规委会上， 广州市长陈建
8、华提出， 屠 宰场的名字太 “霸气” , “屠啊宰啊,可以 改改。 ” 他建议可用肉联厂或改为食品 加工厂， 并对新的屠宰场名字进行规 范。 （7月21日 新快报 ） 市长建议对新的屠宰场名字进行 规范， 却引来议论纷纷， 这其实是一个 可以想象的结果。在多数人的认知 中， 一市之长更应该作为城市的宏观 决策者而存在， 过度着眼于屠宰场名 称之类的细微小事， 未免和自身的管 理者角色相冲突。对市长吐槽屠宰场 名称的吐槽， 正由此而来。 市长吐槽屠宰场就无积极意义 吗？答案显然是否定的。公众真正担 心的是， 关于规范屠宰场名称， 市长也 许只是随口一说， 但在下级部门的管 理者眼中， 如此随口一
9、说很容易转变为 “硬性要求” 。由此， 一种可能的情 形就是， 市长在建议规范屠宰场名称， 发展到最后， 甚至可能成为对屠宰场 名称的专门治理行动。这样的场景虽 然令人不忍卒见， 却在身边重复地发 生。某种程度而言， 这正是民众反感 市长吐槽屠宰场名称的深层根源， 亦 是比市长吐槽更值得关注的问题。 现代行政的要义之一， 就是各司 其责， 在这样的权力框架内， 官员应主 要是好的决策者， 职能部门应主要是 称职的执行者。但我们应当承认， 在 一场对于屠宰场管理的专题工作会 上， 市长亦有着吐槽屠宰场名称的自 由， 但此种吐槽的自由， 理当止于 “不 强制执行” 的边界。如此角度来讲， 实 在不应对市长吐槽屠宰场名称过度解 读。如果非要说市长的这种吐槽存有 遗憾， 我觉得遗憾是， 在吐槽之后， 市 长没有说， 还请结合实际情况对待屠 宰场名称， 我的建议仅供参考。开奔驰的马女士涉嫌违法被拦截， 她记得违法行为已经处理， 于是对执法人 员发狠话：“如果查了没有违法行为， 我就要捶你！ ” 经查， 这是系统出了故障， 虽然 执法人员及时致歉并解释原因， 但依然没能阻止马女士 “讲信用”她竟连扇执 法人员两耳光。（ 重庆晚报 7月21日）陶小莫 画
