新形势下党建的操作性

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1、2010年2月22日星期一E-mail：ZHONGSHAN DAILY论丛封二责编：罗 纯视觉设计：贺学宁利益冲突中的文化差异 文化的生成，往往是族群在历史进程中 的积淀。 对比中华民族和西方国家的历史， 我们可以窥见两种迥异的文化形态。 这种文化差异在人类社会的利益冲突 中尤为凸显。如西方的冲突常常发展到真枪 实弹的战争状态，而安宁平静却是中华民族常见的形态。在中华民族为数不多的战乱时 代，主要有以下几种战争形态：一是游牧民 族发动的侵略性战争；二是由防御转入进攻 的战争，像汉武帝大战匈奴等；三是官逼民 反的农民起义；四是列国诸侯和军阀发动的 战争。但这些战争所占据的时间总量，相对 中华民族

2、五千年的历史长河而言比较小，那 种以蹂躏别国为目的的侵略性战争更为罕 见。这和西方历史形成很大的反差。西方的 罗马帝国是军事帝国，它几乎不停地发动开 疆扩土的侵略性战争，把帝国的边界扩大到 欧亚非三洲。继罗马帝国而起的法兰克福帝 国又是一个好战的军事帝国，查理曼大帝就 是一个战功赫赫的皇帝。法兰克福帝国分裂 以后，又出现了神圣罗马帝国，同样是个军 事帝国。15世纪以后欧洲民主国家兴起，法 兰西、西班牙、德意志、英吉利等国家更是经 常处于战争状态。20世纪发生的第一、第二 次世界大战，亦是例证。 由于战争频发，欧洲人口始终没有大幅 增长，人的生存空间相对较大，利益冲突的 回旋余地较广， 缓和冲突

3、的可能性也应该 大。可是西方历史并没有按照这个逻辑演进。 反观中华民族，尽管幅员辽阔，但适宜耕种放 牧的土地总面积少。人多，平均占用土地少， 人的生存空间自然狭窄， 人的利益冲突就容 易导致白热化。照说，中华民族发生战争的频 率应该高于西方，但事实并非如此。 为什么中华民族的利益冲突很少引发 国内战争，也很少以侵略战争把国内的利益 冲突转嫁到他国去？这并非一个普遍的历史 现象，而是源于中华民族深厚的和谐文化内 蕴。儒家学说的人性塑造人是有关系的存在物，其存在有三个关 系维度：人与自然的关系、人与社会的关系、 人与自身的关系。 人与社会的关系就是 “我”、“他”的关系，不同的生产生活方式决 定了

4、不同的“我”、“他”关系。农业生产的需 求，把“我”、“他”紧紧联系在一起。儒学的基 本出发点就是保证农业生产的持续运行和 农业社会的持续稳定，其全部学术观点都以 这两点为核心。 从孔子、孟子、荀子到汉代的董仲舒，再 到宋朝的理学和明代的心学，以儒家学说改 造人性几乎一脉相承。为什么中华民族要把 巨大的精神能量消耗在人性的探索上？这有 其历史原因。 农业社会和原始社会是完全不同性质 的社会，农民和原始人是完全不同的社会角 色。要使得农民这个历史上的新角色在大地 上站立起来，就必须把原始人身上最本质的 东西野性否定掉。这种转型有极大的难 度，而儒家伦理道德学说正是为这个转型提 供导引和实践手段的

5、，并且贯穿于中华民族 农业社会的全过程。可以说，中华民族的农 民作为新的社会角色在世界范围内塑造得 最为完善， 其身上原始人的野蛮性最少，诚 实、善良、顺从、忍让、谦虚、关爱、厌战、恶斗 等等这些心理元素也表现得最为鲜明突出， 这得归功于儒学的功劳。 既然人性转型一直是中华民族农业社 会的母题，把人性问题当做学术探索的重点 就不难理解。人性有两种，一种是人的自然 属性，一种是人的社会属性。自然属性就是 原始人身上的占有欲， 这是人类的本性。这 种自然属性之所以后来被道德定性为“恶”、 “野蛮”，是出于培育人的社会属性的需要。 人既然是动物，肯定具有与动物相似的自然属性，但人又是社会性的动物，与

6、社会 是共同体。而共同体是人维持生活、表现生 活理念的基本场域。如果人与人之间只是占 有，相互殴斗，战争不休，这个共同体就会趋 于崩溃。因此，人必须接受社会的塑造，于是 产生了另一种属性社会属性。社会属性 是为了化解、抵消人身上的自然属性，这两 种属性在人身上形成了一对矛盾。一个社会 制度的好坏，往往可以从这对矛盾的消长中 观照。朱熹曾说：“人心私欲，故危殆，道心天 理， 故精微。 灭私欲则天理明矣。”朱子语 录中指出：“人之一心，天理存，则人欲亡； 人欲胜，则天理灭。”其中讲的私欲和人欲就 是人的自然属性，而天理就是指人的社会属 性。 儒家认定人的本性不仅表现为善，而且 表现为德性，这与西方

7、认为人的本质是理性 有所不同。西方认为人的本质是理性，一切 以“我”为主体，容易引发“我”、“他”之间的 冲突和对立。 中华民族认为人的本性是德 性，旨在塑造“我”、“他”之间的和谐共存。 孟子告之上说：“恻隐之心，人皆有之；羞 恶之心，人皆有之；恭敬之心，人皆有之；是 非之心，人皆有之。恻隐之心，仁也；羞恶之 心，义也；恭敬之心，礼也；是非之心，智也。 仁义礼智，非由外铄我也，我固有之也，弗 思耳矣。”儒家认为德性的具体内涵就是仁 义礼智， 仁义礼智就是德， 而且在 “我”、 “他”的关系中表现出来。没有“他”的存在， “我”的德就无从表现，有德的存在，“我”、 “他”之间就会和谐和睦，不可

8、能出现冲突 对立即使出现， 也会尽量以德息事宁 人。从人的本性上构建“我”、“他”和谐，这 是中华民族和谐文化与西方文化传统中最 大的区别。建 设 学 习 型 党组织 四中全会明确把建 设学习型政党作为 “重 大而紧迫的 战略任务 ” 来抓， 这在党的历次重要会议上还是第一 次。就中山具体操作而言，至少有几个问题 值得我们思考。 一是搞清学习型党组织的内涵。学习型党 组织是学习型组织的一种特殊形式，不同之处 主要在于学习的内容上，社会主义核心价值体 系是学习型党组织的重要内容和标志，任何虚 化或弱化社会主义核心价值体系的学习，都不 可能形成真正的学习型党组织。其次，学习并 不局限于读书读报，四

9、中全会强调要“向书本 学习、向实践学习、向群众学习”。 二是通过创新性的团队学习，打造优质 党组织。团队学习要做到：其一，有共同的愿 景，围绕问题来展开学习，最终形成解决问 题的共识；其二，摆脱形式主义束缚，形成科 学的学习管理；其三，进一步完善中心组学 习并以其作为团队学习的核心和动力；其 四， 在学习方式上集中群众智慧以研讨式、 互动式来促成民主氛围的形成，反过来民主 氛围又进一步巩固学习型党组织。 三是强化学习督促，建设学习阵地。充分 发挥党校、行政学院、干部学院和国民教育体系 在建设马克思主义学习型政党中的重要作用。建立健全党委发言人制度 要将四中全会首次提出的 “建立党委新 闻发言人

10、的制度”进入操作层面，可借鉴政府 新闻发言人制度。早在2003年，中山市就率先在广东全省建立了定期新闻发布制度。 目前， 市政府已设立2名新闻发言人，各镇区、各部 门设立1名新闻发言人， 并已规范化和制度 化。尤其值得一提的是，市委组织部、宣传部和 统战部等党委部门也设立了新闻发言人，中山 建立党委发言人制度实质上早已迈出了一步。 当然，党委发言人和政府新闻发言人还 是有所不同的。 后者面对的是政务公开，而 前者面对的则是党务公开，要向媒体及公众 介绍党的路线方针政策、通报情况、说明立 场，实现党内决策与公众意愿之间顺畅高效 的沟通，进一步完善党内民主，为党员监督 提供便利。 党委发言人既要避

11、免发言太虚， 言之无物，又要避免党政不分，有些信息如 有关干部考察、任免及廉政的透明化、合理 化问题，只有党委发言人才更适合公开。 从具体操作层面讲， 首先需要确立人 选，建立一支党委发言人队伍，有些政府部 门的党委可以考虑党委政府发言人一肩挑。 其次，就是要进行有关发言人制度及党务的 培训。再次，外围的基层党组织可以建立网 络发言人作为制度上的补充。建设高素质基层党组织带头 人队伍 在基层党建中，基层党组织带头人的作 用至关重要。选一个好的支部书记，就能带 出一个好的领导班子，培养出一支好的党员 队伍。全会强调“要建设高素质基层党组织 带头人队伍”，正是抓住了关键中的关键。 建设农村、社区、

12、国企以及“两新”等基层 党组织带头人队伍，可从以下几方面着手。 第一，坚持民主、公开、竞争及择优的原 则，提高选人用人公信度，形成充满活力的 选人用人机制。 第二，优化教育培训机制，提升基层党 组织带头人能力素质。让“小书记”走进“大 课堂”，实行“菜单式”培训，拓宽视野，增强 党务和业务能力。 第三，根据基层的具体情况，细化量化 考核指标，采取组织考核与群众评议相结合 的办法，增加实绩考核的针对性和实效性。 第四，落实激励保障机制，落实合理待 遇，消除后顾之忧，注重激励引导，激发基层 党组织带头人工作热情。第五，在坚持党员大会、党务公开相关 制度的同时，通过严格值班制度、完善离任 审计、民主

13、评议、财务管理、重大事项报告等 制度，加强监督约束。健全反腐倡廉制度 四中全会在反腐倡廉建设上， 着重于查 缺补漏，着重于制度反腐，如对干部家属、干 部退休容易引起腐败的方面进行了规范，对 房地产开发、国有资产管理、金融等易滋生腐 败的领域提出要专项治理。 对呼声甚高的干 部财产申报制度，四中全会明确指出要“完善 党员领导干部报告个人有关事项制度， 把住 房、 投资、 配偶子女从业等情况列入报告内 容。”但从操作层面讲，财产向谁申报，如何申 报，还有赖于国家进一步出台细则明确。 从操作层面讲，纪检部门应开办网络举 报网站并广而告之，由专人对举报信息收集 和处理，开辟反腐新的途径。同时对网络反

14、腐的利弊要有清醒认识。从优点讲，网络举 报同传统举报比较起来， 有巨大的优势：一 是举报线索广泛；二是网络公开，形式透明， 大大降低暗箱操作的可能性； 三是抗干扰 强，举报的网民不知何方神圣，这让违法乱 纪干部难以“打招呼”；四是形式丰富。网络 举报以现代网络技术为平台， 充分结合文 字、图像、视频等材料，有助于纪检部门认定 举报线索的真实性。 当然，也要看到，网络举报是一把“双 刃剑”， 举报的信息中难免会出现一些虚 假、过激之语甚至诬陷，同时庞大的信息量 也给信息处理带来困难， 纪检部门需要兴 利除弊。如何圆新生代 农民工城市梦？方案一 有赖政府提供均等化的公 共服务 新生代农民工融入城市

15、首先是要 解决就业问题,其次是要解决住房、子 女教育问题,再次是要解决社会保障 和公平地享有公共服务问题。 这些均 有赖于政府提供均等化的公共服务, 如通过提供公平的职业技能培训和就 业服务,解决新生代农民工由农民身 份向产业工人转换问题。 通过提供日 益平等的社会保障服务,通过社会保 障制度改革尤其是养老保险跨地区接 续政策,打通农民工有序流动就业的 经脉,解决新生代农民工的生老病死 问题。 通过建立科学的就业景气指标 体系,监测就业景气尤其是农民工就 业与产业的匹配程度,解决新生代农 民工异地转移就业和降低就业风险问 题。通过体制创新克服户籍、住房、子 女教育等制度性障碍,解决新生代农 民

16、工由农村居民向市民转换问题。创 造公平竞争的社会环境、法治环境、文 化氛围、制度环境,是新生代农民工进 入城镇的根本保证。 谌新民 （华南师范大学人力 资源研究所所长、教授），南方理论频 道方案二 以“县镇化”承载新生代农 民工的未来 过去我们听“城市化”太多,以为农 民工都需要如拉美国家那样,跑到大城 市去住“贫民窟”。其实这早已被证明是 一条行不通的死路。在社会主义市场经 济框架下,我国农民工的出路在于“县镇 化”,而非“大、中城市化”。因此,建设好 “新农村”与建设好“新县镇”同样重要。 这是因为只有2000多个县、16000多个 镇建设成为了“新县镇”,才可能容纳数 以亿计的“新生代农民工”及其家属转 移、搬迁到县、镇,成为“新市民”。 而新生代农民工,将是“新县镇” 的主人、 建设者和产业工人。 他们在 县、镇有住房、有保障、有工作,为此将 可以告别“荡秋千”式的打工方式。而 他们的父母、 他们的故乡就在附近的 农村,一个小时的车程就可以往返。 胡靖（华南师范大学“三农” 与城镇化研究所），南方理论