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1、首都政法先锋a112017.11.17/星期五 编辑/蔡卫卫排版/仇晶晶校对/宋霞汤河口法庭地处怀柔北部山区建立 “ 一三三”多元化纠纷解决新机制解决 90%以上村民的问题 法庭调解后 95%服判息诉汤河口法庭每年收案 500 件左右， 传统案件以相邻关系纠纷、 婚姻家庭 纠纷、人身损害赔偿纠纷为主，民调员 可以通过一对一的方式展开调解。 但 近年来，随着 “ 旅游小镇” “ 新农村的建 设”，案件标的额随之增大，可能涉及 到的当事人数量众多， 只靠民调员力 量并不够。 为此，汤河口法庭建立了 “ 一三三” 的多元化纠纷解决新机制，通过调解员、 镇政府、村委会、法庭以及相关职能部门 多方协作，
2、共同解决问题。 汤河口长哨营村在新农村建设中， 就遇到了类似情况，法庭运用 “ 一三三” 机制使问题得到了有效解决。 今年年初， 长哨营村的开发商起诉 村民未按时结算工程款，60 户村民等于 60 个案子，村民们知道这个事情之后，立 刻起诉开发商称要房屋质量赔偿， 又是 60 个案子。 如果这 120 个案子全部走诉讼流程，对于法庭而言任务量巨大，并且 此案件涉及人员众多，调解难度大。 汤河口法庭立刻联系村委会、 镇政 府、司法所、建筑商以及相关职能部门权 衡利弊，积极调解。 截至目前，90%以上 村民的问题得以解决。 “ 一三三”模式的建立，使大量矛盾 纠纷在诉前得以圆满解决。 据统计，汤
3、河口法庭收案数实现了低增长甚至负 增 长 ，2016 年 法 庭 收 案 同 比 下 降 17.6%，2017 年上半年收案同比下降 6.1%。 法庭每年诉前化解矛盾纠纷 200 件以上， 服判息诉率始终保持在 95%以上。 陶杰庭长说： “ 收案数量降低了并不 意味着法庭的工作量减轻了， 而是法庭 工作重心前移， 把更多的精力放在对矛 盾纠纷的预判和诉前处理中， 各部门在 处理矛盾的时候密切配合，相互协作，从 基层就把问题解决好。 ”6名在编干警管辖着5 个山区乡镇、404个自然村 中3.5万 人 口 所 有 的 民 事 纠纷。 怀 柔 法 院 汤 河 口 法 庭 地处怀柔北部山区，距离北
4、京城区110公里的法庭，是 全 市 法 院 派 出 法 庭 中 距 离 北京城区最远的一个，被称 为“北极法庭”。 由于案件地 点分散，汤河口的法官经常 一 周 有3天 要 带 上 国 徽 下 村审案。 前些年， 法庭面对的多 是一些标的额不大的案件， 案 件 当 事 人 也 多 为 乡 里 乡 亲。 随着“旅游小镇”“新农 村建设”， 案件标的额随之 增大，为此 ，汤 河 口 法 庭 建 立了“一三 三 ”多 元 化 纠 纷 解决新机制，在诉前实现人 民调解、行 政 调 解 、司 法 调 解“三调联动”。陶杰（右一）和同事进村调解民事纠纷摄/记者 刘畅条件 艰苦完成工作时遇大雪封路 花10小
5、时徒步走回法庭“ 北极法庭”的远，一直都很凸 显。1955 年，第一任庭长王文海来 到这里，一个人，一匹马，组建了 最初的汤河口法庭。 只要辖区范 围内出现问题， 不论多远他都会 赶过去。 由于案件地点分散，汤河口的 法官经常一周有 3 天要带上国徽 下村审案。 1982 年 12 月，汤河口法庭第 三任庭长张绍福、 助理审判员徐 学文、 书记员宋长华坐公交车去 崎峰茶乡的河北村下乡办案。 等 他们工作完成准备返回时， 突然 下起了大雪。 道路封闭，一时通不 了公交车。 当天正是干警崔建军值班，由 于积雪太厚， 他十分担心三个人 的安全。 八点、九点、十点崔 建军不断开门， 但只能见到一片 白
6、雪皑皑。 十一点，门外有了动静，崔建 军赶紧开门， 只见三个人站在门 口，头上、身上、鞋上，全是积雪，脸 冻得通红，像三个雪人。 后来才知道，原来三个人为了 不影响法庭工作， 决定步行回法 庭，45 公里的山路， 他们走了 10 多个小时这一幕，深深刻在了 今天已经担任怀柔法院党组副书 记、副院长崔建军的心里。 多年过去，在历任庭长和法官 们的努力下，法庭的条件随着硬件 的提升已经大大改善， “ 现在的法 庭两千多平米的小楼，第十二任庭 长陶杰带领的年轻法官队伍平均 年龄只有 31 岁，无论是办公条件、 人员素质、调解方式都有了很大的 提升。 ”崔建军说。“ 当事人到了法庭，经常都不知道怎 么
7、称呼我们，有管法官叫 大人的，也 有管法院叫 政府的。 ”法官胡光明笑 着说， “ 很多当事人来到法院连诉状都 不会写，更别说发生纠纷后还要保留证 据了”。 汤河口的法官们经常会遇到一些让 人无奈的案子，比如：当事人来分房子， 可房子还没盖；当事人起诉邻居赔树，可 树都不知道在哪； 开着奥迪的当事人三 番五次来法庭，就为了讨回两袋面 法官断案，要以事实为依据、法律为 准绳，但对法律知之甚少的村民，有时并 不买账，所以，常常需要村里的民调员和 村干部协助。 一次， 一户村民想收回出租的自家 土地，重新规划，而租户早在多年前就把这片土地用作坟地，如果要归还就涉及到 迁坟，双方协调未果，因此村民把租
8、户告 上法庭。 按照法律规定，如果要判，这个坟肯 定是要迁出的，但是陶杰庭长担心，如果 要判了能不能执行，怎么执行，会不会引 发一系列的其他案件？ “ 冤家易结，不易解，如果这个疙瘩系 上了，可能就是几代人的恩怨了。 ”陶杰 说。 后来，被告提出，赔偿占用土地的损 失，原告态度坚决，就是不同意。 陶杰开始找当地村民了解情况，听村 里的老人说，之前有过迁坟的事情，但是 一定要有德高望重的人组织这件事情。 陶杰听后赶忙顺着这个思路联系了 村主任，对双方进行调解，在民调员和村 干部的帮助下，最终此事圆满解决。耐心 调解村民管法官叫 “ 大人” 村干部协助工作创新 模式 “ 一三三”审判 服判息诉率
9、95%以上党建 工程立志把法庭打造成 “ 家” 让干警们感受到温暖因为汤河口地理位置特殊，所以 这里的工作人员只有周三和周五才 能回家团聚，因此汤河口法庭的法官 们立志把这里打造成另一个 “ 家”。 根 据这一实际情况， 汤河口法庭提出 “ 家庭”党建工程，让干警们在 “ 法 庭”中感受 “ 家庭”的温暖。 “ 大风车吱呀吱哟哟地转， 这里 的风景呀真好看” 早上七点半， 汤河口法庭旁边的幼儿园响起了音 乐声，此时，法庭的工作人员已经全 都坐在饭桌上准备吃早饭了。 吃饭的时间对于他们来说也是 工作交流的时间，一些工作中遇到的 法律问题在吃饭的时候，大家一起讨 论，很多当时就可以迎刃而解。 刚来
10、汤河口法庭工作三个月的 王泽华，承担法庭记录工作。 王泽华 说， “ 刚开始记录的时候一阵蒙，当事 人说话没有主语，语速还特快，有时 候还会出现一些像是 前儿个 （ 前 天） 歇晌儿 （ 午休） 下晚了 （ 黄昏 时分）等方言词，根本听不懂，我们 有一个小本上面专门收集了这些俗 语，平时多看看加上有什么不懂的赶 紧问问老法官慢慢就好多了。 ” 由于一些当事人不会写诉状，很 多诉状还需要法官来代写，法官写完 诉状之后需要当事人按手印确认，法 官王明泉让当事人按手印的时候听 到当事人嘟囔了一句 “ 嗯，按完手印 就可以赔偿了。 ”王明泉赶紧解释这 只是刚刚立案，然后又把整个诉讼流 程跟当事人详细讲
11、解。 “ 我们这 6 名在编干警，4 个 90 后， 这些年轻人只有你想不到的，没 有他们做不到的，他们总是能把一些 新的元素融入到工作生活里。 有一回 主题党日活动， 我要求他们集体唱 歌， 但只给了他们一个晚上的准备 时间，都记不住歌词这咋办呢，他们 想了一个巧妙的办法， 用一个唱歌 软件，把那个界面投影到屏幕上，这 样伴奏也有了歌词也有了。 ”陶杰庭 长笑着跟大家分享。文/记者 王雯雯汤河口法庭荣誉事迹2002年 法庭被市委政法委、市 人事局评为“人民满意政法单位” 2002年9月 被最高人民法院、 司法部授予全国法院系统指导人民 调解工作先进集体 2007年 被市高院评为 “北京市 十佳人民法庭” 2010年 荣立“集体一等功” 2011年 荣获 “北京市人民满意 的政法单位标兵”称号 2014年 荣获 “北京市法院先进 集体”，同年被最高法院授予“全国法 院人民法庭工作先进集体” 2016年 荣获 “北京市法院党建 工作先进集体” 2017年 “家庭”党建工程被市高 级法院评为“北京市法院党建创新规 范化项目”
