《农村县乡公路建设资金筹措与农用车摩托车养路费征收对策研究》由会员分享，可在线阅读，更多相关《农村县乡公路建设资金筹措与农用车摩托车养路费征收对策研究（48页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、山西大学硕士学位论文农村县乡公路建设资金筹措与农用车摩托车养路费征收对策研 究姓名：邓文渊申请学位级别：硕士专业：工商管理硕士指导教师：刘兴华2009-04摘 要 农村县乡公路是我国公路网的重要组成部分，是增强农村经济社会造血功能的重要基础设施。几年来，尽管我国农村县乡公路建设取得较大成绩，但依然存在许多问题，其中限制农村县乡公路进一步发展的关键问题就是如何有效地筹措建设资金。 本文从我国农村县乡公路现状及发展趋势出发，从公共经济学的角度，对农村县乡公路的公共产品属性和地方性公共产品的属性进行分析，进而探讨了农村县乡公路的供给主体及主要筹资渠道，明确了税费特别是公路养路费是在现阶段确保农村县乡
2、公路供给成本得到补偿的最好途径。但由于我国现有的养路费征收体制是长期以来计划经济体制的产物，存在许多与社会主义市场经济不相适应的弊端，特别是封闭式的征收和管理与公路运输的“点线”特性和公路营运地开放性不相吻合，造成养路费资金地征收和使用效率不高，尤其在农用车和摩托车养路费的征收上，因存在地方保护、车主缴费意识淡薄、车型变化太快等问题，其养路费漏征率一直据高不下。 论文以江西省全省十一个设区市的农用车摩托车养路费征收数据为样本，描述了各设区市农用车摩托车养路费征收存在的问题，并具体分析了各种问题的成因；同时列举了江西省部分设区市为尽可能提高养路费实征率而出台的一些管理办法、采取的一些征收措施及取
3、得的成效，以及对湖南、湖北两省在农用车摩托车养路费征收方面实践与改革的基本情况进行了说明。并以此为依据，通过在理论体系、政策环境、可操作性等方面进行充分论证的基础上，提出了一套能够在目前养路费征收环境已发生巨大变化的情况下，比较适应形势发展的农用车摩托车养路费征收新模式及具体的实施方案，从而有利于规范江西省农用车摩托车养路费征收和管理秩序，改善征费环境，理顺江西省农用车摩托车养路费省、市和县的分配关系，调动全省各地征收的积极性，提高征收实征率，更高效地为农村县乡公路建设筹集资金。 关键词：农村县乡公路 资金筹措 公路养路费 征收模式 Abstract The rural county road
4、 is the vital component of the network of highways in our country, and the important infrastructure which strengthens the social hemutopoiesis fuction of the rural economy. In the past few years, though the road construction of towns and counties has made great achievement, a lot of problems still e
5、xist. Among them, the key one that restrains further development of rural county road is how to raise the construction fund effectively. This thesis, which proceeds from the current situation of rural county road of our country and developmental trend, in terms of public economics, analyses public p
6、roducts attribute and the attribute of local public products of the rural county road, the supply subject and main fund-raising channels, defines the taxation and guarantees that road toll is the best way to compensate the supply cost of rural county road. However, because the current collecting sys
7、tem of road toll results from planned economy system for a long time, many drawbacks which are not in conformity with socialist market economy. Especially, closed collection and management never coincide with “dotted line” characteristic of highway transport and the openness of highway operation, th
8、us the collection of road toll and its service efficiency are not high, particularly in agricultural vehicle and motorcycles. Because of regional protectionism and low consciousness of vehicle owners and the change of vehicle types, the leak rate of collecting road toll always remain high. This thes
9、is, based on the data sample of collecting road toll of agricultural vehicle and motorcycles in 11 cities of Jiangxi Province, describes the exiting problems, makes a concrete analysis of the origin cause of formation of different problems, lists some management methods and measures which raise the
10、collecting rate to a certain degree and take effects in practice. At the same time, it illuminates basic situations of the practice and reform in the collection of road toll in Hunan and Hubei Province. On the basis of full proof in theoretical systems, policy environment and operation, the thesis p
11、roposes new modes and plans of the collection of road toll which can meet the needs of the changing situations, thus helps to standardize the order of collecting and managing road toll of agricultural vehicle and motorcycles in Jiangxi Province, improves the environment of the collecting and makes t
12、he distribution relation among counties, cities and the province in order, arouses the enthusiasm in the whole province, improves the actual collecting rate and raises the fund for the road construction in towns and counties. Keywords: Rural county road Money mobilization Road toll Collecting mode 第
13、一章 引 言 1第一章 引 言 1.1 选题背景与意义 1.1.1 研究背景 党的十六届三中全会通过的中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定指出：要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展。而要尽早实现上述三个统筹，有效解决“三农”问题和农民致富奔小康的首要条件就是要加快农村县乡公路的建设步伐。因为作为我国公路网的重要组成部分的农村县乡公路，是广大农村地区最主要的运输方式，是增强农村经济社会造血功能的重要基础设施。近年来，尽管我国农村县乡公路建设取得了较大成绩，但依然存在许多的问题，而其中最急需解决的就是农村县乡公路建设资金筹措的问题，它在很大程度上制约了农村县乡公路的进一步建
14、设和发展。 一方面，农村县乡公路作为一地方性的公共产品，其供给主体一直没有稳定的资金来源，能够提供的资金总量和农村县乡公路建设的需求极不相适应。另一方面，作为筹措农村县乡公路建设资金主要渠道的养路费征收方式仍然存在一定的弊端，现行的养路费征收严重受区域限制，征收管理体制、征收机构也不统一，特别是在农用车摩托车养路费的征收上，大部分的责任和义务都分摊到县乡一级的基层政府部门，但基层政府部门能够使用的农村县乡公路建设与养护资金数量却严重不足，造成目前我国部分农村县乡公路存在着等级低、质量不高、通行能力差、管理落后等一系列问题。 1.1.2 研究的意义 对农用车摩托车养路费征收对策的深入研究是十分必
15、要的，其政治、经济意义重大而深远。仅从交通行业角度讲，是在现阶段为农村县乡公路建设有效筹集资金、加快农村县乡公路建设步伐的迫切需要，同时也有利于加强农村县乡公路养护管理、提升和完善全国公路网的整体功能。 通过对农用车摩托车养路费征收对策的研究，制定出一个适应形势发展的、科学合理的征收新模式、新办法，既能够充分地调动基层政府在养路费征收上的积极性，解决长期困扰交通部门农用车摩托车养路费漏征率一直据高不下的难题，又能够为农村县乡公路的建设、改造、养护和管理有效地筹措资金，以增加农村县乡公路建设的资金总量，从而提高全国公路网的基础水平，为促进农村经济发展、全面建设农村小康社会提供良好的交通条件。 农
16、村县乡公路建设资金筹措与农用车摩托车养路费征收对策研究 21.2 研究的主要内容 本文将从分析研究我国目前农村县乡公路的实际状况出发，以江西省农用车摩托车养路费征收数据为样本，运用数理统计学、公共经济学等学科的研究理论，采用宏观研究和实例分析相结合、定量统计和定性分析相结合的方法，分析研究农村县乡公路的属性、筹资渠道、养路费性质、农用车摩托车养路费征收现状及成因等问题，提出了一套能够在养路费征收环境已发生巨大变化的情况下，适应形势发展的农用车摩托车养路费征收新模式。 本文主要研究内容集中在第二章、第三章、第四章和第五章。第二章主要通过部分数据的对比，分析研究我国农村县乡公路的现状及发展趋势；第三章主要分析农村县乡公路的产品属性，明确各级政府（部门）对农村县乡公路这一既有地方性又有全国性的近于纯公共产品的供给责任，以及明确税费特别是养路费是确保农村县乡公路供给成本得到补偿的最好途径。第四章通过对江西省农用车摩托车养路费征收基本情况的数据统计，分析了江西省农用车、摩托车养路费征收存在的问题及成因。第五章针对江西省农用车摩托车养路费征收的现状，提出了以“四个统
