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1、揭阳市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要 “十五“计划是揭阳市迈进新世纪的第一个中长期计划“十五“计划包括计划纲要 重 点专 项计划行业计划和地区计划“十五“期间2001-2005 年是揭阳市继续打基础寻 求新 发展推进社会主义现代化建设进程实现历史性跨越的关键时期“十五“计划纲要 是今 后五年揭阳市改革开放和现代化建设的总体战略部署是战略性宏观性政策性的 计划 计划指标总体上是预期性指导性的 一发展环境和现实基础 一 国内外环境正在发生深刻变化世界政治多极化发展方向不可逆转 并将是一个曲 折的复杂的渐进的进程以 新技术革命为主要特征的结构调整加快了经济全球化和 区域经济一体化步伐国际分工和
2、 市场的争夺发生重大变化竞争更趋激烈科技革命日 新月异以知识和信息化为核心的“ 新经济“初见端倪我国已结束短缺经济时代买方市 场初步形成经济发展以市场需求为 导向增长的动力从依靠劳力资本逐步转向以知识 创新为主深化国企改革实施西部大 开发战略城乡结构所有制结构产业结构区 域结构等结构调整进一步加快为我国保 持长时间的经济增长提供了广阔空间体制创新 机制进一步完善市场配置资源的基础性作 用不断扩大和深化我国将加入世界贸易组织 WTO资本市场不断成熟和规范为国民 经济的调整和持续增长注入了活力广东作 为全国改革开放试验区继续增创科技产业 开放体制四大优势珠三角和经济特区 全力推进率先基本实现现代化
3、并加大扶持欠 发达 地区的力度促进区域协调发展全省 经济将保持较快增长纵观国内外环境“十五“期 间揭阳市发展面临的总体形势将比“九 五“期间更为有利发展空间更为广阔 二发展基础和面临问题“九五“期间全市经济社会发展以市场为导向积极推进经 济体制和经济增长 方式的根本转变着力消除亚洲金融危机的影响积极扩大内需基本 实现稳中求快有效 增长的目标 1.国民经济持续快速增长“九五“期末全市国内生产总值 390 亿元年均增长 16 %人 均国内生产总值 6813 元 年均增长 117%.工业总产值 64131 亿元 年均增长 234 %. 农业总产值 652 亿元年均增长 76%.地方财政一般预算收入
4、924 亿元年均增长 1 45%.金融业稳步发展全辖金融机构各项存款余额年均增长 195%各项贷款余额 年均 增长 127%. 2.经济结构进一步优化三次产业比例由 1995 年的 250486264 调整为 2000 年 的 201496303.农业产业化继续推进 工业支柱行业逐步壮大 组织化程度 不断 提高第三产业快速发展多种所有制经济共同发展的格局初步形成非公有制经济 成为推 动全市经济增长的重要力量 3.基础设施日趋完善“九五“期末全市公路通车里程达 3262 公里其中拥有高速 公路 668 公里一级公路 90 公里二级公路 10409 公里公路密度达 622 公里/百平方 公 里榕江
5、航道基本得到整治新增内河码头泊位 9 个潮汕民用机场获准立项惠来海 湾石 风电场建成发电全市有 220 千伏变电站 3 座110 千伏变电站 21 座农电“两改一 同价“ 取得成效一批大中型水利设施得到除险加固和更新改造部分江海堤围加固达标 通讯网 络建设步伐加快电话普及率达到 149 部百人 4.国内外市场得到拓展“九五“期间积极组织到全国各地举办展销会经贸洽谈 会 初步建立“揭货“销售网络进一步激活专业市场2000 年全市社会消费品零售总额 12 105 亿元年均增长 151%.“九五“期间外贸出口总额累计完成 6477 亿美元实际 利 用外资累计 1739 亿美元 5.社会主义市场经济体
6、制框架初步建立农村改革继续深化家庭联产承包双层经营 体 制进一步完善国有企业基本实现改革和脱困“三年两大目标“乡镇企业体制改革步伐 加 快建立现代企业制度取得突破资本技术人才劳务土地房产建筑等要素市 场 健康成长 社会保障体制 粮食流通体制 投融资体制 住房制度和劳动人事制度改革稳 步 推进 金融体系逐步完善 实现分业经营和监管 政府职能明显转变 宏观管理能力有所 增 强经济发展软环境不断改善 6.科教兴市战略稳步推进全市实现普及九年制义务教育初中毕业生升学率达 49% 同龄青年高等教育入学率达 9%.建成颇具特色的民办潮汕学院揭阳高等专科学校正在加 快建设并已招生新办中专学校 3 所技工学校
7、 2 所全市累计实施各类科技计划 164 项 各 类专利申请量 1900 项高新技术企业 13 家民营科技企业 48 家 7.人民生活水平和质量不断提高至 2000 年全市农民人均纯收入 3511 元年均增长 6 8%市区城镇居民人均可支配收入 6422 元年均增长 104%.全市扶贫攻坚工作取得 成 效揭西县脱贫奔康迈出可喜步伐榕城区率先实现小康达标全市城镇化水平达 20% 按户籍人口计人口自然增长率由 1995 年的 1373下降到 796环境保护工作 取 得进展水资源保护力度进一步加大全市四废处理达标率 84%.旅游业有新的突破旅 游 总收入占 GDP 的 24%.广播电视人口覆盖率达
8、95%.农村卫生初保达标被省评为“爱 婴市 “.防震减灾民政劳动文化体育和新闻出版等社会事业也有新的发展 8.民主法制建设进一步加强坚持和完善人民代表大会制度和政治协商制度充分发 挥 人民群众当家作主 民主党派参政议政的积极作用 依法撤销管理区 民主选举村民委员 会 实行村民自治在各级人大及其常委会的监督指导下强化行政执法加大对行政处 罚 法行政诉讼法行政复议法国家赔偿法环境保护法和土地管 理法等 法律法规的实施力度强化管理社会治安形势稳定依法治市依法行政工作取 得成效 但是“十五“时期揭阳市也面临着许多矛盾和问题 一是经济发展后劲不足揭阳市人多地少土地资源潜力小科技与人才资源紧缺“ 九五 “
9、期间生产性投资规模不大资本市场起步较慢外贸出口稳定性差经济增长后备 资源 匮缺 二是农业产业化进展缓慢农业龙头企业少加工储藏流通配套滞后农产品 档 次和 农业比较效益低增产不增收状况尚未根本改变 三是工业经济的组织化程度低缺乏大型企业集团支柱产业名牌产品市场竞 争 力弱 .民营企业建立现代企业制度较慢创新体制滞后生机活力不足 四是社会管理任务繁重人口压力大劳动就业社会保障环境保护土地管理 城 镇 规划管理社会治安等问题仍较突出可持续发展的客观条件较差 五是区域发展不平衡落后地区脱贫奔康基础尚不牢固城市与农村山区与平原发 达 地区与落后地区发展差距有进一步扩大的趋势 六是思想观念陈旧 缺乏创新意
10、识 未能适应市场化 机关服务水平 办事效率和工 作 作 风与现代化建设的要求有较大的差距 二指导思想奋斗目标和发展原则 一指导思想以邓小平理论和江泽民同志“三个代表“的重要思想为指导全面贯彻落 实市委 二届四次全体扩大会议精神紧紧围绕加快发展这一主题抓住结构调整这一 主线以 改革开放和科技进步为动力以提高人民生活水平为根本出发点继续实施工业 立市科教 兴市外向带动可持续发展四大发展战略促进三大产业协调发展不同地 区协调发展 两个文明建设协调发展为在 21 世纪初叶基本实现现代化奠定良好的基础 二奋斗目标经过“十五“时期的努力全市在注重效益提高质量的基础上经济增 长速度 高于全省平均水平产业结构
11、不断调整优化高新技术产业有新突破对外开放不 断拓展 形成较强适应能力的开放型经济体系基础设施更加配套完善工业化和城镇化 程度有较大 提高环境资源得到有效保护适应可持续发展需要体制不断创新社会主 义市场经济体 制逐步完善城乡人民生活不断改善部分地区达到富裕小康水平党风廉 政建设民主法 制建设和精神文明建设进一步加强社会文明程度明显提高为把揭阳建 成交通便捷轻工 发达商贸繁荣社会文明具有现代化功能的新兴城市打好基础 力争到 2005 年 国内生产总值总量达 656 亿元年均增长 10%左右人均国内生产总值达 11000 元年均 增长 9% 国内生产总值总量达 656 亿元年均增长 10%左右人均国
12、内生产总值达 11000 元年均 增长 9% 第一 二 三产业增加值年均分别增长 57% 11% 10% 三次产业比例为 15 505345. 全社会固定资产投资总额年均增长 125%外贸出口总额年均增长 13%社 会 消费品 零售总额年均增长 125%财政收入年均增长 10%. 全市城镇化水平达 30%城镇居民公共绿地人均平方米城镇居民人均可支 配 收入年均增长 8%农民人均纯收入年均增长 5%.城镇登记失业率控制在 3%左右 人口自然增长率控制在 8以内信息化综合指数达 40%同龄青年高等教育 入 学率 13 %城镇职工养老失业保险参保率达 95%以上社会保险综合参保率达 90%. 三发展
13、原则为实现上述奋斗目标必须始终坚持以下发展原则 1.坚持以效益为中心正确处理好经济增长速度效益与发展后劲的关系 2.坚持基础产业优先发展实现基础产业发展适度超前 3.坚持以经济结构调整为主线加快产业升级步伐 4.坚持科教优先发展切实提高劳动者素质和推动科技进步 5.坚持区域协调发展逐步优化生产力布局 6.坚持强化管理实行依法治市营造良好经济社会环境 7.坚持人口资源环境与经济社会协调发展走可持续发展的道路 三加快产业结构调整产业结构调整的总体战略立足于扎实打好产业基础壮大优化 第二产业加快发展第三产 业调整提高第一产业运用信息技术推动不同产业的渗透和 融合形成新的有优势的产业 群体和合理的产业
14、结构努力扩大经济总量增强整体经济 的竞争力 一壮大优化第二产业加快工业化进程要把提高工业经济的组织化程度和规模效益 作为工业立市的战略重点培育主导产业继续 壮大支柱产业巩固传统优势产业努力 发展高新技术产业 1.利用高新技术改造和振兴纺织服装食品饮料五金机械等三大支柱产业到 200 5 年占全部工业总产值 5%. 1纺织服装产业要更新生产设备发展功能化差别化的纤维织物和中高档服装 培育 建立西服和衬衣生产基地打响揭阳服装品牌提高市场占有率 2食品饮料产业要发展具有地方资源优势的无公害无污染的绿色食品环保型 保健 型食品利用生物技术生产功能型食品有选择地淘汰部分温饱型食品 3五金机械产业要重点提
15、高传统小五金的技术含量和产品档次运用微电子技术改 造模 具行业积极发展食品机械继续扶持不锈钢制品业 2.扶持发展电子信息技术 生物和医药 光机电一体化和新材料四大主导产业 到 2 005年占全部工业总产值 15%. 1光机电一体化重点发展环保型空调医疗器械食品机械以及轮胎模具等 2生物和医药产业重点发展生物食品生物医药海洋生物药物生物农药生物 兽药 等行业 3电子信息技术产业重点发展数字通信设备数字化视听产品和新型元器件扶持 一次 性可刻录光盘CD-R生产线DVD 母盘刻录及复制电子元件碳膜电阻开发高 能电池 新型电子元件集成电路等 4新材料工业重点扶持氨基复合新材料丙烯酰胺和聚丙烯酰胺以及环
16、保 型塑 料原料新型建筑材料安全玻璃高档装饰和包装材料等 3.继续提高塑胶建筑材料不锈钢制品钟表等传统工业产品质量和档次 4.大力发展建筑安装业 提高建筑施工科技水平和质量 加强对装修 饰 行业的管 理 为建筑行业的公平竞争创造条件 5.加快工业发展的政策措施 1加快工业结构调整要走改造传统产业与发展高新技术产业并举的路子积极主 动承 接发达地区的产业转移要通过企业开发行业组织和社会推动实施名牌战略进 一步完 善市场退出机制坚决关闭污染严重的企业 2提高工业组织化程度理顺工业管理体制实施分行业分阶段的产业政策继 续深化 国有企业改革优化企业组织结构推行股份制和股份合作制鼓励不同所有制企 业的相互 渗透和融合扶持工业龙头企业重视发展中小企业构建以大型企业为主导 中小企业分 工协作的产业组织体系 3大力发展工业园区继续扶持揭阳和揭东两个经济开发试验区以及 12 个对外工业 园区 .结合小城镇建设因地制宜地规划建设一批小工业园区配套完善基础设施提高管 理水 平形成小园区大气候促进重点城镇工业化从地价电价水价信贷财政和 投资方 面制定优惠措施引导更多生产要素投入工业 4 加快个体私
