电信服务业应对入世的策略

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1、“创造性”课堂教学设计的初步探索页码，1/6file:/F: 标准管理法律法规大全 教育管理与执法 论文集粹篇 Article1012.htm电信服务业应对入世的策略电信服务业应对入世的策略页码，1/8file:/F: 标准管理法律法规大全 中国对外贸易经济合作与WTO法典. d2j.ht2002-9-14服务业的输出，是发达国家对外资本输出中收效最快的领域，特别是像电信服务业这样的技术含 量和技术附加值高的产业，更是发达国家竭力向发展中国家扩张的领域。所谓全球经济一体化，说到 底，也是发达国家对发展中国家进行贸易输出和市场控制的一种策略。中国加入WTO，国外电信公司正 瞄准了中国这个国有13

2、亿人口的巨大电信服务市场。 一、中国将首先考虑应对国际电信业的市场重组与资本重组一、中国将首先考虑应对国际电信业的市场重组与资本重组 中国为什么要努力加入WTO？因为中国不仅仅是一个发展中国家，中国还将会在不久的将来成为国 际经济舞台的主角，将会是一个繁荣昌盛充满竞争实力的经济强国。看到这一点，才能明确我国今天 应选择一种什么样的原则和尺度来应对发达国家的“要价”，才能通过进入WTO，使中国的利益得到长 久性的保护。中国的电信业，其强势已引起世人注目，加入WTO，中国电信业面临的不仅仅是开放市 场，而是要向国际电信业进军，挑战国际市场。 中国加入WTO谈判的过程，是与国内电信业体制改革和企业重

3、组同步进行的。这一阶段，也是国际 电信业重组进入高潮的时期。所不同的是，中国电信业的重组尚处在局部的、国内的、政府调控为后 盾的、市场半开放的状态，电信业的重组尚不具备资本扩张的能力。在相当程度上，中国电信业的重 组是在为今后的市场开放铺石垫路。与中国情况不同，国际电信业的重组具有明显的市场扩张和资本 输出特性，是开放后的市场表现，且以跨国垄断为目的。换句话说，国际电信业已经呈现寡头结盟垄 断的局面。20世纪90年代以来，国际电信公司间的合并与结盟愈演愈烈，这实际反映出大电信公司都 在渴求主宰国际市场但暂时又都无力主宰的现实，所以，结盟主要是针对国际市场竞争的加剧所采取 的暂时性利益协调。从产

4、业发展看，国际电信业的合并与重组又是推进电信业发展的主导力量。电信 业技术开发、推广、市场扩张和降低成本都将依赖于重组策略的选择，特别是电信业市场全面开放的 国家，合并与重组将是实现或抵御垄断的“双刃宝剑”。但对于那些市场尚未放开，内部竞争不充分 的发展中国家来讲，则肯定会带来更大的竞争性压力，其中，在内部市场完善和技术突破两个方面， 发展中国家将必须调整固有的战略。 从中国电信业发展现状看，在中国已经加入WTO的情况下，及过渡期之后的市场的进一步开放，电 信业所面临的压力更显沉重，其主要出现在： （1）至今为止，中国电信业的分离重组并未在根本上改变传统企业的运营机制，从形式上的分立 转变为运

5、营体制的重组还有许多障碍，电信企业内部治理结构的改造任重道远； （2）作为发展中国家，我国电信企业既不可能完全地远离国际电信业市场的重组和资本扩张，也 不可能忽视本国现状而采取轻率的市场开放政策，这就使过渡期内公司的改造与国际接轨存在困难； （3）要应对国际电信业的寡头垄断，就要强化国内重点公司的资本实力，且政府调控仍将是企业 合并和重组的主导，但这个工作要在短期内完成很可能会与传统体制发生巨大冲撞； （4）加入WTO，中国电信业开放市场的时间表已经确定，而电信企业改革的时间表依然模糊不 清； （5）中国电信业在挑战国际市场过程中，既要防“渗透”，又必须“开闸引水”；既要构筑堡 垒，又必须打开

6、“城门”。这对于国内市场竞争性脆弱、企业化改造不充分的中国电信业来讲其难度 不言而喻。 事实上，电信业重组是发达国家面对日趋激化的市场竞争所采取的必然对策，其所要实现的资本 扩张，就是为了凭借其雄厚的经济技术实力来垄断市场，通过结盟提供全球一体的“无缝”电信服 务。目前，已建立的“世界一号”、“音乐会”以及“世界伙伴”，都已因大国资本的进一步扩张而 失去原有的作用，有的将在近期取消。1997年10月，美国第四大国际长途WorldCom横插一手，以比不 列颠电信高一倍的价格（300亿美元）收购美国第二大国际长途MCI，硬是将不列颠煮熟的鸭子抢走。 WorldCom的抢购行动，极大地打击了不列颠电

7、信通过“音乐会”称霸世界的企图。由此也可以看出， 所谓电信业市场开放，其实是大国间资本竞争的开放；电信业全球一体化战略，也就是大国垄断市场 的战略。 因此，中国加入WTO，在电信业上所带来的最主要变化是如何采取行之有效的政策，扩大投资规 模，多层次地拓展国内市场，优化运营服务体制，并在今后几年内较大地提高在国际电信业市场中的 综合竞争力。同时，中国电信业应通过更有效的重组，通过由国内资本重组向跨区域间的资本嫁接转 换；建立适合中国经济发展的电信业模式，建立有利于提高竞争能力的区域电信协作（联盟），并以 跨区域联盟抵御发达国家寡头结盟垄断的侵吞。 电信服务业应对入世的策略页码，2/8file:/

8、F: 标准管理法律法规大全 中国对外贸易经济合作与WTO法典. d2j.ht2002-9-14图15 国际电信业发展进程图15 国际电信业发展进程 表1 1996年世界最大电信企业排名表1 1996年世界最大电信企业排名 资料来源：财富杂志（1999年） 二、中国电信服务业的“入世”门坎二、中国电信服务业的“入世”门坎 名次 国家 企业 固定电话用户 （万） 业务总收入 （亿美元） 1 日本 NTT 5988 711 2 美国 AT&T - 522 3 德国 德意志电信（DeutscheTelekom） 4500 406 4 法国 法国电主（FranceTelecomItalia） 3160

9、289 5 英国 不列颠电信（BT） 2707 245 6 美国 CTE 213 7 意大利 意大利电信（Telecom Italia） 2454 192 8 美国 南方贝尔（BellSouth） 2020 190 9 美国 MCI - 185 10 西班牙 Telefonica 1487 153 11 美国 Ameritecdh 149 12 中国 中国电信 7046 146 13 美国 Sprint 140 14 美国 SBC 1361 139 15 美国 Nynex 1660 135 电信服务业应对入世的策略页码，3/8file:/F: 标准管理法律法规大全 中国对外贸易经济合作与WTO

10、法典. d2j.ht2002-9-14针对基础电信协议和中国加入WTO的承诺，中国正在制定相应的开放策略，并已完成了一部分 领域的市场开放。按照中美所签协议，中国在2001年以前要取消半导体、计算机、计算机设备、电信 设备和其他高技术产品的关税限制；“入世”2年后，将逐步取消外资在寻呼机、移动电话进口，以及 互联网等领域的地域限制。同时，将在4年内允许外资在基础电信中持股比例由放开初期的25逐步提 高到49；在寻呼业务、数据压缩转发等电信增值服务领域，外资持股比例由放开初期的30逐步提 高到50以内；移动通信将在加入WTO后1年内初步开放网络服务，5年之内完成开放目标；有线网及光 缆在“入世”

11、后的第3年开始放开，并用6年时间作为开放的过渡期。显然，中国加入WTO，中国电信市 场将会形成激烈的竞争局面。合资电信公司的经营模式、管理技术和服务营销策略形成的竞争优势， 将迫使中国电信业必须选择一种有效的重组对策，除了国内企业应不断提高内部管理效率和经营模 式，调整资费价格外，最大可能地提高国内电信企业的技术水平，充分占有市场，并在此基础上，重 组国内电信企业，有针对性地选择国际合作伙伴，优先设计跨区域性电信协作，将是减轻开放风险， 分流开放成本的重要对策。 在中国加入WTO谈判中，美国和欧盟的要价确实很高，如果从纯经济的角度判断，远远超过了中国 的承受能力。与国际比较来看，发达国家中还没

12、有一个国家是在中国现有的水平下开放市场的。从此 就足以预见到电信业的巨大挑战。 美国和欧盟强调，中国必须取消目前在电信服务的销售方式和禁止外国投资方面的限制，中国开 放电信部门应是既开放服务范围，又开放对电信业的直接投资，使中国将来成为基础电信协议的 成员。在监管原则上，要求中国消除现有的电信业主管部门所运用的“专断和歧视标准”，在加入WTO 过程中，中国应同意实行鼓励竞争的监管原则（包括根据成本定价，互联互通权利及调控当局的独立 性），应同意并实行技术中立方案，即外国服务商可以使用他们选择的任何技术来提供电信服务。在 服务范围上，美国要求中国在一定期限内逐步消除对服务接入的一切地理限制。 图

13、16 中国在电信服务业方面的承诺（一）图16 中国在电信服务业方面的承诺（一） 资料来源：根据美国2000年2月公布的中美WTO谈判材料整理，正确的内容应以中国政府正式公布 为准 图17 中国在电信服务业方面的承诺（二）图17 中国在电信服务业方面的承诺（二） 电信服务业应对入世的策略页码，4/8file:/F: 标准管理法律法规大全 中国对外贸易经济合作与WTO法典. d2j.ht2002-9-14图18 中国在电信服务业方面的承诺（三）图18 中国在电信服务业方面的承诺（三） 三、加入三、加入WTO中国电信行业将面临一系列挑战中国电信行业将面临一系列挑战 （一）市场垄断是中国电信业发展滞缓

14、的最大障碍（一）市场垄断是中国电信业发展滞缓的最大障碍 在现行体制约束下，与发达国家相比，中国电信的竞争能力必然处于劣势。 中国电信业独家经营的体制才刚刚打开一个缺口，专业公司独立运作的能力相对脆弱，基本谈不 上与国际同行的竞争实力。特别是国内电信企业严重缺乏国际竞争的经验，因此，短期内还难于应对 国际电信服务企业的竞争。首先，潜在竞争对手实力之所以强大，关键是其国际市场的运作手段比中 国先进，积累的经验比中国丰富。现在，世界许多大型电信公司纷纷走出国门，建立国际电信战略联 盟，而中国在这方面可调用的“无形资本”太少，所以，中国加入WTO中国电信业要走出国门，将会面 临国际电信联盟强有力的拦截

15、和阻击。同时，如果中国电信业不能“强身健体”，一旦中国开放电信 服务市场，这些国际巨头必将纷纷抢滩中国这一最大的、最具潜力的电信服务市场。另一方面，中国 电信企业在培育竞争实力的“软投入”上仍缺乏紧迫感，这将是中国加入WTO后首先被击打的软肋。在 国内市场开发不充分的情况下，凭借行业垄断，中国电信企业已不习惯竞争、不敢于竞争，即便竞 争，也处于市场无序状态，各自为战，各自为营。名义上，中国电信允许联通公司经营移动电话业务 和在部分城市开展固定电话业务，同意网络间互联互通，但实际上，联通公司在移动电话和市话的接 入方面还受到种种限制，联通网络难以互联互通。这导致了联通公司发展相当缓慢，竞争实力难

16、以快 速增强。 （二）电信管理体制与企业经营机制不适合WTO的要求（二）电信管理体制与企业经营机制不适合WTO的要求 一方面，WTO要求其成员必须向市场经济体制转轨，其目的是要在市场经济的共同基础上，实现全 球范围的贸易自由化；另一方面，也只有具有市场主体地位和性能的企业才能较好地适应市场竞争。 而中国电信体制在这一方面相距甚远。中国从20世纪80年代初开始电信经营单位的企业化步伐，目 前，中国电信已分为固网和移动两大集团公司，联通作为中国第二大电信企业也已运营了6年，并在美 国和香港同步上市。但是，由于各电信公司内部的管理机制和运营手段并未因“化整为零”而取得有 效的创新，特别是中国电信的产权结构并未发生实质性变化，单纯的垄断资本仍是“绝对国有”的格 局，因此在经营战略和运营计划的制定上，公司的主体地位依然模糊。特别是对加入WTO缺乏必要的规 则准备，公司的发展和市场扩延仍未脱离主管部门的庇护，企业独立应对市场挑战的实力明显不足。 （三）电信管理