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1、海绵城市建设与城市排水防涝规划海绵城市建设与城市排水防涝规划赵 萍 TEL:13958153186浙江省城乡规划设计研究院一、海绵城市建设一、海绵城市建设背景背景一、海绵城市建设一、海绵城市建设1海绵城市解读海绵城市解读 2海绵城市建设技术指南海绵城市建设技术指南3序号序号背景背景1 1.1.1水生态恶化水生态恶化表象表象1.1.2 2快速城市化快速城市化内因内因1.1.3 3政府高度重视政府高度重视发动机发动机1 1、内涝频发、内涝频发 根据建设部2010年对349个城市内涝情况调研的情况， 2008-2010年共有289个城市发生了不同程度的内涝，占调查城市数的80%; 发生范围广、积水深
2、度大、积水时间长发生范围广、积水深度大、积水时间长 北京等大城市内涝严重成常态，影响很大 2011年“6.23”和2012年“7.21”发生范围广发生范围广1.1 水生态破坏水生态破坏表象表象2 2、水资源短缺、水资源短缺我国拥有全世界21%的人口，但只占水资源总量的6%，人均水资源量仅为世界人均水平四分之一左右，是全球人均水资源最贫乏的国家之一。中国658个城市中，有三分之二以上缺水。1.1 水生态破坏水生态破坏表象表象海河流域为重度污染，海河流域为重度污染，黄河、淮河、辽河流黄河、淮河、辽河流域为中度污染域为中度污染3 3、水污染严重、水污染严重2011年我国生活废水排放量428亿吨，占废
3、水排放总量的65%；而工业废水排放量231亿吨，占35%。生活污水排放量远超工业污水1.1 水生态破坏水生态破坏表象表象 20002010年全国城镇建成区面积扩张了64.45%，远高于城镇人口45.9%的增长速度 浙江省从1992年2012年，不少地市建设用地增长率超过8%1、城市建设用地扩张，不透水面积快速增加、城市建设用地扩张，不透水面积快速增加1.2 快速城快速城市化市化成因成因2、河湖水系大量填埋，调蓄容积减少、河湖水系大量填埋，调蓄容积减少 1990-2000年十年间，我国湿地面积减小了5万平方公里，近10年之间又减少了3.4万平方公里。 济南：近30年城市化快速发展，使得城区北部低
4、洼地纷纷被填垫占用，市区地表水面率由1949年的40减少到不足5大大削弱了原来城市水系统的滞洪调蓄功能。 青岛：老城区原有一条宽约100米，长约六七公里的青岛河穿城而过，上世纪80年代，这条河流被填，在上面建成马路或盖起高楼，雨水只能顺着地势汇集到青海路等低洼地带，将近1公里的路段于是经常积水、被淹。1.2 1.2 快速城快速城市化市化成因成因 北京：从北京：从1901年到现在，北年到现在，北京城市水系发生了重大变化，京城市水系发生了重大变化，作为古都北京重要标志的护城作为古都北京重要标志的护城河，有一半被改为暗河，玉泉河，有一半被改为暗河，玉泉水系消失，有着水系消失，有着850多年历多年历史
5、的老莲花河被填埋，太平湖史的老莲花河被填埋，太平湖等等10余座湖泊被填埋。余座湖泊被填埋。1.2 1.2 快速城快速城市化市化成因成因11 现象背后的本质现象背后的本质在城市高速发展的过程中，带来了一些问题。在城市高速发展的过程中，带来了一些问题。原有的水原有的水文状态改变了，传统城市开发建设模式不可持续了，文状态改变了，传统城市开发建设模式不可持续了，尤其是尤其是 开山开山 掩水掩水 毁林毁林 占田占田 填湖填湖 以上种种破坏“山水林田湖”的行为，严重破坏了原有的生态系统，严重改变了原有的水文特征，使得城市很容易蓄不住水，出现“逢雨必涝”，“雨停即旱”。1.2 1.2 快速城快速城市化市化成
6、因成因党的十八大报告：面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位关于中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定的说明（习总书记在2013年11月9日 ）山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。用途管制和生态修复必须遵循自然规律。1.3 政府高度重视政府高度重视国务院办公厅关于做好城市排水防涝建设工作的通知积极推行低影响开发建设模式。各地区旧城改造与新区建设必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念；要按照对城市生态环境影响最低的开发建设理
7、念，控制开发强度，合理安排布局，有效控制地表径流，最大限度地减少对城市原有水生态环境的破坏住房城乡建设部关于印发海绵城市建设技术指南低影响开发雨水系统构建（试行）的通知 （2014年10月22日）请各地结合实际，参照本技术指南，积极推进海绵城市建设。我部将组织开展海绵城市建设试点示范工作，有关具体要求另行通知。1.3 政府高度重视政府高度重视国务院办公厅关于做好城市排水防涝建设工作的通知积极推行低影响开发建设模式。各地区旧城改造与新区建设必须树立尊重自然、顺关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知（2014年2月31日财政部）迁安、白城、镇江、嘉兴、池州、厦门、萍乡、济南、鹤壁、武汉、常
8、德、南宁、重庆、遂宁、贵安新区和西咸新区16座城市入选海绵城市试点。直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，其他城市每年4亿元。对采用PPP模式达到一定比例的，将按上述补助基数奖励10%。1.3 政府高度重视政府高度重视背景背景一、海绵城市建设一、海绵城市建设1海海绵绵城市解城市解读读 2海绵城市建设技术指南海绵城市建设技术指南3序号序号海绵城市解读海绵城市解读2.12.1海绵城市的内涵海绵城市的内涵2.2.2 2海绵城市的作用海绵城市的作用2.2.3 3海绵城市与海绵城市与LIDLID的关系的关系2.2.4 4海绵城市建设途径海绵城市建设途径2.1 海绵城市的内涵海绵城市的内涵 海绵城市是指城
9、市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然海绵城市是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的灾害等方面具有良好的“弹性弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水水，需要时将蓄存的水“释放释放”并加以利用（并加以利用（Resilient, Resilient, adaptive)adaptive) 能吸收，能渗透，能涵养，能净化，能释放能吸收，能渗透，能涵养，能净化，能释放 海绵城市建设应遵循生态优先等原则，将自然途径与人工措施相海绵城市建设应遵循生态优先等原则，将自然途径与人工措施相结合，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度
10、地实现雨水结合，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。境保护。美国低影响开发技术（LID：Low Impact Development)英国可持续排水系统 （SUDS： Sustainable Drainage Systems)澳大利亚水敏感城市设计（WSUD：Water Sensitive Urban Design）美国最佳管理实践（BMP：Best Management Practice)对暴雨所产生的径流和污染进行控制，从而使开发区域尽量接近于开发前的自然水
11、文循环状态。2.1 海绵城市的内涵海绵城市的内涵海绵城市的理念和澳大利亚的WSUD，美国的LID和英国的SuDS基本一致。美国现在各城市正在做的绿色基础设施的规划建设和我们海绵城市也是一致的通过以上分析可以看出，海绵城市是具有国际语境的城市雨水管理理念的中国海绵城市是具有国际语境的城市雨水管理理念的中国化的表达化的表达下渗80%50积水深度大发生范围广住建部统计数据住建部统计数据1.11.1 内涝灾害严重内涝灾害严重1.2 内涝损失巨大内涝损失巨大1、淮河流域：、淮河流域：2011年有年有45万人因为淮河内涝被迫转移。淮河内涝万人因为淮河内涝被迫转移。淮河内涝每每 年造成的损失达年造成的损失达
12、100多亿元，东莞近五年因暴雨内涝损失多亿元，东莞近五年因暴雨内涝损失35亿亿 2、浙江省、浙江省截至截至2011年年6月月20日，全省有日，全省有10个市个市57个县（市、区）个县（市、区） 受灾，受灾人口受灾，受灾人口4413万人，万人，直接经济损失直接经济损失769亿元。亿元。 3、安徽省、安徽省2011年年7月月8日以来，全省日以来，全省62个县（市、区）受灾人口个县（市、区）受灾人口 44474万人，紧急转移安置万人，紧急转移安置931万人次，农作物受灾面积万人次，农作物受灾面积456万万 亩，倒塌民房亩，倒塌民房8173间，损坏间，损坏228万间，万间，直接经济损失直接经济损失20
13、96亿元亿元 。 4、北京、北京“7.21”特大暴雨，特大暴雨，导致北京受灾面积导致北京受灾面积16000平方公里，受灾平方公里，受灾 人口人口190万人，万人，1万多辆汽车受损，万多辆汽车受损，77人死亡，据初步统计全市经济人死亡，据初步统计全市经济 损失近百亿元。损失近百亿元。 据浙江省民政厅报告显示据浙江省民政厅报告显示： 2011年洪涝灾害居各种自然灾害之首年洪涝灾害居各种自然灾害之首。 2011年年6月，四轮持续强降雨侵袭浙江，月，四轮持续强降雨侵袭浙江，6月月 3日至日至15日，全省平均雨量为日，全省平均雨量为241mm，杭州、衢州、绍兴、宁波、金华一带累积雨量，杭州、衢州、绍兴、
14、宁波、金华一带累积雨量 高达高达300-500mm。江河水库水位暴涨，钱塘江流域、苕溪流域、浦阳江流域超警戒水。江河水库水位暴涨，钱塘江流域、苕溪流域、浦阳江流域超警戒水 位。据初步统计，位。据初步统计，全省有全省有10个市个市57个县（市、区）受灾，受灾人口个县（市、区）受灾，受灾人口441.3万人，因灾万人，因灾 死亡死亡3人；人；3311家企业停产；因洪涝灾害造成直接经济损失家企业停产；因洪涝灾害造成直接经济损失108亿元。亿元。 2012年，年，浙江相继遭受浙江相继遭受“早春汛早春汛”、梅雨洪涝、梅雨洪涝、6个台风以及风雹、雪灾、滑坡等自然灾个台风以及风雹、雪灾、滑坡等自然灾 害影响，
15、灾害损失严重。据统计，害影响，灾害损失严重。据统计，全省累计受灾人口全省累计受灾人口1157.7万人万人，因灾死亡，因灾死亡10人；农人；农 作物受灾面积作物受灾面积536.2千公顷，绝收面积千公顷，绝收面积42.8千公顷；房屋倒塌千公顷；房屋倒塌7970间，其中倒塌农房间，其中倒塌农房 3301户户5331间；间；因灾造成直接经济损失因灾造成直接经济损失313.0亿元。亿元。 2013年年10月，月，受到强台风受到强台风“菲特菲特”带来的强降雨影响，截至带来的强降雨影响，截至10月月10日，浙江日，浙江11个市个市 75个县个县914个乡个乡707.3万人受灾万人受灾，6人因灾死亡，人因灾死
16、亡，因洪涝灾害造成的直接经济损失达到因洪涝灾害造成的直接经济损失达到 了了275.58亿元人民币。亿元人民币。 1.2 内涝损失巨大内涝损失巨大 1、国务院办公厅、国务院办公厅“关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知”（国办发（国办发201323号）号） -2013年年3月月25日日（要求（要求2014年底完成规划）年底完成规划） 2、住房城乡建设部关于印发城市、住房城乡建设部关于印发城市“排水（雨水）防涝综合规划编制大纲的通知排水（雨水）防涝综合规划编制大纲的通知”（建城（建城 201398号）号）-2013年年6月月18日日 （2014年年6月月30日前完成）日前完成） 3、国务院关于加强城市基础设施建设的意见（国发、国务院关于加强城市基础设施建设的
