生产安全事故管理

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1、生产安全事故 管 理孟 静 洲2018/6/271目录前言事故的基本概念导致事故的危险因素事故管理（预防、调查、分析、处理、 建档）Date2前言现代安全管理总的背景 社会主义市场经济条件下的安全管理，其主要特征 如下： l新的安全生产法规不断推出 l国家安全生产监察机构的变更 l企业经济形式的增多 l行业管理的变化 l社会监督的力度加大 l当前是国家历史上最重视的时期 l经济总量大幅增加 l新观念不断产生 l安全管理方法不断创新Date31、安全生产出现了许多新情况、新形 势1989年发布施行的国务院关于特别重大事故 调查程序暂行规定和1991年发布施行的企 业职工伤亡事故报告和处理规定愈来

2、愈不适 应市场经济年代的需要。 由过去以国有和集体所有制为主发展为现在多 种所有制生产经营单位并存，特别是私营、个 体等非公有制生产经营单位在数量上占据多数 ，并且出现了公司、合伙企业、合作企业、个 人独资企业等多样化的组织形式。生产经营单 位的内部管理和决策机制也随之多样化、复杂 化，给安全生产监督管理提出了新的课题。Date41、安全生产出现了许多新情况、 新形势在国民经济持续快速发展的同时，安全生产形势十分 严峻，特别是矿山、道路交通、危险化学品、建筑施 工等行业或领域事故多发。 安全生产监管体制发生了较大变化(但是还不适应社会 主义市场经济的要求，如安全管理机制、法制建设速 度跟不上形

3、势发展的需要)，各级政府特别是地方政府 要在安全生产工作中负有越来越重要的职责； 社会各届对于生产安全事故报告和调查处理的关注度 越来越高，强烈呼吁采取更加有效的措施、更加统一 的工作程序，进一步规范事故报告和调查处理； 事故报告中的问题突出。Date5、责任追究的力度不够、没有建立行政机关和司法机 关相衔接配合的机制Date6生产安全事故报告和调查处 理条例（国务院493号令）2002年4月原国家局成立修订工作领导小组 2002年9月原国家局报国家经贸委 2003年1月18日原国家经贸委报国务院 20032006年国务院法制办、国家局调研修改 2006年11月国务院法制办报国务院常务会议 2

4、007年3月28日温家宝总理主持国务院第172次 常务会议审议通过 2007年4月9日温家宝总理签署国务院第493号 令发布 2007年6月1日起实施Date7条例的适用范围条例适用于中华人民共和国领域内生产经 营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损 失的生产安全事故的报告和调查处理。 条例的普遍适用（第二条） 条例的衔接适用（第四十五条） 条例的选择适用（第四十四条第一款 ） 条例的参照适用（第四十四条第二款 ） 条例的排除适用（第二条） Date8条例条例规定的生产安全事故分级规定的生产安全事故分级条例规定的事故分级三要素： 人身要素：伤亡人数 经济要素：直接经济损失数额 社会要素：社会

5、影响 （一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以 上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济 损失的事故； （二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50 人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济 损失的事故； （三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人 以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济 损失的事故； （四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤 ，或者1000万元以下直接经济损失的事故。与国家突发公共事件总体应急预案、国家安全生产事故专项应急预 案事故分级相一致Date

6、9条例条例确定的四项基本法律制度确定的四项基本法律制度 1、事故报告制度：事故报告主体、报告程序 、报告时限、报告内容、事故现场救援与强制 措施等； 2、事故调查制度：事故的分级调查、调查机 关、调查组组成及职责、调查内容等； 3、事故处理制度：事故定性、责任主体、调 查报告批复、 处理意见实施、处理信息公布等 ； 4、责任追究制度：生产安全事故报告和调查 处理活动中违法责任主体的法律责任。 Date10条例条例确定的四项工作机制确定的四项工作机制1、政府授权、委托部门牵头开展事故调查 工作机制 2、事故调查组成员和单位相互配合工作机 制 3、事故行政调查与技术调查结合工作机制 4、事故调查过

7、程中行政机关与司法机关协 调工作机制Date11事故的基本概念第一节*12Date13事故的基本概念事故的特性因果性、偶然性、必然性、规律性、潜在性 、再现性、预测性 因果性事故是一系列原因作用的结果。 偶然性相同条件下，事故可能发生也可能 不发生；相同事故的后果有巨大的差异。 必然性只要存在着发生的条件，事故终究 要发生。Date14事故的基本概念事故的特性 规律性事故是一种客观现象，其内部各 因素之间有着必然的联系。 潜在性事故发生的条件往往隐藏在许多 表面现象之下。 再现性同样的事故可以不断反复发生。 预测性对未来的某段时间里、某个范围 内发生事故的可能性的大小已能有法预测 。 Date

8、15导致事故的危险 因素第二节*16概论管理的缺陷物的不安全状态人的不安全行为目 录Date17概论事故的致因理论因果连锁论（原因：人）导致事故的危险因素Date18概论事故的致因理论导致事故的危险因素人与机的轨迹交叉理论（原因：人和物）人失误物缺陷环境事故Date19概论事故的致因理论导致事故的危险因素n能能量意外释放理论：在正常生产过程中，能 量受到种种约束和限制，按照人们的意志流动、 转换和做功。如果由于某种原因，使能量失去控 制而意外地逸出或释放，则称发生了事故。当意 外释放的能量达及人体且超过其承受能力，则人 体将受到伤害。 Date20概论事故的致因理论n造成事故的原因：人的不安全

9、行为；物的不安全状态；管理的缺陷。n安全管理涉及到：全员、全面、全过程。导致事故的危险因素Date21概论构成事故的原因分析导致事故的危险因素Date22导致事故的危险因素管理的缺陷 安全生产法律法规的符合性安全管理体系、安全管理工作的有效性和可靠性预防事故发生的组织措施的完善性操作者和管理者安全素质高低及对不安全行为的控制Date23导致事故的危险因素管理的缺陷具体为： 没有按规定对工人进行安全教育和技术培训，或未经工 种考试合格就上岗操作 缺乏安全操作规程或不健全 安全措施、安全信号、安全标志、安全用具、个人防护 用品缺乏或有缺陷 对现场工作缺乏检查或指导错误 违章指挥、违反安全生产责任制

10、，违反劳动纪律，玩忽 职守Date24导致事故的危险因素物的不安全状态 厂址从厂址的工程地质、地形、自然灾害、周围 环境、气象条件、资源交通、抢险救灾支持条件等方 面进行分析。 厂区平面布局 总图功能分区（生产、管理、辅助生产、生活区 ） 布置；高温、有害物质、噪声、辐射、易燃、易爆、 危险品设施布置；工艺流程布置、建筑物、构筑物布 置；风向、安全距离、卫生防护距离等。Date25导致事故的危险因素物的不安全状态 厂区平面布局： 运输线路及码头厂区道路、厂区铁路、危险品装 卸区、厂区码头等。 建（构）筑物结构、防火、防爆、朝向、采光、 运输、操作、安全、运输等通道、开门，生产卫生设 施等。 生

11、产工艺过程物料（毒性、腐蚀性、燃爆性、有 害性）温度、压力、速度、纯度、作业及控制条件， 事故及失控状态。Date26物的不安全状态生产设备、装置机械设备：运动零部件和工件、操作条件、检修作业、误运 转和误操作。电气设备：断电、触电、火灾、爆炸、误运转和误操作，静 电、雷电。化工设备、装置：高温、低温、腐蚀、高压、振动、关键部 位的备用设备、控制、操作、检修和故障、失误时的紧急异 常情况。危险性较大设备、高处作业设备。特殊单体设备、装置：锅炉房、乙炔站、氧气站、石油库、 危险品库等。导致事故的危险因素Date27物的不安全状态 粉尘、毒物、噪声、振动、强光、辐射、高温、低 温、等有害作业部位。

12、 仪器、仪表、工具、工位器具、工卡量具等。 管理设施、事故应急抢救设施、和辅助生产、生活 卫生设施等。 进入管辖范围的其它设备、设施、 物资等。导致事故的危险因素Date28人的不安全行为（是指操作者在操作过程中的 不符合规定或安全的导致伤害后果的行为）。人的缺陷：知识缺陷知识缺陷的特性具有绝对性（一个人相对于知 识海洋，知识总是不足的）、可自觉性（大凡知识 缺乏都可自我感觉到）、可伸缩性（有时够，有时 不够。此地够，彼地不够）、可转移性（可传授， 也可以讹传讹）。导致事故的危险因素Date29人的不安全行为人的缺陷知识缺陷知识的有效期知识本身的先进性；本人知识的有效利用期。生理心理缺陷生理心

13、理功能性缺陷的特点相对性（大家都有，程度有 别）、不自觉性（自身缺陷往往不可自觉或自我感觉到了， 而缺陷却以显现出来）、个体性（功能性缺陷只能是个人所 有）、极限性（功能不会无限大）、波动性（一个人的功能 强弱生理、病理、心理、经历、环境等因素影响制约）。导致事故的危险因素Date30人的不安全行为人的缺陷生理心理缺陷的表现性格的差异、生理负荷极限、意志与情感因 素、天赋资质、隐伤、后天的训练、病态反 应、生理心理低潮期、从众心理与行为。常见不安全心理好奇心、虚荣心、侥幸心。导致事故的危险因素Date31人的不安全行为操作现场常见的不安全行为设备传动部分防护罩（栏）缺损或未关好就 开车操作。检

14、修带电设备时在配电开关处不 断电或不挂警示牌。进入机械设备内检修运转部件不 设人监护或未采取重复断开动力 源措施。任意开动非本工种设备。导致事故的危险因素Date32人的不安全行为操作现场常见的不安全行为 特种作业非持证者独立进行操作。 超限（如载荷、速度、压力、温 度、期限等）使用设备。非特种作业者从事特种作业。设备上有安全装置，而开车操作时不用。开动被查封设备。危险作业无人监护或未经安技部门审批。任意拆除设备上的安全、照明、信号、防火、防爆 装置和警示标志、显示仪器。导致事故的危险因素Date33人的不安全行为操作现场常见的不安全行为使用未经审批的临时电源线或使用时不挂临时线牌 。 检修高

15、压线路或电器，不停电、不验电、不跨接地 线。 使用非安全电压灯具作业。 带负荷运行时断开回路配电闸刀或总开关。 潮湿地面、容器内或金属构架内使用非双重绝缘的 电动工具工作。 容器内作业时不使用通风设备。导致事故的危险因素Date34人的不安全行为操作现场常见的不安全行为高处作业往地面任意扔物件。 违反起重“十不吊”。开动无卷扬限位器的起重设备工作。 货梯载人运行。 非岗位人员任意在危险、要害、动力站房区域内逗 留。 焊接未经完全清洗和充分通风的盛装过易燃易爆物 品的封闭容器和管道。 禁火区抽烟或动火。导致事故的危险因素Date35人的不安全行为操作现场常见的不安全行为物件堆放超高、不稳妥就结束工作。 开动情况不明的电源或动力源开关、闸、阀。 其它违反操作规程的行为。 长发者不戴工作帽进入生产区域。 高处作业或在有高处作业、有机械化 运输设备下面工作而不戴安全帽的。 进入现场穿高跟鞋的。 高处作业穿硬底鞋的。 电气作业不穿绝缘鞋的。导致事故的危险因素Date36人的不安全行为操作现场常见的不安全行为带电作业（检修）不带绝缘手套的。旋转机床切削时戴手套操作的。高处作业不使用安全带的。操作旋转设备或进行检修试车时散开衣襟、戴围巾 、头