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1、学习尧贯彻尧落实叶实施细则曳促进经济责任审计工作野四个加强冶近日袁中央经济责任审计工作部际联席会议成员单位中纪委尧中组部尧中编办尧监察部尧人力资源社会保障部尧审计署尧国资委联合印发叶党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责 任审计规定实施细则曳渊以下简称叶细则曳冤袁对进一步提升经济责任审计水平尧发挥审计作用具有重要的意义遥 一是明确对象范围袁加强计划安排的科学性遥 叶细则曳对审计对象的范围作了更加详细的 规定袁不但从地方各级党政尧工作部门尧国有企业等多个方面进行分类说明袁而且细化到派出 机关尧临时机构等单位遥 此外袁叶细则曳还将野开发区冶这一特殊体制下的领导干部纳入了审计对 象范围之内袁并规定
2、可以对村党组织和村民委员会尧社区党组织和社区委员会主要负责人进 行审计遥 各级审计机关要依据叶细则曳的有关规定袁建立和完善审计对象管理数据库袁探索分类 管理方法袁积极推行轮审制度袁科学合理地制定审计计划袁做好中长期审计规划和年度审计计 划的衔接工作遥 二是拓展审计内容袁加强权力运行和责任落实的监督遥 叶细则曳从地方党委尧政府尧工作部 门尧国有企业四个大类逐条说明了各类审计对象所应进行审计的具体内容袁每个类别对于审 计内容的表述都完整尧具体尧务实尧简洁袁一目了然遥 同时袁叶细则曳在审计内容上作了明显的拓 展袁将自然资源资产尧生态环境保护等列入审计内容之中袁并列示了政府性债务尧以往审计整 改等内容
3、遥 这些内容的拓展和细节的表述为营造审计环境尧扩大审计影响做出了良好的制度 设计袁使被审计领导干部对野审什么冶的核心问题有了更加清醒的认识遥 三是明晰各部门工作职责袁加强审计结果的运用遥 叶细则曳对纪检监察尧组织尧审计尧人力资 源社会保障等多个部门在审计结果运用中的职责作了直接尧清晰尧可操作性的规定袁明确界定各部门在审计结果运用中的责任袁将各部门在审计结果范畴内联成一体袁形成一种良性的互 动机制袁促进各部门之间共同运用审计结果的协调与配合遥 对审计机关的职责也提出了更高 的要求袁如定期汇总审计结果运用情况并在一定范围内通报有关情况遥 各级审计机关要进一步探索经济责任审计结果公开袁规范审计评价和
4、责任界定袁不断增强审计结果运用的效果袁提 升审计的价值遥 四是提升工作要求袁加强审计组织和领导遥 叶细则曳对经济责任审计工作的组织尧管理提出 了较为详细的工作要求袁贴近工作实际遥 其中袁对领导小组或联席会议组织机构尧议事规则的要求袁为经济责任审计工作提供了组织保障曰将高等院校领导干部等明确纳入领导干部同步审计范围袁为审计机关研究制定同步审计操作办法奠定基础曰明确内管干部经济责任审计规 定可以根据叶细则曳制定袁有力地推动了内管干部经济责任审计工作遥 各级审计机关要加强组 织领导袁健全联席会议制度袁完善工作机制袁创新审计组织实施的方式方法袁合理配置资源袁提高工作效能袁形成领导干部经济责任审计工作全
5、覆盖的良好格局遥本刊特约评论员卷首语学习尧贯彻尧落实叶实施细则曳袁促进经济责任审计工作野四个加强冶审计要闻04叶党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则曳答记者问07高度重视强化措施稳步推进经济责任审计深入开展特别关注09切实加强审计监督服务争当新一轮改革发展守护者盐城市审计局党组书记尧局长吴先国审计信息化建设12基层审计机关野一体两翼冶审计信息化大格局构建初探武雯15基层审计机关数据库实验室建设设想罗鑫理论研讨18审计监督全覆盖实现路径探究吴焱新周春山蔡守宇23我国地方政府债务成因及其风险控制要要要基于审计视角的分析庄爱张2014第 08 期窑总 第 265 期月刊准印证号
6、 出版 地址 承印单位 开本 印数 电话传真 电子信箱 邮编 出版时间押 苏新出准印 允杂原杂圆猿愿 号 押 叶江苏审计曳编辑部 押 南京市江苏路 员苑愿 号 押 江苏海信印务有限公司 押 苑愿苑伊员园怨圆员远 开 押 员缘园园 册 押 园圆缘原83758719 园圆缘原83758604 押 园圆缘原愿猿苑员怨猿猿猿 押 押 210009 押 2014 年 8 月 30 日目 录江苏审计 2014 年 08 月27地方政府审计整改推进探索徐增道刘辉邵雯30环境审计的发展趋势和方法途径徐晓花实务探索33重点环节跟踪审计的探索与应用吕全斌范建军36公共财政资金绩效审计探讨刘俨翥39基层审计机关绩
7、效评价的难点与对策王之成41法理适用性的野解冶与野惑冶王晓甫建言献策43如何写好野审计专报冶等信息动态48南京市溧水区审计关注农民专业合作社的发展等心海拾贝54感悟人生起伏要要要读叶阳光女性曳高容56纯净之美徐吉华探索理论与实践 促进交流与发展渊内部资料 免费交流冤编委院李荣荣谈惊雷施卫国王凡董明灿陈荣平孙和顾宗瑜秦洁梁三元吴先国吴焱新刘晓东钱忠郑路郑毅徐杰葛红民黄步龙刁品庆印兴国方大义严飞陈实束美仙张敏黄丽萍朱松海杨国勤王晓红高崇华梁海平顾倩崔伦刚编委会主任委员院顾树生编委会副主任委员院金海江葛笑天褚宗明沈自力黄武秋编 委 会 顾 问院朱尧平王谷明主编院金海江副 主 编院崔伦刚责任编辑院李悠
8、然李欣编辑院周荣青马轶群徐刚江苏审计 2014 年 08 月叶党政主要领导干部和国有企业领导人员 经济责任审计规定实施细则曳答记者问中央经济责任审计工作部际联席会议成员单位中纪委尧中组部尧中编办尧监察部尧人力资源社会保障部尧审计署尧国资委近日联合印发了叶党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则曳渊以下简称叶实施细则曳冤遥 日前,记者就经济责任审计有关话题采访了江苏省审计厅负责同志遥问:中央部际联席会议成员单位联合印发了叶党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则曳,这个叶实施细则曳出台的意义是什么?答:领导干部经济责任审计是对权力有效制约的一项重要措施遥201
9、0 年 10 月中办国办新颁布了叶党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定曳渊以下简称两办叶规定曳冤,不仅总结和规范了十多年来的经济责任审计工作,也对新形势下经济责任审计工作提出了新部署和要求遥此次中央部际联席会议成员单位出台叶实施细则曳,是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要举措,是以两办叶规定曳为指引,进一步提升经济责任水平,发挥经济责任审计作用的具体要求,也是进一步做好经济责任审计工作的具体指南遥 对于增强领导干部依法履行经济责任意识尧完善领导干部管理和监督机制尧促进惩治和预防腐败体系建设具有重要意义遥问:叶实施细则曳对经济责任审计对象划定方面有什么具体要求?答:叶规定
10、曳要求,领导干部的经济责任审计依据干部管理权限确定,这次出台的叶实施细则曳对审计对象的范围作了更加详细的规定,不但从地方各级党政尧工作部门尧国有企业等多个方面进行分类说明,而且细化到派出机关尧临时机构等单位遥 尤其是将开发区这一特殊体制下的领导干部纳入了审计对象范围之内遥2011 年,江苏省委制定的叶关于实施党建工作创新工程的意见曳要求,野五年内对地方党政正职普遍进行一次用人责任审查尧编制责任审核和经济责任审计冶,为做好这项工作,我省各级统筹审计资源,落实审计计划,科学组织实施遥 为促进审计计划安排更加科学合理,各级审计机关重视基础工作,陆续建立了经济责任审计对象数据库,准确掌握审计对象的情况
11、,在突出重要性的基础上,按被审计单位的工作性质尧掌握资金规模尧下属单位数量等情况,实行动态分类管理,根据干部监督管理的需要,针对不同类别,对重要单位和领导干部实行任期内轮审,不但发现了一些典型的个性问题,而且发现了一些共性问题,在规范领导干部权力运行上取得了很好效果遥Senjiyaowen审计要闻4江苏审计 2014 年 08 月问:叶实施细则曳在经济责任审计内容上有新要求吗? 主要有哪几个方面?答:叶实施细则曳从地方党委尧政府尧工作部门尧国有企业四个大类逐条说明了各类审计对象所应进行审计的具体内容,每个类别对于审计内容的表述都完整尧具体尧务实尧简洁,一目了然遥 同时,叶实施细则曳在审计内容上
12、,依据十八大和十八届三中全会精神,作了明显的拓展遥 将自然资源资产尧生态环境保护尧机构设置与编制使用等列入审计内容之中,并列示了政府性债务尧以往审计整改等内容遥这些内容的拓展和细节的表述也为营造审计环境尧扩大审计影响做出了良好的制度设计,使被审计领导干部对野审什么冶的核心问题有了更加清醒的认识遥问:叶实施细则曳对经济责任审计组织保障有哪些具体要求?江苏是如何做的?答:叶实施细则曳对经济责任审计工作的组织尧管理提出了较为详细的工作要求,贴近工作实际遥 其中,对领导小组或联席会议组织机构尧议事规则的要求,为经济责任审计工作提供了组织保障;将高等院校领导干部等明确纳入领导干部同步审计的范围, 为审计
13、机关研究制定同步审计操作办法奠定了基础;该叶实施细则曳还对由各单位内部管理的领导干部经济责任审计,可以根据叶实施细则曳来制定相关细则作了说明,这也将更有力地推动单位内部管理领导干部的经济责任审计工作遥 目前,全省各级基本建立了由纪委尧组织尧监察尧人社尧审计尧国资等部门组成的经济责任审计工作联席会议或领导小组, 63%的县渊市尧区冤既成立联席会议又成立了领导小组遥 结合叶实施细则曳实施,全省将推动各地按照要求进一步强化组织领导,完善相应机构,落实人员,履行好领导小组或联席会议的职责遥问:叶实施细则曳是对中央两办叶规定曳的具体细化, 江苏省在两办叶规定曳实施以来,取得了哪些主要工作成效?答:近三年
14、来,江苏共对 5251 名领导干部实施了经济责任审计,占审计对象总数的 44%遥 主要是从以下三个方面稳步推进经济责任审计工作:一是构建完整的制度体系遥 全省各地经济责任审计工作领导机构,以制度建设为基础,保障经济责任审计有序开展遥 建立了领导小组或联席会议成员单位议事规则等经济责任审计专项工作机制十多项;建立了叶江苏省党政主要领导干部经济责任审计规定曳尧叶江苏省部门和单位内部管理领导干部经济责任审计暂行办法曳等省级层面制度 9 项;各市积极研究出台地方党政领导尧部门党政领导尧国有企业领导人员尧乡镇渊街道冤干部尧村级负责人等 5 类不同类别的领导干部操作规范袁为全省经济责任审计提供了一个良好的
15、法制环境遥二是优化审计组织模式遥 第一,探索三责联审,在全国率先将单一的经济责任审计向选人用人责任审查尧机构编制责任审核拓展,进一步突出了干部监督的重点难点,创新了干部监督的方式方法,提升了干部监督的效果,在构建惩防体系中发挥了应有的作用遥第二,开展任中审计遥三年共计开展任中审计 1485 项遥 江苏全省很多市尧县任中审计的比例已超过年度经济责任审计项目的 50%遥 任中经济责任审计不仅较好地促进了问题的整改,更为干部队伍的建设提供了有效的促进遥 第三,推行同步审计,即在同一时期内,对某一地区尧单位或部门的党委书记和行政主要领导履行经济责任的情况进行Senjiyaowen审计要闻5江苏审计 2
16、014 年 08 月同时审计,并做出客观尧公正尧准确的综合判断遥 近年以来,江苏先后对 150 多位地方党政和高校领导干部实施了同步审计,占同期审计对象数的 70%左右遥 有效防止了监督过程中的野缺位冶等问题,全面尧客观尧公允地评价领导干部的经济责任,规范权力运行遥三是推进审计督察整改遥 近两年,全省各级审计机关累计提出审计意见和建议 7872 项,被采纳5991 项,审计决定 100%得到落实遥 全省被审计单位积极制定整改措施出台相关制度改进管理遥 南京市政府出台了叶市管党政主要领导干部经济责任审计整改办法曳,无锡尧常州尧泰州等多市建立了审计跟踪制度,由市委组织部尧市纪委尧市审计局联合进行跟踪检查,徐州建立了执法部门合作式的整改尧督办制度, 这些举措在促进领导干部提高管理能力等方面发挥了积极的作用遥问:江苏省在贯彻落实叶实施细则曳方面有哪些新举措?答:经过十多年的努力,江苏的经济责任审计工作总体进入了转型发展的新阶段遥 今后几年,既是江苏转型发展的关键时期,又是率先基本实现现代化攻坚决战时期遥党政主要领导干部经济责任审计工作将适应新形势发展需要,以叶
