《我国上网电价管制问题研究》由会员分享，可在线阅读，更多相关《我国上网电价管制问题研究（47页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、上海交通大学 MPA 学位论文 我国上网电价管制问题研究 I我国上网电价管制问题研究 摘 要 电力产业是我国国民经济中最重要的基础产业之一。在计划经济时期，我国电力行业实行的是发、输、配、售垂直一体化的垄断经营模式，电价的形成受到政府严格管制。改革开放以后，随着技术和经济条件的变化发展，原有的这一经营模式和管制制度已经不能再适应市场经济的发展要求，亟待需要进行改革。 自 1998 年我国实行“厂网分开，竞价上网”改革开始，我国电力行业正式进入了市场化改革阶段。而此次改革的重点是打破垄断，适度引入竞争，以提高电力行业的经济效益以及满足社会需求的公共利益。但是到目前为止，政府虽从表面上打破了发电、
2、输配电一体化，在发电环节引入竞争机制，但实际上并没有从根本上改变垄断主导的格局，依然没有放松对电价形成的管制，因此，这一现状在新的发展背景下产生了诸多问题。 要想改变这一现状，政府必须进一步深化电力体制改革，坚持市场化改革的发展方向，进一步放开发电企业的上网电价，实行竞价上网，使上网电价由市场竞争形成，最终建立一个合理的上网电价市场形成新机制。与此同时，进一步规范政府电价监管制度，一步一个脚印地继续推进电力行业的市场化改革，提高电力企业效率，保证用户用电安全，上海交通大学 MPA 学位论文 我国上网电价管制问题研究 II维持电力市场稳定。 关键词：上网电价，电价管制，电价形成机制 上海交通大学
3、 MPA 学位论文 我国上网电价管制问题研究 IIIRESEARCH ON THE PROBLEMS OF GOVERNMENT REGULATION ON THE GRID ELECTRIC ENERGY PRICES ABSTRACT Power industry is one of the most important basic industries in our country. In the times of planned economy, our power industry was run in monopoly and its electrovalency was stri
4、ctly regulated by government. After the policy of opening to the outside world, through the changes of technology and economic condition, the former running pattern of our power industry was no longer adapted to the requirement of market economy. Thus, reform would be needed. From 1998, the market-o
5、riented reform of power industry was begun with the separation of the manufacture part from the network part. This reform paid emphasis on breaking the monopoly and drawing into competition in order to increase economic benefit and fulfill the public requirement. However, the government apparently h
6、as broken the former running pattern of power industry, but actually never changed the monopoly and loose the regulation of electrovalency which generate a lot of problems in 上海交通大学 MPA 学位论文 我国上网电价管制问题研究 IVthe new background. In order to change this condition, our government should no longer regulat
7、e the grid electric energy prices, let it decided by the market, and establish a new electrovalency system on the priciple of marketization reform. Meanwhile, the government has to further standardize the regulation system of electrovalency and continue the reform of electric marketization so as to
8、improve the efficiency of power industries, guarantee the use and safety of electricity user, and protect the stability of electric market. KEY WORDS：The Grid Electric Energy Price, Electrovalency Regulation, The Formulation System of Electrovalency 上海交通大学 MPA 学位论文 我国上网电价管制问题研究 图 表 目 录 表 3-1：我国电力发电企
9、业主要技术经济指标 16图 3-1：2007 年我国电力发电的电源结构图 17 表 3-2：我国主要电力企业收入-利润统计表 18 图 3-2：我国电力行业结构图 19 图 3-3：2008 年各类发电企业装机容量占全国总装机容量比例 20 上海交通大学 MPA 学位论文 我国上网电价管制问题研究 上海交通大学上海交通大学 学位论文原创性声明学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本
10、人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名： 日期： 2009 年 月 日 上海交通大学 MPA 学位论文 我国上网电价管制问题研究 上海交通大学上海交通大学 学位论文版权使用授权书学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权上海交通大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密保密，在 年解密后适用本授权书。 本学位论文属于 不保密不保密。 （请在以上方框内打“” ） 学位论文
11、作者签名： 指导教师签名： 日期： 2009 年 月 日 日期：2009 年 月 日 上海交通大学 MPA 学位论文 我国上网电价管制问题研究 1 第一章 绪 论 第一节 选题背景及意义 电力行业是各国国民经济中最重要的基础产业， 由于电力行业具有诸如网络外部性、自然垄断性以及规模经济性等特点，长期以来被作为自然垄断产业而受到政府严格管制。其中，价格管制是政府管制中最重要的手段之一。自上世纪 80 年代以来，包括美国在内的世界各国纷纷开始对电力行业进行市场化改革，通过打破垄断，适度引入竞争， 建立电力市场， 以提高电力行业的经济效益以及满足社会需求的公共利益，而电价管制改革也成为市场化改革的重
12、点和难点。 我国于 1998 年末开始对电力行业进行“厂网分开，竞价上网”的改革措施，并在 2002 年正式批准电力体制改革方案 ，从此，电力行业打破了长期以来发、输、配、售垂直一体化垄断的经营格局，进入市场化改革阶段。从表面上看，此次改革虽然在发电环节引入了竞争机制，并将原有电力资产进行拆分重组，实现了体制上的一大突破，但实际上与充分的市场机制相比，仍然具有很大的差距，原有传统体制的弊病仍然起着非常大的影响。随着科技进步和市场经济的深入发展，传统体制的种种弊病就更为凸显，呈现出电力体制改革、电价管制改革滞后的特点，越来越不能适应当今市场经济发展的要求， 使我国电力行业产生了电价混乱， 管制失
13、效， 企业效率低下，社会福利受损等问题，严重阻碍着整体改革的推进和电力行业的进一步发展。 由于电力商品作为一种特殊的能源类商品，具有与一般商品不同的特殊属性，因此对其价格的管制问题涉及到多方面的考虑，并成为了整个电力体制改革中的难点。那么我们不禁要问，究竟目前我国的电价管制出了什么问题？其滞后性的根源在哪里？我们要解决这些问题应该怎么做？这些都是我国电力行业进一步发展所必须面临思考和解决的。 本文对我国上网电价管制的历史变革及现状进行分析， 对其所存在的问题进行归纳与总结，并重点分析其造成问题的根本原因所在，进而提出完善我国上网电价管制的对策。在市场经济不断发展的今天，自然垄断行业市场化改革的
14、趋势已经确立，电上海交通大学 MPA 学位论文 我国上网电价管制问题研究 2 力作为国民经济的基础性产业走市场化道路更是刻不容缓。因此，我国电价管制进行改革和创新，对推进电力行业市场化具有非常重要的意义。 第二节 国内外研究现状 一、国外研究现状 自然垄断行业的管制问题多年来都是管制经济学研究的重点， 并尤以电力行业的研究成果居多。二十世纪八十年代以前，西方经济学家主要针对自然垄断造成的市场失灵问题，主张要强化政府的管制职能。但是进入八十年代以后，由于经济的发展，政府管制成本的上升以及管制失灵的出现，使放松管制成为了研究的主流。随后管制经济学陆续发展了俘虏理论、特许投标理论以及标尺竞争理论三大
15、管制理论，为政府放松管制创造了理论基础。其中，政府管制俘虏理论使人们找到了管制失灵的内在原因， 而特许投标理论和标尺竞争理论则使人们认识到在自然垄断产业引入竞争的可行性。 针对电力行业管制和放松管制的问题，各国的学者基本已达成共识，认为放松管制，逐步走市场化道路是电力市场的总体趋势。阿姆斯壮（M.Armstrong）等在 1994年出版的管制改革：经济分析和英国的经验中结合英国的电力、电信和自来水等公共事业的管制改革经验，对垄断管制、竞争和市场化进行了分析。卡恩（Edward P. Kahn）在 1996 年主编的电力管制的国际比较一书中对英、法、美、德、日等国家的电力管制实践进行了比较，从制度的层面来分析各国发生电力
