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1、 给人改变未来的力量给人改变未来的力量 2015 国家公务员考试申论模拟试卷(十三) 文章来源：天津人事考试网 一、注意事项一、注意事项 1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。其中。阅读给定资料参考时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。 2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号并用 28铅笔在准考证号对应的数字上填涂。 3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答。超出答题区域的作答无效! 4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。 5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的。不得分。 6.
2、监考人员宣布考试结束时， 考生应立即停止作答。 将题本、 答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。 严禁折叠答题卡! 二、给定资料二、给定资料 1.教育均衡，是实现教育公平的内核，是贯彻落实科学发展观的重要体现，具有重大的现实意义和深远的历史意义。在我国构建社会主义和谐社会的进程中，人们对教育公平问题的关注程度显著提高。教育均衡发展，是关系到当前和今后一个时期中国基础教育发展的整体战略问题。党的十六大以来，我国高度重视教育的发展，着力解决关系人民群众切身利益的教育问题，我国基础教育事业快速发展，整体上进人更加注重内涵发展和提高质量的新阶段。与此同时，我们也
3、要清醒地看到。我国教育质量和水平与构建社会主义和谐社会的要求相比，还存在一定差距。 国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)/(以下简称纲要)是指导未来十几年我国教育和改革发展的重要指导性的纲领性文件，对我国教育发展而言是历史性的机遇。纲要涉及民众普遍关注的 20 多个教育热点问题，其中，推进教育均衡发展问题成为 纲要中各项工作的重中之重。 2014 年国务院政府工作报告将教育均衡提上了重点工作 E1 程，提出促进教育事业优先发展、公平发展。继续加大教育资源向中西部和农村倾斜，促进义务教育均衡发展。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件。贫困地区农村学生上重点高校人数要再增长
4、10%以上，使更多农家子弟有升学机会。加强农村特别是边远贫困地区教师队伍建设，扩大优质教育资源覆盖面，改善贫困地区农村儿童营养状况。 2.中国目前的教育资源存在不均衡现象，主要表现为城市与农村之间、地区之间(主要为东西部之间)的差距。其中城乡教育不均衡更为严重。 给人改变未来的力量给人改变未来的力量 中国是世界上地区差异特征最显著的国家之一。尤其以我国东西部之间的教育差距最为明显。据中国新闻周刊第 7 期报道，根据教育部公布的2010 年全国教育经费执行情况统计公告，2010年全国普通小学生人均公共财政预算公用经费最高的北京市达到 5836， 99 元， 最低的贵州省仅为 579，26 元，前
5、者是后者的十倍多。 近几年，我国城乡之间、名校与普通学校之间，优秀师资分配不均的问题有所改善，但优秀师资集中在发达地区、集中在少数名校的情况并未得到根本改变。 全国人大代表、TC1 集团董事长李东生在 2014 年前调研发现，占 70%人口的农村，800 多万乡村教师在承担着 6000 多万学生的基础教育工作。中西部 9 个省份,3 万多所乡村小学班级与教师比平均仅为 1：1，34。“条件差、责任大、职称低、机会少”是李东生对乡村教师现状的 12 字概括。 比乡村教师数量不足更为严峻的问题是，优秀教师的流失使农村孩子很难得到好的教育，城乡之间的教育差距随之进一步扩大。 J 镇是一个经济文化重镇
6、,其教学质量在该地区小有名气，镇上因出过 10 多个博士而有“博士之街”之称。全镇有 2 所中学，32 所小学，其中 5 所学校承担了省属教研课题，3 所学校承担了市属教研课题。可是 2003 年春天开学时，镇上的初中一下走了 8 个公办教师，11 个代课教师，走的都是教学骨干，无异于釜底抽薪。村办小学的教师流失了 77 个，接近全镇小学教师的三分之一。由于老师大量流失,一些学校已经不能正常上课。 同时，人事制度和管理制度又严重制约着师资力量的调整。农村很多学校，外语、音体美教师严重不足，一些课程无法开设。一些老师往往是全才全职，什么课程都教，很难保证教育教学的质量。据相关报道，武汉新洲区的三
7、店街，教师不是超编，而是缺编。50 岁以上的老师比重偏大，因为学校工资低，优秀的老师和毕业生都不愿意去。一般说来，农村高级教师每个月工资才 1000 多元，一般的老师只有 600 多元，民办的代课老师只有 200 多元，有些教了 30 多年的民办老师只有 500 多元。受城乡经济和生活水平差异的影响，大量农村教师向城内流动。特别是在一些西部山区学校，年轻有为的教师往往都留不住。尽管如此，很多想要进来的毕业生还进不来。一方面主要的骨干教师大量流失，尽量往城里调。随之就出现了自雇“代教”现象，而由于工资待遇较低，往往是一些高中毕业或非师范毕业生从事“代教”工作，因为一名公办教师的工资相当于五、六名
8、代课教师的报酬，学校宁愿增加代课教师。如果这种情况继续发展，农村教育滑坡的情况会越来越严重。 除此之外， “寒门难出贵子”的问题。在招生领域也表现得尤为突出。据前几年进行的一项调查，清华大学 2000 年农村学生占 17，6%，比 1990 年减少 4，1%。北京大学 1999 年农村学生占 16，3%，比 1991 年减少 2，5%。北京师范大学 2002 年农村大学生占 22，3%，比 1990 年减少 5，7%。寒门学生难上重点大学,成为教育失衡的最真实的写照。因而，对其进行救济应成题中之义。 2014 年 3 月,教育部下发通知,要求继续扩大实施农村贫困地区定向招生专项计划;实施农村学
9、生单独招生：实施地方重点高校招收农村学生专项计划。通过上述三项措施，预计 2014 年贫困地区农村学生上重点高校的人数将比去年增加 10%以上。 给人改变未来的力量给人改变未来的力量 造成农村学生上重点高校比例日益下降。根本上还在于教育资源投入的二元结构下，出现了厚此薄彼的严重失衡，当城市学校致力于建设文明校园、示范性学校时，部分贫困地区农村学校还处于解决无危房等问题上。这最终使得农村孩子在起跑线上，就输了城市孩子一大截。 教育的均衡发展不能只走“输血”的路子，实现自我造血才是终极途径。 除此之外，随着城市化进程的推进，外来工及其随迁子女的队伍也在不断扩大，这些孩子接受教育的权利并未完全实现。
10、对此，2014 年 4 月 18 日，北京市出台了关于 2014 年义务教育阶段入学工作的意见(以下简称意见)，根据意见，非北京市户籍的适龄儿童少年，“五证齐全”通过审核后参加学龄人口信息采集，并到居住地所在区县教委确定的学校联系就读。 3.近年来，H 县不断加大教育经费投入，深入实施“一轴两翼”工程，全力推进城乡义务教育均衡发展，彻底改变了农村学校的办学条件：城里学校有的，农村学校也有了;城里孩子享受的优质教育，农村孩子也能享受到。 水泥砖铺就的整洁校园，漂亮的教学楼、宿舍楼，主教学楼上醒目的烫金校训，崭新的篮球架、乒乓球台等文体设施，琅琅的读书声这一切共同为 C 小学构成了一幅和谐亮丽的育
11、人画面。 C 小学原来办学条件非常简陋。义务教育均衡发展为学校带来了契机，近两年校园内相继建起了教学楼、学生食堂、教师周转房、锅炉房，配备了实验室、图书室、多媒体教室、电钢琴室等功能教室，各种配套设施一应俱全。C 镇教委副主任高兴地说：“学校现在的办学条件一点不比城里的学校差!” 不仅仅是 C 小学，借着推动义务教育均衡发展的春风，H 县所有农村学校的面貌发生了翻天覆地的变化。H 县教育局局长 K 介绍说。近三年来，全县累计投入 6，3 亿多元，实施了 9 个中小学校舍安全工程、11 个农村义务教育薄弱学校改造工程和 4 个边远地区教师周转宿舍建设工程，全面消除了农村中小学危房，彻底改善了农村
12、办学条件，缩小了城乡学校的办学差距。与此同时，H 县还投入巨资为农村学校配齐了各种教学器材，完善了教育辅助设施，让农村学校在办学硬件上第一次与城区学校站在了同一起跑线上。 “推动义务教育均衡发展，我们只做加法不做减法。在大力改善农村学校办学条件的同时，也加强了城区义务教育阶段学校的建设，扩充城区优质教育资源规模。”K 说，近年来县委、县政府投入巨资新建和改造了一些学校，扩大了城区义务教育学校的“容量”。2014 年 D 小学建成后，困扰城区义务教育均衡发展的“大班额”和择校等问题将从根本上得到解决。 学校的基础设施是硬件，教育教学是软件，而教育教学中的关键又在于高素质的师资队伍。如何让农村学校
13、教师安心从教?H 县上下都认识到，改善农村教师工作生活条件，教师才更安教、乐教。38 平方米的面积，独立的厨卫设施，崭新的生活家具，温馨的布置这不是城里教师的公寓，而是 C 小学教师在学校的“家”。除了通过实施教师周转宿舍建设工程为教师安“家”外， 各农村学校还为教师改建单身宿舍，为教师的工作生活提供便利，让教师能够安心从教。 K 说，要弥补农村师资薄弱的“短板”，还必须让城乡教师“动”起来。为此，2013 年 H 县开始实施“双百双十”计划，即每年由城区学校选派 100 名骨干教师到农村学校支教，农村学校选派 100给人改变未来的力量给人改变未来的力量 名青年教师到城区学校培训学习，学区学校
14、之间每年互派 10 名教师参与教学交流研讨活动，建立起了“能进能出、能城能乡”的教师交流机制，调动了教师的工作积极性。一个“动”字也解决了 H 县部分农村学校专任教师不足的问题，也让一些先进的教学理念在农村学校生根发芽。“城里来支教的老师给我们带来了先进的教学经验和理念，特别是他们教研的方法，让我们受益匪浅。”王家寺村小学校长孟军兴奋地告诉记者，学校老师还和城里老师“攀上了亲”，经常通过 QQ 群、微信交流教学心得，研究教学设计。 A 镇教委副主任告诉记者：“目前安口学区的 13 所学校都建成了一校一品的特色校园文化，W 小学的艺术校园、M 小学的民俗校园、8 小学的环保校园、G 小学的小作家
15、校园等都已经形成鲜明特色。” 这些可喜的变化，都得益于 H 县近年来大力实施的“一轴两翼”工程。一轴即特色学校文化创建，两翼即课堂教学改革和师生读书活动。在学校办学条件提升的同时，H 县大力实施“一轴两翼”工程，着力推动实现学校的内涵发展。“义务教育均衡发展不是一个阶段性的工作，而是一个持续的过程。只有通过校园文化创建和课堂改革，让农村学校生成内涵发展的能力，义务教育均衡发展才具有长久的保障。”K 说。 4.2014 年 4 月，河北省出台新规定，从 2014 年秋季学期起，公办高中不得“跨市招生”，小学初中阶段各学校“划片就近入学”新生比例不得低于 90%，择校生比例必须降到 10%以下。这
16、被称为是一剂针对“超级名校”膨胀导致教育失衡、择校乱收费等群众反响强烈问题的“猛药”。 北京市教育委员会关于 2014 年义务教育阶段入学工作的意见指出，凡满 6 周岁的本市户籍适龄儿童免试就近入学。完成小学教育后，区县教委将根据适龄学生人数、学校分布、所在学区、学校规模、交通状况等因素，进行单校划片或多校划片。单校划片学校采用对口直升方式招生，即一所初中对口接收片区内所有小学毕业生入学。多校划片学校，先征求人学志愿，对报名人数少于招生人数的初中，学生直接入学;对报名人数超过招生人数的初中，以随机派位的方式确定学生。随机派位由区县教委统一组织，邀请相关单位和家长代表参与。 就近入学这一政策，很多人叫好。一位五年级学生的家长说：“孩子上幼儿园、小学都是就近，上初中也是一样，现在有了新的政策，就更好了。至少不用在朋友聚会的时候再讨论谁家孩子上了哪所名校，随缘就挺好。”而家挨着名校的杨女士就更开心了，周边名校云集，如果按照“属地管理”原则入学， 她感觉拣着便宜了。 但
