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1、xx 市“河长制”工作落实情况调研报告主任、各位副主任，秘书长，各位委员：根据市人大常委会 2018 年工作要点和监督工作计划，市人大常委会组成调 研组，在 XXX 副主任带领下，于 X 月 XX 日至 XX 日对我市河长制工作落实情况 进行了调研。调研组先后察看了 XX 县等 18 个调研点，召开了 4 场座谈会，并 听取了市政府，XX 县、将乐县、XX 县政府及相关部门工作情况汇报，深入了解 掌握我市 XX、XX 和 XX 三大河流河长制工作取得的成效和存在的问题。现将调 研情况报告如下：一、总体情况多年以来，我市认真贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于河道管 理工作的决策部署，坚持绿
2、色发展理念，认真遵循习近平在 xx 调研时提出的绿 水青山是无价之宝的重要指示，2009 年 XX 县在全省率先实行河长制，2017 年 我市全面推动河长制工作开展，并取得了可喜成效。(一)四级河长组织体系基本形成。一是市县乡村四级河长组织架构全面构 成。全市以河流流域为单位，分级分段设立河长。市、县、乡河长分别由党委 或政府主要领导担任，并相应成立河长办。河流所经的行政村设立河段长，由 村主干兼任。全市所有河流和水库均纳入河长制管理范围。二是制度体系逐步 完善。市委、市政府下发xx 市全面深化河长制实施方案 ，明确了河长制工 作的总体要求、工作目标和基本原则。市、县逐步建立河长制工作巡察推进
3、、 联席会议、河长信息报送、河道专管员管理考核办法、河长制工作考核办法等 一列规章制度，不断规范河长制工作。(二)工作力度明显增强。一是保障经费投入。市、县、乡三级均将河长制 工作经费纳入同级财政预算，安排专项经费用于河道专管员工资支付，确保河 道日常保洁管护常态化、长效化。市财政去年安排 60 万元市级河长办专项工作 经费和 27 万元市区河道专管员工资补助经费。二是编制治理方案。全市对各类 污染源、违章建筑和河道垃圾等问题开展重点排查，并按污染种类分类登记， 建立河流档案，并有针对性地制定一河一策治理方案。目前 12 个县(市、区)19 个河流单元已全面完成一河一档一策编制工作，并完成 X
4、X、XX、XX 三大流域汇 总工作。三是开展生态环境综合治理。我市针对生态环境存在的问题，制定了 侵占河道整治、生猪养殖整治、城市黑臭水体治理、涉砂行为专项整治和农村 水电站最小下泄流量整改等一系列治理方案，并组织实施。去年 10 月以来，我 市集中一段时间、集中力量开展工业污染、畜禽养殖污染、涉砂行为、城乡生 活污水垃圾、小水电生态等五个专项治理百日攻坚行动，取得较好的治理成效。(三)工作机制不断创新。一是建立智慧河长管理平台。全市及 12 个县(市、区)均建立了河长制智能信息管理平台，并配套建立河长制微信群或微信公众号， 实现河道管理科学监督、监管、智慧决策和智能化调度，提高了河道治理的系
5、 统化、科学化和信息化水平。二是组建综合执法机构。我市积极推动整合水利、 国土、环保、林业、安监等部门的行政处罚权，成立生态综合执法机构，改变 了以往多支执法队伍分兵作战、九龙治水现象。目前，XX、XX 县率先在全省成 立生态综合执法局，其余 10 个县(市、区)也按照生态综合执法机构模式工作。 三是加强司法监督。我市将检察院纳入河长制工作成员单位，加强司法监督。 目前，我市在全省率先实现市、县检察院驻河长制办公室检察联络室全覆盖。 2017 年，全市检察机关提前介入破坏环境资源犯罪案件 28 次，审查批准逮捕 41 件 52 人。明溪、XX 县也在全市率先设立河道警长。(四)各地工作亮点持续
6、呈现。我市各地结合地域特点，纷纷创新河长制工 作机制。如 XX 县 2013 年成立全省首家生态综合执法局，2015 年 易信晒河获 得了全国基层治水十大经验，2017 年县人大常委会审议通过了XX 县全面深化 河长制的决定 ，成为全省首个县级人大审议通过的支持河长制工作的决定。将 乐县亲水、护水、治水、管水四水模式、水质竞赛，XX 县最美河流最差河流评 选。泰宁以河养河模式，实现河道经济和河道管护的可持续发展。XX 小流域水 岸共治 169 工作模式。建宁县河长制网格化管理等举措在地方治河、护河方面 发挥了重要作用，都有力促进了河长制责任落实。二、存在的主要问题河长制工作是一项系统工程，具有
7、长期性、艰巨性和复杂性。目前我市全 面推行河长制工作尚处在起步阶段，还存在着一些困难和问题。(一)工作合力有待加强。在管水治水实践中，部门之间互相推诿、扯皮现 象仍有发生。部分地区上下游割裂、水陆分离、左右岸相互推诿，县与县之间、 乡镇与乡镇之间，及行业之间缺乏有效沟通。各级河长在对所管辖流域督导巡 查、协调解决问题的力度不够平衡。全市除了 XX、XX 县率先在全省成立生态综 合执法局，成立专门的综合执法机构，其余 10 个县(市、区)只是参照这个模式， 统筹联合执法，存在执法合力不足的问题。(二)投入不足、渠道单一。河长制工作资金投入仍仍然以各级政府财政投 入为主，投资渠道单一多元化投资机制
8、尚未形成，没有缺乏其他投融资渠道来 积极引导社会资金参与河流环境治理和保护。目前各地河湖治理资金缺口大， 缺乏专项工作经费。特别是基层乡镇，河道保洁治理、垃圾处理等各项治理资 金难以落实。(三)全民参与氛围尚未形成。全面推行河长制工作对社会公众的宣传发动 力度仍不够大，尚未形成声势浩大的社会舆论氛围，群众对河长制的知晓率不 高，全社会对河湖保护工作的责任意识和参与意识还不够强，部分企业不达标 排放污水，沿河沿溪部分群众违法占用河道、乱倒垃圾、乱排放污水等现象仍 然存在。(四)当前存在几个亟需解决的突出问题。一是农村生活垃圾入河问题仍然存在。全市目前农村生活垃圾推行村收集、乡转运、县处理的运转方
9、式。但我 市许多农村地处偏远地区，垃圾无法及时收集;乡镇转运、县集中处理的垃圾运 输路途远、费用高;部分已建成的中转环卫设施也因运行费用问题无法正常启用。 同时垃圾县集中处理的方式导致各县生活垃圾消纳负荷加重，原有的填埋场等 垃圾处理设施的使用年限缩短，难以长期为继。农村生活垃圾常态化处理仍未 全面实现，垃圾入河，随意乱倒垃圾现象仍然存在。二是局部水土流失严重、 泥沙入河问题突出。我市境内一些流域生态环境脆弱，水土流失严重，治理恢 复难度大。铁路、公路、采矿、工业园区开发、房地产开发等建设发展过程中， 不可避免地造成了原地貌、植被的破坏，同时建筑单位随意弃土弃渣的行为时 有发生，导致大量水土流
10、失、河道淤塞等问题，只要一下雨许多河流河水就会 立即变浑浊。三是 XX 河流域 xx 市区段部分污水直排严重影响水质。XX 河流域 xx 市区段生活污水直排，城区雨污管网老旧混乱，污水由雨水管网直排 XX 河 问题突出。如 XXXX 新村棚户区生活污水直排;XX 区 xx 桥头南侧、xx 外滩一号、 水厂小区等入河排污口不定期排出彩色水体;xx 学院周边 xx、xx 片区约 2.5 万 人口的生活污水未纳入城市生活污水处理系统，生活污水均直接排放至就近溪 流。XX 小溪入 XX 河口水体黑臭，未能通过黑臭水体摘牌验收，对 XX 河水质影 响较大。四是水电资源利用开发破坏生态环境。我市境内有 x
11、xxx 座水电站，水 电资源开发过度，部分水电站未严格执行最小生态下泻流量，导致小河断流、 大河少水的现象时常发生。小水电大都在偏远地区，运行监管难度加大，对生 态环境危害很大。五是河流水生物资源保护力度不足。我市河流部分流域非法 制砂、采砂、洗砂等行为时有发生，对水生物资源的栖息环境破坏较大。部分 地区渔业资源捕捞强度过大。部分河岸滩涂湿地被开垦为菜地或非法占有使用， 也严重破坏了水生物多样性。三、今后工作的意见和建议全面推行河长制，是推进我市流域水环境保护和综合治理，保障水生态安 全的重要举措。因此，调研组建议：(一)升级全市河长制组织管理体系。一要强化组织领导。各地要严格落实 属地党委政
12、府责任，压实各级河长、河长办、成员单位、联系部门的责任，统 筹相关领导分工，提高河长制工作的执行力。各部门要严格依法行政的基础上， 进一步强化统一协调、联合执法机制，形成强大的水生态保护综合执法力量， 提高执法水平和效率。二要实现流域综合管理。全市在实行一河一策的同时， 要协调好不同地区、不同级别河长之间的工作和职责，综合考虑上下游同步、 左右岸协调，实施干流与支流整体推进、部门与区域间相互协作、水域和陆域 共同治理。三要统筹建立激励和问责制度。全市要协调统筹治理，在清晰的责 任边界划定基础上，设计一套合理完善激励和问责制度。既通过合理的财政奖 补措施激励各地积极开展治水工作，又严格落实督查问
13、责制度，推动相关问题 整改、各项工作及政策落地见效。(二)探索多元化投入机制。一要优化财政投入。积极调整优化财政支出结 构，加大资金整合统筹的力度，不断切实增加流域生态保护修复和民生改善的 投入，加强财政资金绩效管理，强化激励约束。改革和完善流域治理招投标及 按效付费考核等机制，确保治理效果实现。二要扩展投融资渠道。充分发挥市场机制的作用，积极拓展绿色信贷、融资租赁等新型投融资渠道在流域治理中 的推广和应用。要整合现有治理资金，探索成立专门的流域治理专业投资公司 或基金，提高治理资金的运作效率。三要鼓励发展河道经济。积极探索治河护 水与精准扶贫、全域旅游、设施农业、美丽乡村相融合，弘扬水文化，
14、做足水 文章。总结泰宁、XX 等县以河养河的河道经济模式，积极引导和鼓励社会资金 进入河道流域开发治理。企业对承包河道享有旅游开发、水资源使用等生产经 营的同时，承担起所承包河道的常态保洁，生态修复等环境保护工作。(三)推进全民治水氛围的形成。一要加大政策法规宣传力度。要充分利用 电视、广播、网络等多种宣传载体，运用群众喜闻乐见的宣传方式，加大环境 保护法律法规和全面贯彻河长制的宣传力度，营造全社会关注水资源保护，河 湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复的氛围。二要鼓 励社会监督。要畅通举报渠道，建立垃圾治理举报投诉奖励机制，积极鼓励社 会群众参与到河长监督工作中。可借鉴 X
15、X 县成立县、乡、村三级分别成立河长 协会的经验做法，广泛联络沿河企业、老党员、老干部和社会各界热心人士， 定期组织治水经验交流活动，积极开展河长制宣传和舆论监督，逐步实现由政 府治水向全民治水转变。三要加大典型案件的曝光力度。运用新媒体力量，对 性质严重、影响恶劣、群众反映强烈的突出问题，加大监督曝光力度，并建立 涉水违法企业黑名单。让涉水违法者在经济上受到重罚、在舆论上受到谴责， 在法律上受到制裁，达到查处一起，教育一片的社会效果。(四)及时处理我市河道环境面临的突出问题。一要加强农村生活垃圾常态 化治理。要积极倡导村规民约、保洁公约为引领，推进农村生活垃圾按照可回 收垃圾、可堆肥垃圾、建
16、筑垃圾和其他垃圾等进行分类处理，实现农村垃圾减 量化、无害化、资源化。要切实加强农村生活垃圾转运系统建设，建立日常保 洁制度并有效运转。对现有垃圾处理设施能力不足的地区，因地制宜采取过渡 办法，严禁在河道管理范围内处理垃圾。二要加强水土流失治理。要根据实际 情况适时向社会发布本行政区域内的重点区域、重大生产建设项目水土流失动 态。特别是在修建铁路、公路、水利工程、矿山等施工重点区域周边，要进一 步加强落实治理措施，提升水土流失治理成效。三要加强市区排污整治工作。 有关部门要尽快排查老旧小区和自建房污水排放存在问题，完善雨污分离系统， 制定包括台江大坝以南、XX、荆西、xx 学院污水管网规划，尽早启动管线施工 与相关污水处理厂建设。四要持续推进小水电整治。进一步推进生态下泄流量 设施改造及小水电在线监控设施建设，督促电站业主落实最小生态下泄流量。 采取有力有效措施，积极引导小水电站有序退出。五要加强水生态环境修复。 强化山水林田湖系统治理，进一步推进河湖生态修复和保护，禁止侵占自然河 湖、湿地等水源涵养空间。严格控制河道采砂等涉水生产经营行为，加强水生 生物资源养护，提高水生生物
