我国旅游业经营管理体制存在的问题及对策

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1、 1我国旅游业经营管理体制存在的问题及对策 目 录 一 我国旅游业的发展概况 1 我国旅游业的发展回顾 2 我国旅游业的现状 3 我国旅游业的发展展望 二 我国旅游业经营管理体制存在的问题 1 我国旅游业经营管理体制概况 2 我国旅游业经营管理体制存在的问题 1 法制不健全 2 旅游行政机关无法真正起到行业管理的作用 3 旅游市场竞争混乱无序 4 我国旅游企业经营管理水平落后 三 我国旅游业经营管理体制改革的对策研究 1 宏观管理体制的改革对策 1 尽快制定旅游法及相关法规 2 建立强有力的常设国家旅游协调机构 3 规范旅游市场为企业提供公平的竞争环境 2 提高旅游企业经营管理水平 1 确定企

2、业的发展战略 2 高度重视中国公民的国内旅游 3 充分应用计算机实施科学经营与管理 4 培育人才留住人才 5 实施多角化经营战略 6 进行公司内部制度改革理顺业务流程 四 结束语 一我国旅游业的发展概况 1我国旅游业的发展回顾 新中国成立以后 受经济发展状况和人民生活水平的制约 国内的旅游业基本处于空白 状态 因而在改革开放以前的 20 多年时间里 我国的旅游工作主要是按照党和政府的要求 把它作为对外交往的一条主要渠道属于民间外交的范畴通过接待海外旅游者宣传了中 国社会主义革命和建设的伟大成就加强了与各国人民的友好往来促进了海外侨胞港澳 同胞和国际友人对我国的了解和认识 1978 年 12 月

3、召开的党的十一届三中全会制定了对外开放对内实行改革和搞活经济 的政策 为中国旅游业的大力发展奠定了基础 在探索建立社会主义市场经济体制的伟大进 程中 旅游业日益显露出其作为新的经济增长点的巨大潜力 中国旅游业的发展与改革开放厦门大学博硕士论文摘要库2事业息息相关 改革开放是旅游业得以发展的前提 旅游业又是中国改革开放的一个缩影和 窗口 改革开放 20 多年来中国旅游业从无到有从小到大不仅实现了从 事业型到产 业型的重大转变进入了持续发展的新阶段而且在国民经济和社会发展中发挥着越来越 重要的作用 早在改革开放之初邓小平同志就强调指出旅游事业大有文章可做要突出搞加 快地搞中国在旅游业的具体发展方针

4、上1978 年提出了大力发展旅游业1981 年提 出积极发展量力而行稳步前进1984 年提出四个转变五个一起上1986 年旅 游业的接待人数和创汇收入指标被正式纳入 中华共和国国民经济和社会发展第七个五年计 划1986 年1990 年表明国家对旅游业在社会经济发展计划中有了户头1987 年又一 次提出要大力发展旅游业1991 年在关于国民经济和社会发展十年规划和第八个五年 计划纲要中把旅游业的性质明确为产业并列为加快发展的第三产业中的重点1992 年中共中央国务院在关于加快第三产业发展的决定中又进一步指出旅游业是第 三产业中的重要行业1995 年党的十四届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济

5、和 社会发展九五计划和 2010 年远景目标的建议把旅游业确定为第三产业积极发展的 新兴产业序列的第一位在 1997 年的元旦贺词中江泽民主席通过电视向全国和全世界 宣布这里我要告诉大家我们将于 1997 年举办中国旅游年欢迎更多的朋友来亲 眼看看中国了解中国中国是一个有几千年历史的文明古国改革开放又使我国的发展焕 发出新的生机对海外朋友具有特殊的魅力中华民族素有好客的传统有朋自远方来 不亦乐乎中国人民将以热情友好的方式迎接各国朋友的到来 由于党中央 国务院重视旅游业的发展 同时旅游业依靠自身强大的发展潜力和社会经 济效果已普遍引起了各级地方政府的重视对旅游业给予大力支持目前全国 24 个省

6、自治区 直辖市把旅游业作为地方经济发展的支柱产业 重点产业或叫做先导产业加以培育 发展多数省市出台了扶持旅游业发展的具体政策和措施有的省甚至明确提出要像重视 工业农业那样重视旅游业从市场促销企业改组改革改造基础设施建设资金筹集 行业管理等各个方面对旅游业给予政策支持在国民经济结构调整和优化的实践中大旅 游大市场大产业的趋势进一步鲜明起来各地方政府更加重视旅游业在促进经济结构调 整带动国内市场创造就业机会推动脱贫致富等方面的功能和作用旅游创汇超过 1 亿美元的省已增至 17 个有 10 多个省市旅游业收入占 GDP 的比重达 5%以上全国旅游 总收入占 GDP 的比重超过 4%在 1998 年

7、12 月召开的中央经济工作会议上旅游业被确 认为应积极培育的国民经济新的增长点这是继 1986 年旅游业被列入国民经济和社会发展 计划之后旅游业迎来的又一重大历史机遇 中国旅游业的产业规模不断扩大发展势头十分强劲1985 年1998 年中国旅游业总 收入及增长比例见下表1 表 1中国旅游业总收入及增长比例表 年份 旅游总收入亿元 比上年增长% 1985 117 1986 159 35.9 1987 209 31.6 1988 271 29.5 1989 220 -18.8 1 资料来源根据中国旅游统计年鉴中国国内旅游抽样调查资源中有关数据计 算制作 厦门大学博硕士论文摘要库31990 276

8、25.5 1991 351 27.3 1992 467 33.0 1993 1134 1994 1655 45.9 1995 2098 26.8 1996 2487 18.5 1997 3112 25.1 1998 3439 10.5 注由于从 1993 年起开始开展国内旅游抽样调查当年国内旅游收入与上年不可比 1998 年中国旅游业总收入是 1985 年的 29.4 倍除 1989 年因众所周知的原因出现下降 外13 年都保持了两位数增长速度而且对国民经济的影响力也日益增大旅游消费事实 上已成为我国一个新的消费热点1996 年全国社会消费品零售总额的增长速度是 13.2% 旅游业总收入增长速

9、度高出其 5.3 个百分点 1997 年全国社会消费品零售总额增速为 11.1% 旅游业总收入高出其 14.2 个百分点而且这种超越增长预计在今年较长的一段时间内还将 继续保持下去 2我国旅游业的现状 国际旅游业1998 年来华旅游入境人数达 6347.84 万人次其中外国人 710.77 万人次 华侨 12.07 万人次港澳同胞 5407.54 万人次台湾同胞 217.46 万人次来华过夜旅游者人数 继续保持世界第 6 位 达 2507.30 万人次 全国国际旅游外汇收入达 126.02 亿美元位居世 界第七位相当于当年中国外贸出口创汇的 6.9% 国内旅游业1998 年全国国内旅游人数达

10、6.94 亿人次其中城镇居民 4.44 亿人次 国内旅游收入239.18亿元人民币 其中城镇居民旅游消费1515.13亿元 农民旅游消费876.05 亿元经旅行社承办接待的国内城镇游客人数为 2125 万人次包括一日游游客 旅游企业经营实绩1998 年据对全国 16266 家旅游企业统计汇总营业收入合计为 1441.39 亿元比上年增长 10.2%,上缴营业税合计为 64.99 亿元比上年增长 26.3%利润 亏损合计为 18.96 亿元平均利润率为-1.32%比上年下降 3.72 个百分点实现利税总额为 46.03 亿元比上年下降 43.1% 旅游业产业规模及从业人数和经营情况 到 1998

11、 年末全国旅游业共有各类旅游事业单位 17397 个其中企业单位 16266 个比上年末增长 34.9%旅游业直接从业人数 183 万人比上年末增长 34.6%间接从业 人数约 900 万人 到 1998 年末全国旅游行业共拥有固定资产原值 2574.20 亿元比上年末增长 19.8%拥有固定资产净值 1834.93 亿元比上年末增长 20.1% 到 1998 年末全国旅游行业共拥有旅游涉外饭店 5782 家客房 76.48 万间分别比 上年增长 11.2%和 9.0%旅行社 6222 家比上年末增长 24.8% 1998 全国旅游涉外饭店平均客房出租率为 51.7%比上年下降 2.1 个百分

12、点营业总 收入为 796.83 亿元比上年下降 1.9%上缴营业税 39.51 亿元比上年下降 2.9%盈亏相 抵后利润亏损 46.56 亿元 1998 年各类旅行社共实现营业收入 250.59 亿元比上年增长 6.7%上缴营业税及附 加 2.43 亿元增长 13.6%实现利润总额 3.34 亿元比上年下降 34.9%2 从上述数据我们可以看出国际国内旅游人数在不断增加 营业2 资料来源中国旅游统计年监1999 厦门大学博硕士论文摘要库4收入投资规模行业规模也在不断增长但是经营状况却在不断恶化酒店行业旅行社行业举步维艰不少企业甚至到了难以维持面临破产的边缘这种现状令人担忧也令人深思 3我国旅游

13、业的发展展望 尽管目前我国旅游行业的状况令人担忧 但是展望旅游行业的未来 我们还是应充满信 心的随着人民生活水平的不断提高可自由支配收入的不断增加休闲时间的不断增长 同时 随着人们的消费观念的不断发展变化 旅游从以前只是少数特权阶级和富有者的享乐 活动转变为人民群众成为旅游活动的主要参与者 成为一种大众化的消费趋势 人们通过旅 游使心身健康达到思想观点情感的相互交流同时满足人们对自然美艺术美生活 美的欣赏和享受根据世界旅游理事会WTTC1996 年研究报告1996 年全世界旅游业 总产出预计达 3.6 万亿美元到 2006 年世界旅游业计划以年均 4.9%的实际增长率扣除 通胀因素达到 7.1

14、 万亿美元在过去 5 年1988 年至 1993 年世界旅游业的年均实际 增长率为 1.9%1996 年旅游业占世界国内生产总值的 10.7%到 2006 则为 11.4%1996 年全世界旅游业创造了 2.55 亿个就业机会预计到 2006 年还将增加 1.3 亿个就业机会所 以旅游业拥有广阔前景和巨大的市场潜力 二我国旅游业的经营管理体制存在的问题 造成我国旅游业发展比较落后 旅游企业经营较为困难的原因是多方面的 但其中最主要的原因还是经营管理体制上的问题这既有宏观的管理体制问题也有微观的企业经营管理水平问题 1我国旅游业管理体制概况 中国旅游业的管理体制是伴随着旅游业的发展变化逐步建立健

15、全起来的大体经历 了三个时期从中华人民共和国建立到 1964 年中国旅行游览事业管理局成立是第一个时 期在这个时期中全国还没有专门管理旅游业的行政机构上面由国务院有关部门归口代 管下面由中国国际旅行社总社和中国华侨旅行服务社总社兼管中国国际旅行社总社在 这一时期实际上代行了政府管理职能1964 年中国旅行游览管理局成立标志着新中国 旅游业的主管行政机构诞生 这个时期实行的是政企合一的体制 中国旅行游览事业管理局 和中国国际旅行社总社是两块牌子一套人马文化大革命时旅游管理工作遭到了 破坏和摧残 一九八二年国家旅游局和中国国际旅行社总社实行局社分开即政企分开国家旅 游局作为统管国际国内旅游业务的国

16、务院直属机构实施对全国旅游业的行业管理和领导 旅游局主要抓方针政策立法以及对外谈判合作的行政主管机构中央国务院授权国家 旅游局负责制定全国旅游业的发展规划和行业法规统一管理全国各省自治区直辖市以 及中央单位的旅游部门 中共中央十二大提出了全面开创社会主义现代化建设的新局面的宏伟任务 国家旅游局 根据十二大精神于 1983 年 3 月向国务院常务会议作了汇报提出了旅游部门的改革主要厦门大学博硕士论文摘要库5是对各级领导班子进行调整使之革命化年轻化知识化专业化同时还要在以下三个 方面进行改革1.发挥中央和地方两个积极性做到统而不死活而不乱2.推行各种经 济责任制调动企业和广大职工的积极性3.改革招徕接待办法适应游客的要求把旅游 工作搞活 1984 年 7 月中央批转了国家旅游局关于开创旅游工作新局面的几个问题的报告 这个报告指出 深入改革的主要目标应是彻底破除不适应加快旅游事业发展的老观念 老办 法老框框采取正确的政策和科学的办法充分调动各方面的积极性把旅游工作搞活 使之得