洪泽走出建设用地双减量试点新路

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1、（上接C1版）三大平台支撑多元格局面对新情况、 新矛盾， 如何保持千 帆竞发的社会局面？ 为及时预防、 有效 化解难点、 热点问题， 洪泽区在全面建 立行政调解平台的同时， 在矛盾纠纷多 发行业搭建行业调解平台。 惠民家园小区因乱停乱放、 违章搭 建、 环境脏乱等问题， 引发了业主强烈 不满， 有业主不解： 交了物管费， 物管 又没有提供服务， 以后我们就不交了。 也有业主说： 小区物管这么差， 我们凭 什么交物管费？ 而物业公司也有苦衷： 业主不交物管费， 我们怎么提供服务？ 为了化解先有鸡还是先有蛋之争的 尴尬， 洪泽区将物业管理纳入文明城市创建责任体系， 由综治部门牵头， 住 建、 街道

2、、 公安、 司法、 业主委员会等 多方参与， 探索建立了自行和解、 社区 调解、 行政调处和司法裁决“ 3+1” 物 业纠纷联动化解机制。 政府引入， 强化 竞争； 多方参与， 联手化解； 出台文 件， 规范指导； 权利与义务对等， 服务 与收费不再是针尖对麦芒， 惠民家园又 恢复了往日的整洁和温馨。 洪泽把化解惠民家园物业管理纠纷 的成功做法引导到征地拆迁、环境保护、 医患纠纷、城市管理、劳动争议、建筑施 工等矛盾纠纷多发领域， 大量非行政性 纠纷的解决由软任务变成了硬指标， 使 得成讼数量连续四年下降， 仅去年就有 300余名当事人自愿选择诉外和解。 有效整合各方资源。 洪泽区投入 500

3、0万元， 建成“ 一站式”、 “ 一体化”区级矛盾纠纷调处中心， 一般纠纷中心 现场调处， 复杂纠纷分流交办、 跟踪督 办， 重大疑难和跨地区、 跨领域矛盾纠 纷牵头会办， 推动落实。 洪泽城区的两个房地产开发楼盘都 地处繁华区域， 原本项目十分看好， 却 都因开发商资金断链而造成600多户购 房者无法入住。 一时间， 危机四伏， 一 场群体性集访即将爆发。 区委区政府高 度重视， 区委常委、 政法委书记牵头， 成立联合调查组， 找准症结， 分析研 判； 保护民利， 引导维权， 历经半年艰 辛， 终于化解了危机。多元化解赢得阵阵喝彩多元化解使得洪泽民商案件从2013 年开始持续下降。 2015

4、年受案总数下降13.7%； 2016年又下降了5.43%。 农民 工工资、 医患、 工伤赔偿三类纠纷连续 三年“ 零诉讼”， 重点信访案件化解率 100%； 32个村居创成以万人民事案件 起诉率不高于万分之五十为主要指标的 “ 无讼” 村居。 社会矛盾纠纷调处成功 率、 公众安全感、 法治建设满意度连续 三年位居全市第一， 2016年底， 公众安 全感又以99%的成绩跃升为全省第二。 最高人民法院院长周强对“ 无讼村 居” 创建专门作出批示。 2016年12月9 日， 中央综治委副主任、 中央政法委副 秘书长、 中央综治办主任陈训秋在洪泽 实地考察时， 对洪泽多元化解的创新做 法给予充分肯定。

5、 2017年9月19日， 从 中央综治委又传捷报， 洪泽被授予 2013-2016年度全国平安建设先进县 （ 区 ） 荣誉称号。11星期四2018 年 1 月C2E-mail/? ? ? 责任编辑 / 黄育举陈苗雨版式设计 / 徐小俊要闻1月3日-4日， 洪泽辖区内突降大雪， 洪泽公路站联合养护公司对辖区 内路段、 桥梁进行除雪保畅， 重点对辖区内的S328灌溉总渠大桥、 S348省 道、 洪三路、 洪三三期大桥、 仁东线桥面、 西顺河大桥、 洪泽湖大桥进行巡 查、 清扫、 洒盐， 以确保路面畅通， 保障市民出行安全。张玉飞1月4日凌晨， 洪泽区迎来今年的第一场雪。 为保障交通畅通、 市民出

6、行安全， 洪泽区审计局组织全体干部职工走上街头扫雪。 他们不畏风雪严 寒， 分工有序， 有的拿铁锹铲雪， 有的拿扫帚扫雪。万伏庆1月4日， 淮安食品科技产 业园工会举办以“ 放歌十九大， 青春展风采” 为主题的演讲比 赛。 参赛选手讲述了自己工作、 学习中的切身感受， 展现了员 工任劳任怨、 兢兢业业、 克己 奉公、 恪尽职守的工作作风。 洪泽区副区长、 淮安食品 科技产业园主任、 蒋坝镇党委 书记王伟希望大家不忘初心、 爱岗敬业。 记者黄育举 通讯员吴秀红洪泽走出建设用地 “ 双减量”试点新路刘秋波本报讯2015年底省国土资源 厅批准洪泽实施全省唯一建设用地 “ 双减量” 试点以来， 洪泽区

7、委区政 府以及淮安市国土资源局洪泽分局， 本着规模控制、 稳步推进的原则， 开 拓创新， 步步为营， 结合实际， 在科 学实践中不断总结经验， 在权益保 障、 项目实施、 指标管理、 资金筹措 等方面创新举措， 逐步走出一条独具 特色的“ 双减量” 试点运作模式。 一是坚持五大权益保障机制。 坚 持项目实施公开化， 采用调查前张贴 公告、 公众调查、 召开议事会、 意见 征询、 政务公开、 结果公示等公众参 与方式， 最大程度保障涉及村民的知 情权和相关权益。 坚持项目建设自愿 化， 采用自下而上自愿申报的方式， 由农户自愿向所在村 （ 居 ） 提出书面 申请搬迁， 区国土分局会同相关工作 组

8、现场踏勘、 审查。 坚持安置方式多 样化， 采取中心村集中安置、 集镇安 置、 区城安置、 货币安置等多元方式 进行， 确保农户最大程度分享土地制 度改革红利。 在中心村、 集镇集中安 置点的建设上， 群众参与积极性较 高， 对安置房的套型、 面积等均提出 了宝贵的意见和建议； 在城区集中安 置政策上， 延续以往城乡挂钩推行的 政策， 对进城区集中安置的农户以低于市场均价的价格出售安置房。 坚持 土地权属固定化， 复垦后的土地由建 设用地变为耕地， 不改变使用权， 同 时新增收益权， 提倡农户在自愿基础 上实行土地流转。 从2016年稻收麦 种的情况看， 在“ 双减量” 试点项目 区， 特别是

9、三河镇， 大户集中种植成 为普遍现象。 坚持维权服务制度化， 区委区政府组织司、 法、 检三家单位 组成联合法律援助组全程参与， 为农 民提供法律指导、 法律咨询和法律援 助， 确保农民权益不受损， 同时， 对 进城安置农户进行专项技能培训， 定 期召开企业招聘会， 方便群众重新上 岗就业。 二是坚持“ 133” 工程实施管理 办法。 “ 1”， 坚持政府包干制， “ 双减量” 项目工程建设由各镇 （ 街 道 ） 统筹负责， 区政府下达年度弹性 任务， 国土分局根据上报测量、 实地 踏勘核算出面积， 按亩均8万-10万 元标准拨付项目资金， 由各镇 （ 街 道） 具体组织实施。 第一个“ 3”

10、， 严把项目核查、 资金拨付、 进度督查 三关， 由政府办、 国土、 财政、 督考 办等部门组成督查组， 对项目质量、 资金使用、 工程进度等情况进行跟踪 督查， 特别是在资金拨付上， 严格按 照项目实施进度和资金支出范围， 规 范资金支出， 确保资金安全运行。 第 二个“ 3”， 就是坚持督查组检查、 区级验收、 市级验收三级联动， 督查组定期对相关镇 （ 街道 ） 项目实施情 况进行通报； 由国土、 住建、 农委等 部门组成区验收组开展区级自验； 自 验合格后， 申请市级验收。 三是指标管理坚持“ 二八” 政 策。 根据2016年验收入库项目管理 模式， 洪泽区建设用地“ 双减量” 的 拆

11、旧复垦指标参照江苏省城乡建设用 地增减挂钩复垦项目库建设工作的相 关要求封闭运行， 建立项目库， 实施 并通过验收备案后， 依据验收确认的 新增农用地、 新增耕地面积置换新增 建设用地面积应低于复垦形成的农用 地面积的80%、 占用的耕地面积应低 于复垦形成的耕地面积的80%的挂钩 指标进行使用， 同时建新地块首先用 于满足撤并村庄的农民安置。 建新后 结余的20%净增耕地用于全省耕地占 补平衡和耕地总量的增加。 四是坚持“ 一主三副” 资金筹措 方式。 为解决项目投入所需资金， 洪 泽区在资金筹措上， 坚持政府财政投 入为主导， 以统筹涉农资金、 搭建融 资平台、 争取上级补助为辅助， 多元

12、 化拓展资金渠道， 吸引社会更多资金 投入， 建立“ 双减量” 试点工作专项 基金。 把耕地开垦费、 新增建设用地 有偿使用费、 耕地占用税、 土地复垦 费和农水林部门的资金补助集中起 来， 作为基金的固定来源； 搭建融资 平台， 与国家农业发展银行签订新型 城镇化建设合作协议， 吸收省农垦集团、 农业种植大户等参与建设， 保证 规划实施的年度资金投入； 利用国土 政策平台， 积极争取省厅资金扶持， 在省厅的关心支持下， 2016年洪泽 区编制“ 双减量” 方案， 向上争取到 专项资金872万元。 洪泽区建设用地 “ 双减量” 试点工作采用分年度实施 的方式， 具体投资计划根据施工进度 确定，

13、 房屋搬迁、 安置房建设项目以 及土地整理工程每年滚动实施， 减轻 年度投资负担， 保证项目顺利实施。 2016年洪泽区“ 双减量” 试点 涉及面积2267亩， 其中三河镇10个 项目661.8亩、 东双沟镇33个项目 1605.2亩， 总投资近1.813亿元， 建 设安置区110余亩， 宅基地置换安置 600余户农户， 货币安置400余户， 项目工程已于2016年底全部结束并 通过验收， 指标入库管理。 2017年 洪泽区“ 双减量” 项目面积2200亩 左右， 主要分布在三河、 东双沟、 朱 坝、 岔河等镇 （ 街道 ）， 目前项目调 查摸底、 实地测量等基础性工作已经 结束， 复垦地块基

14、本确定， 初步拟定 岔河镇481亩、 东双沟镇1013亩、 黄 集镇115亩、 三河镇566亩、 朱坝镇 131亩， 项目 年度实施方案 和 复垦项目规划方案 已编制完成待 评审， 其中三河镇启动较早， 已经开 始项目部分工程实施， 其余各镇将在 麦收后全面开展。洪地文本报讯在毛主席诞辰124周年 之际， 洪泽地税局举办了毛泽东经典 诗词诵读大赛， 全体税干在一首首震 撼人心的诗词诵读声中缅怀一代伟 人、 追忆往昔岁月。 “ 可上九天揽月， 可下五洋捉鳖， 谈笑凯歌还。 世上无难事， 只要肯登 攀！” 该局青年团员们用毛泽东 诗词集锦的精彩表演为大赛拉开帷幕。 浪淘沙 北戴河 、 沁园春 雪

15、、 卜算子 咏梅 等大家耳熟能 详的经典作品， 通过全体税干的激情 吟诵， 在舞台上精彩呈现， 舞蹈、 歌 曲、 配乐等多种元素交相辉映， 比赛 现场气氛热烈、 高潮迭起。 “ 领袖诗词魅力无穷， 就像我刚 刚朗诵的 雄关漫道真如铁， 而今迈 步从头越 一句， 让我深深感受到了 当年革命队伍跨越难关、 踏平险阻的 坚强决心和无畏勇气， 激发了我渴求 进步、 努力奋斗的激情和干劲。 今后我将时刻保持昂扬向上、 豪情奋进 的精神， 积极投身地税事业， 为实 现中华民族伟大复兴的中国梦贡献 青春力量。” 走下舞台， 青年陶洪钧 豪情满怀。 “ 今天欣赏了来自地税干部的激 情表演、 优美吟诵， 切实让

16、我感受 到了税务干部的意气风发、 才华横 溢！ 十九大报告指出党的初心是为 人民谋幸福、 为民族谋复兴， 希望 地税干部能把这份初心时刻记在心 中、 扛在肩上， 为实现习总书记提出的两个一百年目标奉献自我、 奋勇 前进！” 这是洪泽区机关工委书记周 宗燕对诵读活动的点评。 “ 重温毛泽东经典诗词， 能让我 们从中汲取力量不忘初心， 能激励我 们牢记使命继续前行。 今后我们将经 常性开展这样的活动， 全面贯彻落实 十九大精神， 努力在新时代实现新的 更大作为。” 洪泽地税局党组书记、 局长黄卫东表示。洪泽地税局 举行毛泽东经典诗词诵读大赛邬志爱蒋忠本报讯1月5日， 洪泽区召开2018年春节前保障 农民工工资支付工作会议。 会议传达了省市关于保障 农民工工资支付工作会议精神， 部分单位就做好农民 工工资支付工作作表态发言。 会议详细安排部署了 2018年春节前专项检查的目标任务和工作要求。 会议指出， 做好农民工工资治欠保支工作是一项 重要的政治任务， 要切实担负起维护农民工获得劳动 报酬权益的