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1、安全管理1第2章 安全管理法规与制度主讲老师： 宫良伟 学 院：矿业与环境工程学院安全管理2内容和学时安排一、本章内容 2.1 安全生产法规和标准 2.2 安全生产责任制 2.3 我国安全管理体制 2.4 我国安全管理模式 二、学时安排 2学时安全管理3重难点一、重点 1、安全生产法规和标准 2、我国安全管理体制 3、我国安全管理模式 二、难点 1、我国安全管理模式安全管理4学习目标熟悉我国安全生产法律法规体系；了解安全管理法规的主要内容；了解安全生产责任制度；掌握安全管理体制的内涵及作用；熟悉我国典型的安全管理模式。安全管理52.1 安全生产法规和标准一、我国安全生产法律体系 1宪法（全国人
2、大及其常委会制定、颁布） 2法律（全国人大及其常委会制定、颁布，特别行政 区法律除外） 3法规(行政法规和地方法规） 4规章 5自治条例和单行条例（由相应的民族自治地方的人 大制定） 6法定标准 7. 国际条例安全管理62.1 安全生产法规和标准二、安全生产法 新安全生产法（2014年12月1日起施行）有十个亮点 ： 1坚持以人为本、生命至上 2确立安全生产方针和工作机制 3落实三个必须（业务、行业和生产经营），明确安全监管 部门职责和地位 4明确乡镇、街道、开发区等的安全生产职责 5进一步强化生产经营单位的安全责任 6完善事故预防和事故应急救援制度 7建立安全生产标准化制度 8推行注册安全工
3、程师制度 9推进安全生产责任保险制度 10加大对安全生产违法行为的责任追究力度安全管理72.1 安全生产法规和标准二、安全生产法 一是规定了事故行政处罚和终身行业禁入。 第一，将行政法规的规定上升为法律条文 第二，大幅提高对事故责任单位的罚款金额 一般事故罚款20万至50万，较大事故50万至100万，重大事 故100万至500万，特别重大事故500万至1000万；特别重大 事故的情节特别严重的，罚款1000万至2000万。 第三，进一步明确主要负责人对重大、特别重大事故负有 责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人 。 二是加大罚款处罚力度。 将罚款上限提高了2至5倍，并且大多数罚则
4、不再将限期整 改作为前置条件。 三是建立了严重违法行为公告和通报制度安全管理82.1 安全生产法规和标准三、安全技术法规 1设计、建设工程安全方面 建设工程安全生产管理条例（2004年） 2机器设备安全装置方面 3特种设备安全措施方面 国务院修改特种设备安全监察条例的决定（2009年） 4防火防爆安全规则方面 中华人民共和国消防法（2009年） 5工作安全条件方面 6个体安全防护方面安全管理92.1 安全生产法规和标准四、职业健康法规 1工矿企业设计、建设的职业健康方面 工业企业设计卫生标准 职业病防治法 2防止粉尘危害方面 严防企业粉尘爆炸五条规定（2014年） 3防止有毒物质危害方面 工厂
5、安全卫生规程 4防止物理危害因素和伤害方面 5劳动卫生个体防护方面 6工业卫生辅助设施方面 7女职工劳动卫生特殊保护方面 8未成年工的特殊劳动保护方面 未成年工是指年满16周岁，未满18周岁的劳动者安全管理102.1 安全生产法规和标准五、安全管理法规 1安全生产责任制 2安全教育制度 3安全生产检查制度 4伤亡事故报告处理制度 5劳动保护措施计划 6建设工程项目的安全卫生规范 7安全生产监督制 8工伤保险制度 9注册安全工程师执业资格制度安全管理112.1 安全生产法规和标准六、我国安全生产标准体系 1按标准的法律效力分类 1）强制性标准 2）推荐性标准 2按标准对象特性分类 1）基础标准2
6、）产品标准 3）方法标准 3安全生产标准的体系标准类别标准例子 基础标准 基础标准标准编写的基本规定、职业安全卫生标准编写的基本规定 、标准综合体系规划编制方法、标准体系表编制原则和要 求、企业标准体系表编制指南、职业安全卫生名词术语、 生产过程危险和有害因素分类代码 安全标志与报警信号管理标准特种作业人员考核标准、重大事故隐患评价方法及分级标准、事故统计分析标准、职业病统计分析标准、安全系统工 程标准、人机工程标准 安全生产技术标准 安全技术及工程标准机械安全标准、电气安全标准、防爆安全标准、储运安全 标准、爆破安全标准、焊接安全标准、压力容器及管道安 全标准职业卫生标准作业场所有害因素分类
7、分级标准、作业环境评价及分类标 准、防尘标准、防毒标准、噪声与振动控制标准表2-1 安全标准体系安全管理122.2 安全生产责任制一、职能部门的安全生产职责 1厂长、主管生产副厂长、总工程师职责 2车间主任（或相当于车间主任）技术负责人的职责 3工段长、班（组）长的职责 1）对本工段、班（组）工人在生产建设中的安全健康负责。 2）认真执行安全生产政策、法令及本单位有关指示，严格执 行各项安全规章制度和交接班制度。 3）经常教育和检查工人遵守安全操作制度，正确使用机器设 备、工具、原材料、安全设施、个体防护用品等，并注意 它们是否处于良好状态。 安全管理132.2 安全生产责任制二、各级行政领导
8、的安全生产职责 1办公室职责 2计划处（科）职责 3总调度室（生产处）的职责 4机动处（科）的职责 5教育培训处（科）的职责 6卫生、职防部门的职责 1）发生伤亡事故后要全力组织抢救，因抢救不及时或因采取 措施不当，误诊、误治造成伤势加重，甚至致死的，医疗 卫生部门负有责任。 2）负责职业病和职业中毒的防治与管理工作，定期组织有关 工种职工进行体检。 安全管理142.2 安全生产责任制三、职工安全通则 1）自觉遵守安全生产规章制度，不违章作业，并随时 制止他人违章作业。 2）不断提高安全意识，丰富安全生产知识，增加自我 防范能力。 3）积极参加各种安全生产活动。 4）爱护和正确使用机器设备、工
9、具及个体防护用品。 5）主动提出改进安全生产工作的意见。安全管理152.3 我国安全管理体制一、安全管理体制的发展 “企业负责、行业管理、国家监察、群众监督、劳动者 遵章守纪”“国家劳动安全监察、行政管理和群众（工会组织）监 督相结合的工作体制”“国家监察、地方监督、企业负责”“生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律 和社会监督”安全管理162.3 我国安全管理体制二、安全管理体制的涵义 1生产经营单位负责u生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面 负责。u生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策，应当听取安 全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见。 2职工参与 3政府监管
10、4行业自律 5社会监督安全管理172.4 我国安全管理模式一、安全管理模式的定义 安全管理模式是指安全管理的方式方法。1.壳牌公司的HSE管理体系。健康（H）、安全（S ）和环境（E）2.挪威国家石油公司的“零”思维模式。 “零事故、零 伤害、零损失”3.斯伦贝谢（Schlumberger）公司的QHSE管理体 系。质量、健康、安全和环境4.南非NOSA（National 0ccupational Safety Association）“安全五星”综合评价系统安全管理182.4 我国安全管理模式二、典型安全管理模式 1宝钢集团的“FPBTC”安全管理模 F，First Aim（一流目标） P，
11、Two Pillars（二根支柱） B，Three Bases（三个基础） T，Total Control（四全管理） C，Counter Measure（五项对策） 2葛洲坝电厂的“0一四”安全管理模式 “0”，以0事故为目标（0事故） “一”，以一把手为核心的安全生产责任制作保证（一把手） “四”，以严防、严管、严查、严教为手段（四严）安全管理2.4 我国安全管理模式3辽河集团的“0342”安全管理模式“0”，重大人身伤亡事故为零，重大人为责任事故为零，重大火灾、 爆炸事故为零，多人中毒窒息事故为零； “3”，“三严”管理，即严格执行“安全第一、预防为主”的方针，严格 执行安全生产规章制度
12、和规程，严肃处理“三违”行为； “4”，安全工作要实施“四个三”安全工程战略； “2”，抓领导、重关键，抓基础、重落实。 4鞍钢集团首创的“0123”安全管理模式“0”，以人身死亡事故是零为目标； “1”，以一把手负责制为核心的安全生产责任制为保证； “2”，以标准化作业、安全标准化班组建设（简称“双标”）为基础； “3”，以全员教育、全面管理、全线预防（简称“三全”）为对策19安全管理2.4 我国安全管理模式5永煤集团的“012345”管理模式 “0”，安全工作零起点、执行制度零距离、安全生产零事故、 发生事故零效益、系统运行零隐患、设备状态零缺陷、生 产组织零违章、操作过程零失误、隐患排查
13、零盲区、隐患 治理零搁置”等10个“零”理念为主体的安全理念体系； “1”，始终把安全工作放在高于一切、重于一切、先于一切的 地位，作为“一号工程”严格落实； “2”，基层建设和基础建设； “3”，优化用人机制，严格奖惩机制，完善考核机制； “4”，建立以科技投入为导向的安全保障体系，建立以素质提 升为导向的职工培训体系，建立以强化管理为导向的安全 评价体系，建立以防灾抗灾为导向的应急救援体系； “5”，积极构建矿井自主、系统自控、区队自治、班组自理、 员工自律的“五自”管理体系。20安全管理21本章小结安全管理法规是国家为了搞好安全生产、加强 安全生产和劳动保护工作，保护职工的安全健 康所制定的管理规范，要想搞好安全管理工作 必需加强安全法规建设。通过我国安全管理法 规和制度的介绍，让大家熟悉安全生产法规和 标准体系、安全生产责任制度、安全管理体制 和安全管理模式，重点让大家掌握安全管理体 制的内涵及作用，知晓安全管理模式的重要意 义。
