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1、坚持和完善民主集中制 积极发展党内民主十七届四中全会专题县委党校：连晋飞 民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制 度。 党的十七届四中全会通过的中共中央关于 加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决 定中，对坚持和完善民主集中制、积极发展党 内民主进行了深刻阐述，作出了全面部署。 这些重要论述和要求，充分体现了党的十七 大精神，体现了以胡锦涛为总书记的党中央对民 主集中制建设的战略思考，对于全面推进党的建 设新的伟大工程、开创中国特色社会主义事业新 局面具有十分重要的意义 党内民主试点多元化 中央党校原副校长李君如认为，中共现已形成以党内民主带动人 民民主的新理念，将党内民主提到新的地位和
2、水平，应积极而稳妥地 推进党内民主进程，避免出现大的波折。 本着“渐进式”思路，中央近几年在不少省市试点推动党内民主， 并且逐渐形成了几种主要不同模式。一是在四川省上百个乡镇，试点 党委书记“公推直选”，由辖区内的党员直接选出乡镇党委书记，并实 现差额选举，改变了以往多由上级制定任命的做法，此举极大提高了 基层政治活力，亦提高了党组织公信力。 第二种模式是在湖北省罗田县、上海闵行区等地进行的党委全委 会与常委会改革。罗田县取消了常委会，由县委全委会直接履行职能 ，闵行区则是加强了全委会对常委会的监督和制约，其目的都是改变 少数常委掌握决策权的局面。 第三种模式是在四川雅安等地推行党代会常任制试
3、点。在此之前 ，党代会除了每五年一次会议之外，再无别的工作。而实行常任制后 ，党代表们将定期举行会议，有权对党委领导人测评、质询，参与课 题调研和决策听证。 一.充分认识坚持和完善民主集中制 、积极发展党内民主的重要性和必要性围绕民主集中制的实践和探索： 第一代中央领导集体（毛泽东）：强调“在民主基础上的集中，在集中指 导下的民主。”确立了处理个人与组织、少数与多数、下级与上级、全当与中 央、中央与地方关系的一系列基本原则。 第二代中央领导集体（邓小平）：强调必须恢复实行民主集中制，并提 出“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”的重要 论断，为民主集中制充实了新的时代内
4、涵。 第三代中央领导集体（江泽民）：强调建立健全民主集中制的具体制度， 提出了“党内民主是党的生命”，确立了“集体领导、民主集中、个别酝酿、会 议决定”的议事和决策原则。 以胡锦涛为总书记的党中央：强调以健全民主集中制为重点加强制度建设 ，提出“尊重党员主体地位”、“以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和 谐促进社会和谐”等重要思想，并就党员民主权利、完善党内民主制度、强化 党内监督等采取了一系列重大措施，把民主集中制建设推向了新的阶段。（一）、坚持和完善民主集中制、积极发展党内民主是我们 党适应形势任务发展变化、开创事业发展新局面的重要保证 从国际看，当前国际形势继续发生复杂深刻变化，特
5、别是国际金融危机对国际政治经济格局产生了极为深远的 影响，世界经济格局发生新变化，国际力量对比出现了新 态势，全球思想文化交流交融交锋呈现新特点，国际战略 竞争更趋激烈。 从国内看，我们正在新的历史起点上全面推进经济建 设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设， 特别是当前我国正处在应对国际金融危机冲击、保持经济 平稳较快发展的关键时期，面临的机遇前所未有，面临的 挑战也前所未有。（二）、坚持和完善民主集中制、积极发展党内民主是我们 党加强自身建设、提高创造力凝聚力战斗力的迫切需要 当前民主集中制建设方面存在的问题，既有民主不够 的问题，也有集中不够的问题，但主要是民主不够的问题 .。
6、比如： 有的地方和部门党员民主权利还不能得到有效保障，党员干部不 敢或不愿讲真话、讲心里话； 有的领导班子议事决策不够民主，过分强化一把手负责制，“指头 硬、拳头软”现象比较普遍； 有的地方和部门党内生活不规范，搞一团和气的“好人主义”； 有的地方和部门在干部选拔任用中缺乏民主，存在着用人上的不 正之风； 有的地方大局意识淡薄，执行上级指示打折扣，甚至搞“上有政策 ，下有对策”，等等。（三）、坚持和完善民主集中制，积极发展党内民主 是党顺应人民群众期待、赢得人民群众拥护的必然要求 我国目前正处在工业化、信息化、城镇化、市场化、 国际化深入发展的历史阶段，经济基础和社会结构加快变 动、利益关系和
7、利益格局深刻调整，人民思想活动的独立 性、选择性、多变性、差异性明显增强，广大人民群众的 政治参与热情日益高涨、民主意识日益增强，对我们党的 领导能力和水平也提出了更高的期待。 一个人民群众信赖和拥护的党，必定是一个以人为本 ，为民造福的党，一个广开言路、善纳群言的党，一个接 受监督、清正廉洁的党，一个团结统一、高效有为的党， 一个朝气蓬勃、活力洋溢的党。（四）、坚持和完善民主集中制，积极发展党内民主是 党总结一些国家共产党兴衰经验教训、探索马克思主义政党 发展规律得出的深刻启示 一个马克思主义政党要保持生机活力巩固执政地位，必须积极发 展党内民主，使党持续得到新鲜营养的滋润而始终充满朝气；必
8、须保 持坚强的集中统一，使党成为一个具有很强动员能力和执政力的政治 组织。 20世纪90年代以来，一些曾经长期执政的共产党相继垮台，一个 重要原因是没有处理好民主与集中的关系，要么过于集权、窒息民主 ，权力运行缺乏应有的监督，要么缺乏权威、一盘散沙，导致秩序混 乱、政局失控，有的甚至明确放弃了民主集中制，最终失去了政权。 世界上许多政党正适应世界多极化、经济全球化、政治民主化、 技术信息化的时代潮流，纷纷加大自身建设和改革的力度。 我们必须在坚持马克思主义建党原则的基础上，以海纳百川的胸 怀、开放包容的姿态，主动吸收人类政治文明和政党建设的有益成果 ，不断探索具有中国特色社会主义的民主集中制建
9、设道路，从而把我 们党建设得更加坚强有力，确保我们我们党能够在各种风险挑战面前 立于不败之地。二、党内民主建设面临的新情况、新问题 （一）、思想建设层面的问题： 1、对推进党内民主建设的重要性认识不足，有的同 志担心发展民主会把党的思想搞乱，把组织搞散，甚至危 及党的领导权威； 2、有的同志认为我国现阶段经济、社会发展水平还 比较低，特别是农村大多数党员文化素质不高，不具备条 件发展民主； 3、有的同志认为现在社会问题已经比较多了，一些 地方干群关系这么紧张，担心党内民主会诱发不稳定因素 ，导致社会不稳定； 4、有的同志把民主与集中、民主与效率简单对立起 来，担心如果事事讲民主，就会处处受限制
10、。（二）、制度建设层面的问题： 在制度建设层面，既有制度缺失的问题，也有制度链 条不完整的问题，但现在最主要的问题是现有制度执行不 力，落实不够。 比如一些地方部门对一把手的权力的制度化约束和监督难以到位，不同 程度地存在着一长制代替委员会制，将集体领导、集体决策变成一人领导、 一人决策的现象。但这个问题解决起来也很难，因为在干部配备的时候，总 是希望一些地方的一把手很强硬，能够统驭全局，另一方面又要防止他个人 说了算；但从民主的角度来说还是要集体研究、集体决策。 再比如基层民主制度建设存在三个方面缺失：一是“弹性”大，即执行的力 度可大可小。二是内容虚，即制度似有非有。三是考评难，民主不民主
11、，缺 乏可行的民主标准。 （三）、实践操作层面的问题：1、党员主体地位需要落实。在很多地方当组织中，党员仅仅是教育管理和 监督的对象，缺乏参与党内事务的渠道，缺少能够 说真话、讲心里话的环境。现在有一种情况：台上和台下说的不一样；饭 桌上说的和工作桌上说的也不太一样，中国人现在 应付场面是心照不宣，妙不可言。在党内还是要说真话，说真话党才有力量。2、一些权力授受关系还需要理顺。理论上说代表大会授权全委会，全委会 授权常 委会，但在地方常常是常委会领导全委会，全委会 领导代表大会，权力授受关系没有理顺。 3、干部工作中的民主也需要进一步完善。 现在拉票贿选给民主造成的负面影响在一些地 方已经超过
12、了民主的正面影响，有些人一提起干部 工作民主就心烦，调查表明群众也不满意，尤其是 干部不满意。 4、民主建设存在严重的形式主义。 搞民主也有应付检查、装门面的情况，有一些 民主生活会流于形式，这方面的问题也不少。 5、对基层党的民主实践的指导还不够，特别 是对地方热情探索具体做法鼓励不够、总结规范也 不够。三、坚持和完善民主集中制、积极推进党内 民主建设的原则要求和主要任务 党内民主建设的总体思路是以马列主义、毛泽东思想、邓小平理 论、三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以坚持和 完善民主集中制为根本，以尊重党员主体地位、保障党员民主权利为 核心，以改革创新为动力，立足当前、着眼长
13、远、分类指导、循序渐 进、重点突破、整体推进。 （一）、推进党内民主建设的六条原则要求： 1、坚持在服务科学发展中推进党内民主建设； 2、坚持以改革创新精神推进党内民主建设； 3、坚持尊重党员主体地位（其实现程度标志着党内民主的发展 程度）； 4、以党的执政能力建设和先进性建设为主线（党的一贯要求） ； 5、坚持民主和集中相统一（主要是执行的问题）； 6、坚持从实际出发、循序渐进（发展党内民主的一个战略考虑 ，不能等，也不能冒进，不能快也不能慢，不然我们会脱离实际、脱 离国情，就会犯大错误，犯历史性的错误）。(二)、推进党内民主建设的主要任务： 1、坚持和完善党的领导制度。 科学的领导制度是党
14、实现正确领导、有效治理国家的根本保证。 坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持党的领导、人民当 家作主、依法治国有机统一，改革和完善党的领导方式和执政方式， 提高党的领导水平和执政水平。 （1）、要正确处理党委同人大、政府、政协、司法机关和人民团 体的关系（这是保证党对国家政权和国家事务领导的核心问题）。 （2）、要完善地方党委领导体制和工作机制、部门党组（党委） 工作机制、党对国有企业和事业单位领导的体制机制（这是保证党的 决策部署贯彻落实的关键环节）。 （3）、要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 （这是坚持和完善党的领导的重要方面）。 （4）、要加强对统一战线的领导，
15、促进政党关系、民族关系、宗 教关系、阶层关系、海内外同袍关系的和谐（这对保证党和国家的长 治久安具有关键性作用）。 （5）、坚持党对军队的绝对领导的根本原则和制度，在全面建设 小康社会进程中实现富国和强军的统一（这是坚持党的领导、顺利推 进中国特色社会主义建设的重要保证）。 党同人大的关系：党领导人大，人大接受党的领导(首先，中国共产党 对人民代表大会的领导地位是历史形成的，也是由我国的性质所决定的。中 华人民共和国的建立，人民代表大会制度产生，人民代表大会的国家机关的 设立和完善等，都是在中国共产党的领导之下实现的。而中国共产党领导建 立的中华人民共和国是以工人阶级为领导的、以工农联盟为基础的人民民主 专政的社会主义国家。工人阶级的领导最终是通过共产党的领导来实现的。 共产党应当也必须对包括人大及其常委会在内的国家机构的各组
