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1、新重庆2009第3期坚持科学发展 推进农民工就业随着美国金融危机向全球蔓延并逐渐波及到我国经济，导致东部沿海大批中小企业倒闭，对劳动者需求严重下降， 使得大批西部到沿海的农民工纷纷失业返乡。因此，引起了党和国家领导人以及各级地方党政负责人的高度关注， 并成为了当前一个亟待解决的重要课题。 按照科学发展观的要求及中央保增长、扩内需、调结构的有关指示精神，我们重庆要积极组织引导大量的返乡农民工投入到国家刺激经济增长计划的现代化建设中来，对此，笔者有如下工作探讨和对策建议。一、重庆市农民工就业存在的主要问题重庆市外出农民工工资偏低，被拖欠现象严重，劳动时间长，安全条件差，缺乏社会保障，职业病和工伤事
2、故多。培训就业、子女上学、生活居住、司法救助、融资不畅等方面存在诸多困难，经济、政治、文化权益得不到有效保障等。（一 ） 沿海中小企业停业影响严重。据国家发展改革委中小企业司公布的数据显示，今年上半年，我国共有6.7万家规模以上的中小企业倒闭； 浙江省工商局统计，今年上半年浙江全省1200多家企业关门歇业。在温州，有8.1%的企业出现了停工、半停工和倒闭现象。有“中国纺织重镇”之称的绍兴县，前三季度规模以上企业亏损面达16.2%； 农业部最近对安徽、广东等11个劳务输出、输入大省120个村的典型调查，今年10月底在沿海发达地区就业工人总数比上年减少6.5%， 实际减少的主要是外来农民工；从市中
3、小企业局有关数据可知，就业岗位比上年同期下降5%左右。（二 ） 农民工失业返乡人数巨增。农业部提供的数据称，2007年我国农村外出就业劳动力达1.26亿人，乡镇企业从业人员为1.5亿人，扣除重复计算部分，2007年农民工达到2.26亿人， 占我国总人口的17%以上。 如果十分之一的农民工就业受到影响，数量就将高达2260万人。 截至10月底，重庆市有60多万在外农民工提前返乡回流， 其中渝东南民族地区“五区县”就有10余万人，金融海啸对重庆的企业影响严重，重庆各大整车厂10月份的产销量也大幅度下降， 如隆鑫公司为代表的摩托车行业2008年10月比8月产量下降了30%以上，导致就业岗位大幅减少。
4、（三 ） 地方政府对农民工就业认识不够。各级地方政府“重大轻小、喜优嫌弱”的意识比较明显，对列入考核的下岗再就业群体关爱有加， 而对农民工返乡创业则过问不多，或是缺乏具体、有效的扶持政策和措施，或是不关注、解决的困难和问题不够，致使农民工返乡创业在服务协调上存在盲区， 甚至还出现不规范收费、不公正收费、不透明收费、搭车收费等现象。（四 ） 农民工创业办事难。返乡创业人员由于多年在外打拼，对家乡政策不甚了解，对如何办证、需提供哪些资料、走访哪些部门等都知之不多。调查发现， 目前不少地方政府为农民工返乡创业服务平台有待进一步完善， 需进一步加强对农民工返乡创业的相关优惠政策加强宣传指导， 企业从开
5、户申请到正式投产运转，中间“审批部门多、办证时间长、收费项目多”，导致农民工返乡创业初期成本过高。发展谋略杨胜华26新重庆2009第3期（五 ） 对农民工创业优惠政策落实不够。主要表现在：税收减免的政策不够到位，农民工返乡创业企业享受的少；政府提供创业贴息贷款政策宣传不够；农民工学生免交借读费政策也不够到位， 有的地方返乡创业农民工的孩子上学仍需缴纳借读费； 有的区县对用工信息服务不畅， 有待进一步加强务工信息平台建设，为农民工提供更多的就业信息，创造更多就业机会； 有的区县对提前返乡农民工信息掌握不够，对农民工培训所需的经费、师资、设备等不够到位，导致转岗就业农民工就业机会受限，有碍农民工再
6、就业。（六 ） 农民工创业融资渠道不畅。商业银行信贷政策改革后，信贷权限上收，信贷门槛提高，各支行除了消费贷款和存单质押贷款外，均无贷款审批权，在贷款的营销上也“重大轻小”，喜好和追捧系统客户及集团客户， 对小企业和创业风险大的企业兴趣不大。即使是农村信用社也门槛较高，要求企业提供贷款抵押物难。二、解决农民工就业问题的对策及建议（一 ） 解决好就业创业难点问题， 促进农民工增收一是着力解决农村富余劳动力转移难题。 目前我市农村约有近500万左右富余劳动力， 多数是难以外出打工的四五十岁以上的中老年农民， 可以充分利用返乡农民工资金、技术、管理、观念等，有利于带动整合现有农村近500万左右富余劳
7、动力资源。二是着力破解农业龙头企业短缺难题。 据中国农业科学院发布的资料， 中国2000万个乡镇企业中，只有35万个从事农产品加工，其中龙头企业只有5000个左右。重庆农业龙头企业不到50个。创办企业是返乡创业者的兴奋点。需积极组织、引导和政策倾斜，给予重点培育与扶持，将成为推进经济社会发展的强进动力。三是着力破解农村新社区建设滞后难题。 可利用非农建设用地规模化置换方式， 节约农村土地资源为大城市提供建设用地指标产生土地增值建设农村新社区，“拆旧村建新村公司带农户循环经济改造”的模式，推进“原始部落”向“农村新社区”转变和新农村建设，促进农村土地有偿流转。四是着力破解新农村建设带头人来源不足
8、难题。外出农民工返乡创业活动的展开，将为选拔新农村建设带头人广开来源。 把返乡创业的着力点引向破解“三农”难题上，不仅可以形成良性发展，还可赢得“肥水肥农”效应。（二 ） 建立农民工创业 “绿色通道” ， 畅通办事渠道一是政府应设立农民工返乡创业管理服务中心，为返乡农民工创业的办证、办照、登记等业务提供一站式办理、一条龙服务，并注意收集和管理外出务工人员和返乡农民工创业情况， 建立返乡农民工创业“项目库”，发放返乡创业农民工“联系卡”，及时跟踪、掌握返乡农民工创业情况，全力打造农民工创业的“绿色通道”。 同时，政府部门应建立项目资源库，加强项目开发和储备工作，积极开发投资少、见效快、风险小等适
9、合农民工创业人员的项目，引导返乡农民工投资市场前景好、有发展潜力的项目，使农民工返乡创业少走弯路。二是建立农民工返乡创业基地。规划、建设好符合消防、安全等要求的标准厂房设施，并对资金紧张者实行分期付款购买或租赁， 减轻返乡农民工创业的负担。三是加大农民工技术培训力度。 整合现有的培训资源，筹集专项基金，有计划的对返乡农民工进行现代化企业管理制度和农村实用技术的培训， 让更多的农民工成为懂技术、会管理、善经营的现代企业人才。四是加强对行政执法的监督。 坚决杜绝吃拿卡要和乱收费、乱摊派、乱罚款等现象，并保持政府优惠政策的延续性，让农民工大胆创业、放心创业，引领更多的农民工返乡创业。（三） 加强农民
10、工就业服务和培训， 提高就业竞争能力一是逐步实行城乡平等的就业制度。 统筹城乡就业， 改革城乡分割的就业管理体制， 建立城乡统一、平等竞争的劳动力市场，逐步形成市场经济条件下促进农村富余劳动力转移就业的机制， 为城乡劳动者提供平等的就业机会和服务。二是进一步做好农民工转移就业服务工作。 建立健全县乡公共就业服务网络， 为农民转移就业提供服务。城市公共职业介绍机构要向农民工开放，免发展谋略27新重庆2009第3期费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。输出地和输入地要加强协作，开展有组织的就业、创业培训和劳务输出。鼓励发展各类就业服务组织，加强就业服务市场监管。三是加强农民工职业技能培训。
11、 大力开展农民工职业技能培训和引导性培训， 提高农民转移就业能力和外出适应能力。 扩大农村劳动力转移培训规模，提高培训质量。继续实施好农村劳动力转移培训阳光工程。完善农民工培训补贴办法，对参加培训的农民工给予适当培训费补贴。四是落实农民工培训责任。 完善并认真落实全国农民工培训规划。 劳动保障、农业、教育、科技、建设、财政、扶贫等部门要按照各自职能，切实做好农民工培训工作。五是大力发展面向农村的职业教育。 支持各类职业技术院校扩大农村招生规模，鼓励农村初、高中毕业生接受正规职业技术教育。通过设立助学金、发放助学贷款等方式，帮助家庭困难学生完成学业。加强县级职业教育中心建设。 有条件的普通中学可
12、开设职业教育课程。加强农村职业教育师资、教材和实训基地建设。（四） 引导农村劳动力就近转移， 促进经济均衡发展。一是努力发展乡镇企业和县域经济。 积极发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业， 发展农村二、三产业和特色经济，发展农业产业化经营和农产品加工业； 落实发展乡镇企业和非公有制经济的政策措施，吸纳更多的农村富余劳动力在当地转移就业。二是出台优惠政策创造就业良好环境。 在产业政策上鼓励大中城市、 沿海发达地区的劳动密集型产业和资源加工型企业向中西部地区转移。 中西部应主动承接产业转移， 为当地农村劳动力转移就业创造良好的发展环境。三是增加农村基础设施投入， 为农民提供更多就业机会。 根据新
13、农村建设和发展现代化农业的要求，统筹规划城乡公共设施建设，把对基础设施建设投入的重点转向农村，改善农村生产生活条件，带动农村经济发展和繁荣。四是科学制定城乡建设规划，推进小城镇建设。结合各地实际，科学制定小城镇建设的规划，加大对小城镇建设的支持力度，完善公共设施。发展小城镇经济，引导乡镇企业向小城镇集中，提高产业集聚能力，采取优惠政策，鼓励、吸引外出务工农民回到小城镇创业。（五 ） 解决农民工创业融资难题， 推进 “金融创新” 。一是创新信贷产品，降低贷款门槛。要根据农民工创办企业的生产周期和贷款需求“短、平、快”的特点，在贷款条件、方式、担保机制、风险管理等方面进行制度创新，不断创新信贷产品
14、，对处在成长期的企业，根据其货物流转、销售收入、企业规模等因素，积极开发农民工创业信用贷款， 或将农民工企业存储的原材料、产成品等作为质押品，开办农民工企业物流贷款和“仓单质押”贷款，解决农民工企业贷款担保难问题。二是加强小额贷款投放，扩大资金覆盖面。农村信用社要转变传统的管理模式， 拓宽小额贷款覆盖面，扩大对返乡创业农民工的小额信用贷款额度，并简化贷款程序，建立高效的农民工企业贷款审批机制。三是统一信用等级评定制度， 探索建立农民工企业征信体系。 按照定性为主、定量为辅的原则，依据农民工企业经营者素质、资信状况、经营状况、偿债能力和发展前景等指标， 评定农民工企业信用等级，评定结果可在各银行
15、通行使用。四是积极推动农村金融改革。 在政策允许和条件成熟的情况下，积极推进农村金融改革，设立村镇信贷机构，改变农村信用社一家难支“三农”的信贷格局， 逐步提高农户和农村小企业贷款覆盖面和满足度，着力解决农村金融供需矛盾突出问题。五是建立信贷风险补偿机制。 金融机构应增加农村贷款新品种，增加包括农民公寓、农村土地承包经营权抵押贷款、 农业社会服务化集体经济组织贷款、农业基础设施贷款、农村大户经济及规模经营贷款等在内的信贷业务新品种。 可参照下岗再就业贷款担保基金管理模式， 政府出资引导筹集农民工返乡创业担保基金，实行部分贴息，对农民工创业贷款提供担保、解决农民工融资难问题。 （作者单位： 重庆市民宗委 ）责任编辑： 邓经河发展谋略28
