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1、46中国财政CHINA STATE FINANCE地方财政CHINA STATE FINANCE点击十大关键词 透视山西财政发展路径山西省财政厅【关键词之二】 稳定物价 “稳中求进” 总基调的一个强音符2011年成绩单 ： 2011年我国的物价总水平一直在高位运行， 成为影响经济社会工作全局的重大问题。 为了稳定物价，山西省对生猪生产大县、 产粮大县、 产油大县实施财政奖补，对农产品生产和流通过程中用水、用电、用气、用热等实行支持性价格政策，支持构建农产品运输 “绿色通道” ，降低了农产品生产成本和流通费用。 及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，从2010年11月起， 向低收入群
2、体、 大中专贫困学生、 高校学生食堂连续12个月发放临时价格补贴12亿元。累计下达粮食风险基金、油价补贴资金、粮油储备补贴资金、 棉花储备补贴资金、价格调节补助资金共计14.4亿元， 对保证有效供给、 稳定市场物价起到了积极作用。2012年路线图 ：今年省政府要求把居民消费价格总水平涨幅控制在4%， 任务艰巨。 省财政要全面落实稳物价各项政策措施， 继续执行粮食直补和粮油大县奖励政策，健全粮、棉、 油、 糖等主要农产品补贴和收储制度， 实施有利于降低流通成本的税收政策， 增加主要农副产品供应， 增强市场调控能力。 及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制， 保障困难群众基本生活。【关
3、键词之三】结构性减税政策撬动内需的新希望2011年成绩单 ：结构性减税既区别于全面的、 大规模的减税， 又不同于以往的有增有减的税负调整， 结构性减税更强调有选择的减税， 是为了达到特定目标而针对特定群体、 特定税种来削减税负水平。 山西省按上限确定增值税、 营业税起征点， 直接减少企业税负4.4亿元 ； 取消涉企行政事业性收费31项， 对部分小型微利企业实行所得税优惠政策， 改善了企业发展环境 ； 通过保费补贴等方式，支持担保机构提升担保能力， 积极缓解中小企业融资难问题。2012年路线图 ：为了进一步达到减轻企业税负、 增加居民收入、 扩大内需尤其是消费需求的政策目标，今年将继续取消不合理
4、、 不合法的涉企收费项目， 清理规范公路收费。 落实提高增值税、 营业税起征点， 减轻小型微型企业税收负担的政策。 对年应纳税所得额低于6万元的小型微利企业， 其所得减按50%计入应纳税所得额， 按20%的税率缴纳企业所得税。 对蔬菜批发、 零售免征增值税。2011年和2012年山西省的财政工作， 可以用十个关键词从十个横截面来透视或捕捉。 或许十个关键词的概括不够尽全尽美， 但从中可以领略山西财政改革发展的轨迹和路径， 以及山西财政人开拓创新的理财之道。【关键词之一】 转型综改试验区建设事关山西前途的一件大事2011年成绩单 ：资源型地区转型是一个世界性难题。 党中央、 国务院批准在山西省设
5、立转型综合配套改革试验区， 使山西转型发展上升到国家战略层面。 研究提出了山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区财税体制改革机制创新实施意见， 制定并开始实施具体行动方案。 向财政部提出有利于山西省资源综合利用的税收政策建议29条， 最终在国家税收政策中得到了充分体现。2012年路线图 ：进一步夯实有利于转型综改试验区建设的财税制度基础。 将首批22个扩权强县试点县全部纳入 “省直管县” 财政管理体制改革试点范围，对试点县 （市） 一般预算收入中税收收入比上年增长部分，省市财政按上缴省、 市级收入增加额的50%奖励给试点县 （市） 作为发展资金。 推动 “一市两县” 、 “一市两园” 、“
6、一县一企” 转型综改试点。472012.10 中国财政【关键词之四】 节能减排人与自然和谐相处的必由之路2011年成绩单 ：为了尽早实现节能减排幅度高于全国平均水平的目标， 山西财政致力于支持推广高效节能技术和产品， 支持实施电力需求侧管理。 下达资金2.17亿元， 扶持风力发电、 生物质能等新能源建设项目24个。 支持污水处理和水污染防治及林业等生态环境保护工程项目建设。 积极争取利用国际金融组织和外国政府贷 （赠） 款，促进了煤层气与清洁能源的开发利用。 继续加大财政生态转移支付力度， 对县级生态转移支付补助达1亿元， 增长29.9%。2012年路线图 ：发挥财政奖补和税费调节功能， 提高
7、节能节水和再生利用产品占政府采购的比重， 对购买节能与新能源汽车、 高效电机、 高效照明产品给予补贴，推动 “节能暖房” 工程，支持重点节能工程建设，推进重点领域节能， 促进淘汰落后产能和新能源加快发展， 推动能源清洁利用和资源综合利用。 支持大型矿山开展矿产资源综合利用示范基地建设，支持回收处理废弃电器电子产品， 促进循环经济发展。 完善排污权有偿使用和交易政策体系， 加大财政投入力度，支持环保系统能力建设、三河三湖治理、 农村环境连片整治和城镇污水及垃圾处理。 健全生态环境补偿机制， 大力支持造林绿化工程和水土保持工程建设， 推进水土流失综合治理， 巩固天然林保护和退耕还林成果。【关键词之
8、五】 农民增收解决 “三农问题” 的核心钥匙2011年成绩单 ：确保农民收入翻番是山西省 “三农” 工作的核心。财政不断加大支农投入力度， 完善综合补贴和专项补贴相结合的农业补贴政策体系， 将小麦补贴标准每亩提高4元， 玉米及杂粮补贴标准每亩提高3元， 移民扶贫补助标准提高到5000元， 对农机具购置实行以旧换新， 45万大中型水库移民后期扶持资金足额落实到位， 农民政策性收入进一步增加 ； 加大农村劳动力培训力度， 全省新转移就业32.4万人， 努力增加农村劳动力工资性收入 ；扶持62个养殖大县和雁门关生态畜牧区发展规模养殖， 支持发展设施蔬菜， 促进农民增加经营性收入 ； 加大农村扶贫工作
9、力度， 省级扶贫投入达到3.63亿元， 全省片区开发项目累计达到32个， 移民扶贫5万人，对620个贫困村实施了整村推进 ； 产业扶贫、 教育扶贫和科技扶贫成效显著。2012年路线图 ：完善并执行好良种补贴、 农资综合补贴、 农机购置补贴、 粮食直补和水库移民后期扶持政策， 增加农民政策性收入 ； 支持农村劳动力转移培训， 提升农民就业能力， 增加农民劳务性收入 ； 扶持农民专业合作组织发展， 支持规模健康养殖、 发展设施蔬菜等农经项目， 促进优化种养结构、提高种养经济效益，增加农民经营性收入。 贯彻中央扶贫工作会议精神， 落实好新10年扶贫开发纲要， 为贫困地区特别是连片贫困地区经济社会发展
10、提供有力的财力保障。 抓住国家把太行、 吕梁山区列入11个连片特困地区的政策机遇， 把集中连片特殊困难地区作为主战场， 坚持开放式扶贫和农村社会保障两手抓， 切实提高农村贫困地区、 贫困人口的自我发展能力， 为确保贫困地区农民人均纯收入年均增幅高于全省平均水平做出积极的努力。【关键词之六】 医药卫生体制改革根除 “看病难、 看病贵” 的病灶2011年成绩单： 全省医疗卫生支出执行159.52亿元，增长40.1%。新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险财政补助标准由每人每年120元提高到200元， 人均基本公共卫生经费由15元提高到25元。妥善解决关闭破产国有企业退休人员和省属特困企业职工的基本
11、医疗保险问题。 对实施基本药物制度的村卫生室， 按行政村农村户籍人口每人每年4元的标准给予财政补助。 国家重大公共卫生服务项目顺利实施， 9类基本公共卫生服务全面开展。 财政投入11亿元， 支持山西大医院顺利完工并投入使用。2012年路线图 ：将新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准提高到年人均240元， 并适当提高报销水平， 进一步完善基本48中国财政CHINA STATE FINANCE医疗保障制度。 支持实施好基本药物制度。 继续推动以县级医院为重点的公立医院改革试点和县域医药卫生一体化综合改革， 支持全科医生培养和乡村医生队伍建设。 完善基本药物集中招标采购和医药费用支付
12、制度。 健全城乡基本公共卫生服务经费保障机制， 保障基本公共卫生服务项目和重大传染病防治经费需要。 支持开展好城乡医疗救助， 减轻贫困人口医疗费用负担。【关键词之七】 扩大就业民生之本、 安国之策、 和谐之基2011年成绩单 ：积极落实社会保险补贴、 公益性岗位补贴、 职业技能培训等就业扶持政策。 对小额担保贷款给予财政贴息，以创业带动就业。 全年新增城镇就业岗位50万个，城镇社会保险综合覆盖率达到90%。2012年路线图 ：实施更加积极的就业政策， 把稳定和扩大就业作为财政支持的重要方向， 在推动传统产业优化升级、 新兴产业加快发展的同时，注重鼓励发展劳动密集型产业，特别对就业容量大、 适合
13、高校毕业生就业的现代服务业、 创新型科技企业和小型微型企业给予重点扶持， 支持多渠道开发就业岗位， 积极推进高校毕业生、 农村转移劳动力、 城镇就业困难群体和退役人员等各类人员的就业工作。 充分发挥小额贷款担保基金、创业工程、社会保险补贴、岗位补贴和高校毕业生就业见习补贴以及税费减免等财税政策的激励作用， 扶持自主创业， 以创业带动就业。【关键词之八】保障性安居工程调控 “高房价” 的突破口，解决 “买房难” 的切入点2011年成绩单 ：全省住房保障支出执行85.2亿元，增长59.8%。支持廉租住房、 公共租赁住房建设， 推进工矿和城市棚户区及农村危房改造， 全年开工建设各类保障性住房44万套
14、， 超额完成国家下达的任务。 认真落实各项税费优惠政策， 鼓励引导社会资金参与保障性住房建设。2012年路线图 ：在中央财政进一步增加补助资金的同时， 省财政要加大对困难县的补助力度并确保补助资金及时到位 ； 市县财政要落实资金来源渠道， 保证将一定比例的土地出让收益和住房公积金增值收益用于保障性安居工程的政策执行到位。 继续落实好相关税费减免政策， 创新财政支持方式， 通过投资补助、 贷款贴息、 资本金注入等方式， 吸引银行贷款、 社会资金参与保障性安居工程建设， 确保今年开工建设各类保障性住房33.2万套。【 关 键 词 之 九 】文 化 强 省 战略转型跨越发展的新动力2011年成绩单
15、：全省文化体育与传媒支出执行49.39亿元，增长58.1%。博物馆、纪念馆等公益性文化设施免费开放。 农家书屋工程、 农村公益电影放映工程、 村通广播电视工程、 非 “两区” 县农村体育健身工程以及农村基层文化站建设惠及人民群众。 重点文化遗产保护和文化精品创作加强。 支持文化产业示范基地和特色文化产业园区建设， 扶持六大文化集团等省属重点文化企业做大做强。公益性文化事业单位内部改革和经营性文化单位转企改制取得积极成效。2012年路线图 ：公共财政对文化建设投入的增长幅度要高于财政经常性收入的增长幅度， 政府非税收入用于文化事业的投入也要增加。 支持山西大剧院、 省图书馆等重大文化设施管理运营
16、， 推进博物馆、 图书馆等公益性文化设施免费开放 ； 支持实施文化信息资源共享、 农村电影公益放映等文化惠民工程， 促进公共文化服务体系建设 ； 支持大遗址、 红色文化资源和非物质文化遗产保护， 推动优秀历史文化传承光大。 巩固经营性文化事业单位转企改制成果， 支持非时政类报刊出版单位和新闻网站转企改制， 支持公益性文化单位深化内部改革。 用好文化产业发展专项扶持资金， 支持文化产业重点工程和文艺精品创作，推进文化与旅游、科技、信息相互融合， 培育文化创意等新型文化业态。【关键词之十】 增收节支理财者的永恒追求2011年成绩单： 依法组织财政收入，促进各项收入应收尽收。严格控制一般性支出， 大力减少 “三公” 经费。加强财政投资评审， 提高财政资金使用效益。加强预算执行管理，完善预算执行动态监控机制， 预算执行进度明显加快， 预算执行的均衡性和有效性不断增强。 会计集中核算向国库集中支付转轨步伐不断加快， 非税收入收缴管理改革进一步深化， 省级近500个预算单位实施了公务卡制度， 政府采购规模突破130亿元。 强化预算绩效管理， 绩效考核结
