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1、情报信息分析研判方法探析龚 熹 查雪静摘 要 2008年公安部党委明确提出抓好 / 三项建设0, 把 /大情报0 系统建设摆上了重要位 置。纵观近几年公安情报信息工作情况, 虽然取得了长足发展, 但情报信息分析研判这一核心环节还缺乏理论支持和方法指导, 虽然情报信息不灵敏的现象在一定程度上得到了有效解决, 但情报信息不精确的问题还程度不同地存在。针对这些问题, 要建立一整套科学严谨的研判方法和规范有序的运作流程, 提高情报信息主导决策、引领实战、指导防范的水平。关键词 情报信息 分析研判 方法大量信息的产生、交换和利用是现代社会事物运作的基础和标志。在当前社会主义市场经济的环境背景下,社会的开
2、放度、透明度不断加大,互联网、手机等新兴媒介信息传播迅速、覆盖面广,人、财、物大流动已成为社会常态, 如何提高情报信息收集研判和预警引导能力, 主动适应现代化、动态化、信息化的客观要求,做到下好先手棋、打好主动仗,已经成为迫切需要研究 和解决的一个重要课题。其中情报信息分析研判是最大限度地发挥情报信息效益的关键环节,是提高公安机关维护社会稳定、驾驭社会治安局势能力的重要途径。深入探索、熟练掌握情报信息分析研判的规律特点和方式方法, 不断增强分析研判的科学性、实效性和针对性,对各级公安机 关都是一项新的挑战。有专家学者提出对于情报而言 1+ 1 2, 但必须是两个情报信息要经过分析研判, 才能达
3、到大于 2的功能。笔者立足公安工作实际,结合当前科技信息技术的深入应用,对如何科学构建情报信息分析研判体系作了一些思考和探索。一、情报信息分析研判的含义情报信息分析研判是全部情报信息工作中的核心环节,是指运用科学严谨的研究方法, 对各种情报线索、零散脱节信息进行深度加工整理与关联,产生一个预测性或判定性结果的过程。其 中, 分析是研判的基础,研判是分析的升华。随着情报信息主导警务战略的深入实施,分析研判工作已经成为各级公安民警的一项自觉行动,广泛应用于公安机关维护稳定打击犯罪工作的各项业务领域、各个流程环节。笔者综合分析研判的目标、过程和结果,认为情报信息分析研判工作 可以分为以下两种类型:一
4、是运用分析研判来获取情报信息。即通过对大量零散、孤立的信息进行汇聚整合、关联碰撞和分析研究,以发现获取情报,是一个通过分析研判寻找目标的过程,具体包括挖掘发现战术情报和宏观分析产生战略情报。二是运用分析研判来评估已知情报信息。即作者单位:江苏省公安厅 南京市公安局秦淮分局#87#情报信息分析研判方法探析对已获取的情报信息进行分析研判,辨别其真伪或评估其风险概率,是一个对已知目标评判修正的过程, 具体包括对情报线索的真伪断定和风险评估。两者相互补充、相互循环。图一二、情报信息分析研判的基本原则情报信息分析研判总的原则是以历史辩证唯物主义为指导,以实事求是为根本, 深入应用严 密的逻辑分析和科学的
5、数学分析方法, 实现从规律性分析研判向行动性预警研判和趋势性预测研判的根本转变。具体要做到以下四个统一:(一 ) 坚持科学客观与主观理性相统一以科学的方法为指导, 综合运用逻辑学、社会学、犯罪学、数学等学科中的基础原理, 对掌 握的各类动态线索和基础资料客观分析、溯本求源, 不因外部压力而主观臆断; 同时,充分考虑时势大局、经济环境、社会风俗等综合因素的影响, 做到主观与客观的有效结合。(二 ) 坚持定量分析研判与定性分析研判相统一 要在对情报信息属性特征、发展变化规律等进行定性定质分析的基础上,依据基础资源和相关数学模型,进一步细化分析各类指标及其数值,使定性更加科学、具体、准确,避免出现/
6、 可能、不排除0 等模棱两可的结论, 做到宏观与微观的有效结合。(三 ) 坚持静态分析研判与动态分析研判相统一 情报信息的一个重要属性就是不断变化发展,它不会因为正在被分析研判而静止,因此既要用静态的眼光来分析研究情报信息,又要密切关注情报信息的实时变化情况,用发展的思维跟进研究运动中的情报信息,做到动与静的有效结合。(四 ) 坚持人工分析研判与计算机分析研判相统一 现代科技信息技术在科学分类管理、深度挖掘应用海量信息中具有不可替代的优势, 但计算机永远不能替代人脑, 仅仅依靠计算机管理是远远不够的,必须要健全完善人工研判干预机制,充分发挥研判主体的经验和智慧, 做到人与机的有效结合。#88#
7、公安研究 2009年第 9期 (总第 179期 )三、情报信息分析研判的流程和方法情报信息分析研判的最终目的是提示目标行为的动向和客观事实的发展趋势。其流程和方法两者相互交织,密不可分。缺少方法的流程, 显得空洞乏物;缺少流程的方法, 则显得杂乱无 序。对此,笔者将情报信息分析的流程和方法进行了有效融合。(一 ) 通过分析研判获取情报信息的流程和方法通过分析研判获取情报信息的流程和方法主要是指通过对大量零散、孤立的信息进行汇聚整合后,围绕人员、物品、事端、形势等主线进行深入关联碰撞和分析研究,以发现获取情报 信息。11分析研判的操作流程。具体来看, 可以分为以下三步:第一步是选择关注目标,同时
8、最大限度地收集掌握相关信息;第二步是建立分析模型,密切关注发展变化; 第三步是发现异常情 况, 即得到相关情报信息。图二21分析研判的具体内容。综合分析研判的对象和结果,可以分为发现战术情报和发现战略情报。 第一,关联挖掘发现战术情报, 是指通过建立相应的实战应用模型,并借助现代计算机技术, 实现在某一类人员出现时或某一类案事件发生前,能够自动预警提示, 防范于未然。按照结果的精确程度,可以分为点对点信息数据碰撞产生、多类信息数据关联产生、海量信息数据深度 挖掘产生等三类。第一步, 明确关注目标, 根据实战工作需求, 选择需要重点关注的高危人员、物品、车辆、网媒舆情等作为研究目标,最大限度地捕
9、捉与其相关信息,满足下步研判需要;第二步,建立实战应用模型, 针对不同苗头事端、违法犯罪活动发生发展的规律特点, 结合侦查工 作实际, 分门别类地总结建立分析研判方法模型,实时与关注目标的活动变化进行关联对照;第三步,发现异常情况对被关注对象进行跟踪锁定,一旦出现与实战应用模型设定指标相近吻合的情形,立即预警提示; 第四步,开展二次研判, 针对通过上述方式获取的情报线索大多宏观抽 象, 精确性不够, 需要进行二次研判的实际,对异常情况进一步解码甄别, 以增强情报信息的准确性。第二,宏观分析产生战略情报,是指对一段时期、某个方面、某个领域的总体形势和突出问题进行总体评估, 分析其规律特点,判断预
10、测下阶段社会稳定整体态势、重点问题发展趋势或重 要方面的活动动向。对形势的分析研判,分析其规律特点不是最终目标,预测下步走势才是核心内容。第一步,综合各方情况, 进行全面、系统的梳理统计; 第二步, 按照不同分类的标准,进行细致、深入的归类统计; 第三步,仔细对照预先设定参数或前一阶段此类情况,逐一进行比较 分析;第四步,结合当前经济社会发展、社会治安形势特点作出相应的趋势预测。工作中, 还可以在 110警情、案事件等信息系统中设定相应的指标参数, 实时进行预警提示和图形画展示。#89#情报信息分析研判方法探析(二 ) 通过分析研判评估已知情报信息的流程和方法通过分析研判评估已知情报信息的流程
11、和方法是指综合运用大量的信息资源,对已获取的情 报信息进行真伪辨别或风险评估。其中真伪辨别是指综合分析情报信息来源的可靠性、内容的有效性,对情报信息线索直接作出是与不是、正确与错误的唯一判定;风险评估是指对一些暂时无法直接断定真伪可能的情报信息, 通过采取评估的方式, 评估其风险概率、发生可能。 11分析研判的操作流程。总的来看, 可以分为以下三个步骤:第一步是立足已有情况,初步刻画勾勒形象; 第二步是根据实时动态数据, 进行动态轨迹分析;第三步是综合各方情况,开展深度加工研判, 得出初步结论。图三同时,要按照事前、事中、事后三个环节, 把分析研判贯穿于情报信息工作的全过程, 以实 现情报工作
12、的良性循环,提升研判结果的精确性、预见性。其中, 事前研判主要是指获取一个行动性线索后, 立即研判核实其真伪性、可信度, 建议采取相应措施。事中研判主要是指在案事件发生、发展过程中,结合新收集的各类情报信息,以及行动部门依据指令采取措施后的结果反 馈, 再作新一轮的评估、分析, 对其下步发展方向作出更加精确的判定。事后研判主要是指案事件已经完全处置结束后,对情报信息的效益以及后期社会稳定影响进行分析研判。21分析研判的具体内容。具体分析研判过程中,主要是围绕情报信息来源的可靠性和内容的有效性两个方面开展分析研判, 综合得出判定结论。其中来源渠道的分析研判相对简单, 目前 警界常用的做法是按可靠
13、程度, 分为亲身参与、亲眼目睹、直接耳闻、间接听说等四种。下面就内容指向的分析研判进行概括描述。第一,就单条线索而言,是指需要对某一单条线索进行真伪判定、可能与否的概率分析。主要方法是,首先将获取到的线索按照人员主体、指向目标、行为动作等组成要素进行分解, 逐一 进行分析研判;与此同时, 收集串并同类苗头动态, 最后综合各方结果作出判定。而在实际工作中, 获取的线索很少是要素齐全的,大部分是零碎片面的。对于人员明确的线索, 主要是围绕人的基本情况、活动动态, 最大限度地抓捕获取其在日常生活和社会活动中留下的全部痕迹特征。一般分成两步进行分析研判: 第一步, 基本情况的分析 研判,主要是对其生活
14、情况、家庭组成、人员交往、有无违法犯罪记录、有无特殊身份、以往言行动向等一个人的基础的、静态的情况进行分析研判,初步勾勒该人的脸谱形象,有个大致了解; 第二步, 动态情况的分析研判,主要是围绕外出住宿、往来行踪、通信交流、资金流向等实时、动态的情况进行分析研判, 以发现其轨迹行踪, 达到动态管控、精确预警的目的。 对于人员不明确、只有一个模糊的行动动向的线索, 主要是围绕排查确定犯罪主体、分析涉案物品、梳理串并同类苗头事端等开展工作,相互印证、相互关联、相互补充。第一步, 排查实施主体, 立足掌握的情报信息, 研究确定此类违法犯罪活动的实施主体,初步确定重点关注人员。第二步, 分析涉案物品,根
15、据物品和人员多是紧密相连的规律特点,通过对犯罪活动主体作 案工具、侵害物品或其他随身携带物品的流动轨迹分析研判,进而发现人员、案事件的活动轨迹。第三步, 串并同类苗头,全面梳理本地及周边地区一段时间以来此类苗头事端的发生情况,#90#公安研究 2009年第 9期 (总第 179期 )分析近期此类活动的发展态势, 辅助判断有无发生可能。对于指向目标明确的线索, 通过围绕目标的特殊属性、防范设施、是否能够引起犯罪主体兴 趣等进行综合研判,力争能够发现策划主体,判断有无被袭击可能。图四第二,就多方情况而言,是指一段时间,连续收集到多条类似、相关的情报线索,力争通过 分析研判,判定其是否可能发生、评估
16、其发生规模大小。主要方法是将正在策划预谋阶段的苗头线索按其属性特征逐一分解后, 与已经发生的类似案事件逐一对比分析,并结合人群风险、时间风险、案事件滚动连锁风险等方面因素,开展深度分析和综合研判。具体流程是:第一步, 研判各条线索中的主体是否同一,是否属于同一类组织、同一个群体、同一伙人员; 第二步, 研判各条线索中提及的行动手段、方法是否大体一致; 第三步, 研判各条线索所指向的目标、企图达到 的目的是否一致: 第四步, 根据上述分析研判情况进行综合判定。四、情报信息分析研判的基础方法情报信息分析研判需要应用的方法涉及方方面面、多种多样。分析研判人员既需要学习掌握 社会学、逻辑学、统计学、心理学、犯罪学、符号学、计算机等基础知识, 更需要熟悉了解经济社会发展大局和公安工作主业, 具备敏锐的洞察力、严密的逻辑思维能力、综合判断力和丰富的社会阅历。笔者按照具体的科学方法论,对常用的方法进行了一定的归并。(一 ) 常规分析研判方法主要是指依靠人的思维分析能力和方法来开展分析研判工作。11逻辑推论,是通过对已知的情报信息中的苗头、迹象、动向等内容进行分析、推理和预 测, 判
