社会保障考试重点

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1、社会保障重点 社会保障重点 1 一、社会保障 一、社会保障 A.社会保障（social security） 1601 年济贫法 （旧济贫法 ） 1935 年社会保障法 世界各国、各地区普遍实施的以政府和社会为责任主体的福利保障制度的统称。 B.定义 社会保障是为保障民生以及促进社会进步，由国家和社会以立法为依据举办，由政府机关和社会团体组织实施，对因各种经济和社会风险事故而陷入困境的人群以及有物质和精神需求的全体公民提供的福利性的物质援助和专业服务的制度和事业的总称 。 C.基本含义： 目的 保障民生、促进社会进步 依据 国家立法 责任主体 国家和社会 获益主体 全体公民 内容 经济保障和服务

2、保障 D.特征 （1）社会性（2）福利性（3）互济性（4）强制性（5）刚性 E.社会功能 1.社会稳定的功能 安全阀、稳定器 2.社会公平的功能 起点公平、过程公平、结果公平 3.精神文明建设的功能 彼此互助互济、代际互助互济 F.社会保障制度的产生与发展 1.萌芽阶段：英国的新济贫法 1601 年，旧济贫法 贫民、孤儿 济贫+惩戒 富人对穷人的恩赐 不承认救济事业是一种社会责任和义务 1834 年，新济贫法 院内济贫， “济贫院检验” “劣等处置”原则 标志着社会保障制度开始迈入法制化、专业化 社会保障重点 社会保障重点 2 2.形成阶段：德国俾斯麦政府1883 年的社会保险制度 1883

3、工人疾病保险规定的准则 1884 工伤事故保险法案 1883 疾病社会保险法案 1888 老年和残疾社会保险法草案 出于政治策略的考虑 调和劳资冲突、缓和工人运动 重要作用：社会保险制度的建立 3.发展阶段：美国 1935 年社会保障法 罗斯福新政，凯恩斯主义 思想和原则（P26） 里程碑意义： 两个“第一次” 初步奠定了美国当代社会保障体系的框架和基础 标志了现代社会保障制度的基本内容框架趋于成型 4.全面发展、 完善阶段： 英国 贝弗里奇报告 将英国变成一个“福利国家” 社会保险+社会救济+自愿保险 1948 年，英国宣布建成了“福利国家” 5.进入调整时期 财政“黑洞” “福利病” 改革

4、：推行积极的福利政策 提高退休年龄 增收节支 引入“工作福利” “私有化” G.多种制度模式 1.福利国家型 代表：英国、斯堪的纳维亚国家（瑞典） 英国社会保障制度的主要内容： 国民保险：养老、失业、疾病生育、工伤 福利津贴：针对弱势群体如妇女、儿童、老人等 社会服务：院居服务、日间照顾、社会照顾等 社会保障重点 社会保障重点 3 社会救助：低收入者 特点： 全民保障，普遍主义取向 项目完整，从摇篮到坟墓 政府的主体作用，来源于税收 广泛而优厚的公共津贴制度 弊端： 财政负担沉重 福利依赖 1.福利国家型 瑞典社会保障制度的主要内容： 社会保险：养老、失业、医疗、工伤 社会福利：子女津贴、免费

5、教育、住房补贴、 老人福利、残疾福利 福利救济：对象是失业者和残疾者 特点： 覆盖面广 内容广泛，水平高 公平优先、兼顾效率 雇主是缴纳社保基金的主体，雇员基本上不缴纳 高税收 弊端： 公共福利支出膨胀 税负过重 高通货膨胀 2.社会保险型 代表：德国、美国、日本 德国的社会保障制度内容 社会保险：养老保险、劳动促进和失业保险、疾病保险 社会救济：给予贫困者、特殊困难者物质和资金的帮助 社会福利：母亲保护、儿童补贴、住房补贴 特点： 以社会保险为中心 自保公助 水平不高、内容不完整 个人、企业、国家三者共担社保基金 弊端： 社会保障支出的增长率超过 GDP社会保障重点 社会保障重点 4 的增长

6、率，财政负担重 劳动力成本高，产品价格上涨，竞争力下降 社会惰性 美国的社会保障制度的内容 社会保险：老年、残疾、遗属保险、失业保险、医疗保险、工伤保险 社会救助： 社会福利：住房保障、教育保障 特点： 内容丰富，项目多，但水平不高 资金来源渠道多 强制和自愿相结合 弊端： 税收负担重 3.强制储蓄型 代表：新加坡、智利 新加坡中央公积金制度 对象：月收入 800 新元以上的受雇雇员 三个账户： 保健账户占 75%，用于公共住房、家属保障等 特别账户占 15%，用于配偶、子女、父母 特别账户占 10%， 用于老年生活费和急需 基本功能 公积金养老计划 医疗保健计划 住房保障计划 家属保障计划和

7、家庭保障计划 积极作用 切实保障且国家财政压力不重 长期储蓄，确保增值 强调个人自助 问题 缺乏互济性 保障水平参差不齐 降低了人们的消费 退休金来源单一，不利于形成多层次的社会保险体系 企业成本增加，削弱了在国际市场上的竞争力 4.国家保险型 社会保障重点 社会保障重点 5 代表：苏联、东欧、中国等社会主义国家 特征： 完全由国家（单位）包办 基金来源：国家、企业 个人不缴纳社会保险费 公平优先，保障水平较低 H.中国社会保障体系的内容 社会救济 保障因天灾人祸而暂时陷入生活困境的个人和家庭最低生活需求 面向贫者 保障生活水平低于最低生活水平线的个人和家庭的最低生活需求 社会保险 养老保险、

8、医疗保险、工伤保险、失业保险 面向工薪劳动者 社会福利 公共福利 职工福利 社会优抚 面向军人 二、 社会保障立法 二、 社会保障立法 A.社会保障法律制度的主体 社会保障活动中，依法享受权利与承担义务的当事人。 政府授权的社会保障职能部门和机构 社会单位、社区、社会团体、社会化的社会保障实施机构 公民双重身份：被给付、给付 B.社会保障关系（社会保障法调整对象） 社会保障关系是因社会保障活动的出现而形成的社会关系，它是社会保障法的调整对象。 a.社会保障关系的一般特征 1.产生于社会保障活动过程之中。 2.当事人中的一方必须是社会保障职能机构。 3.社会保障关系是一种社会连带责任关系。 4.

9、社会保障关系是一种人身关系属性和财产关系属性相结合的社会关系。 社会保障重点 社会保障重点 6 2.4 社会保障法的特征和基本结构（构成元素） b.基本结构 1.社会保障项目：以社会保障所承担的风险类别和所提供的保护范围为标准，对社会保障作出的分类。 我国社会保障项目主要包括四大类： 面向贫困者的社会救助； 面向劳动者的社会保险； 面向全体社会成员的社会福利； 面向军人及烈属的社会优抚。 C.社会保障资金筹集 （1） 资金来源： 国家或地方财政、社会保险费 受保职工承担的费用不应超过全部费用的一半；避免低收入者负担过重；考虑到本国的经济状况。 （2）社会保险费率的确定 比例保费制：固定比例制、

10、差别比例制、累进比例制 （3）筹集方式： 完全积累制、现收现付制、部分积累制 D.社会保障待遇享受资格 国籍、年龄、居住年限等，投保年限、 缴纳保险金的数额、就业状况等。 E.社会保障待遇 项目、待遇标准、待遇保值等。 F.社会保障给付 现金给付、实物给付、服务给付。 三、 社会保障管理 三、 社会保障管理 A.内容：制定政策，监督和实施法律、政策 管理和监督社会保障资金，筹集、支付 管理、服务社会保障对象 社会保障机构管理 B. 社会保障管理模式 社会保障重点 社会保障重点 7 1.集中管理模式 a.把养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险以及其他社会保障项目全部统一在一个管理体系内，建立统

11、一的社会保障管理机构，集中对社会保障各项目基金的筹集、待遇给付以及运营监督等实施统一的管理。 从中央到地方都设立专门的社会保障行政管理机构和业务机构，配备专职的工作人员。 b.特征： （1）决策权统一集中在中央。 （2）预算权统一，编制和执行全国范围内的社会保障预算。 （3）直接的双重联系，地方管理机构不仅要横向上对同级政府负责，还要在纵向上服从中央政府的指令。 （4）地方社会保障收支规模与基本结构由中央政府决定。 c.优点： （1）有利于社会保障的统一，避免政出多头、多头管理 。 （2）有利于社会保障各项目之间、社会保障运行机制各环节之间的协调和社会保障基金的集中管理，可调剂使用，更好地发挥

12、互济功能 。 （3）有利于控制管理费用，降低社会保障管理成本 。 （4）对社会保障业务和基金的集中管理，还有利于增强透明度，便于社会监督 。 d.局限性： （1）某些社会保障项目的管理与政府业务主管部门难以协调，影响管理效果 。 （2）以国家行政管理为主，受行政干预较多。 e.代表：英国、新加坡 2.分散管理模式 a.不同的社会保障项目由不同的政府部门或机构管理，并各自建立一套社会保障执行机构、资金营运机构及监督机构。 社会保障重点 社会保障重点 8 各保障项目之间相互独立，资金不能相互融通使用。 b.特征： （1）各级政府及社会保障部门事权独立。 （2）各级政府社会保障部门预算独立。 （3）

13、政府间的社会保障关系是间接的，政府将社会保障事务委托给社会保障经办机构管理，只进行监督，并根据各类保险项目的财务状况进行必要的平衡 。 c.优点： （1）管理机构具有较大的自主性，能根据自己所管理的社会保障项目特点制定详细、周全的管理规则，较灵活地适应社会保障发展的需要。 （2）管理的独立性强，能根据客观实际，及时调整保障项目和内容，较灵活地适应社会生活的需要。 d.局限性： （1）管理机构多，管理成本高。 （2）机构庞杂和相互独立可能导致一些工作的重复，给被保险人和保险机构管理增添难题。 e.代表：德国 3.集散管理模式 a.将社会保障中共性较强的项目集中起来，实行统一管理，而将特殊性较强的

14、项目单列出来由相关部门分散管理。 b.特征：根据社会保障项目的不同，把集中统一管理和分散自主管理有机地结合起来。 c.优点： （1）既能体现社会保障社会化、一体化的要求， 又能兼顾个别项目的特殊要求。 （2）有利于调动各方面的积极性，提高工作效率，降低管理成本，更好地促进社会经济发展。 d.该模式兼具了集中管理模式和分散管理模式的优点，又在一定社会保障重点 社会保障重点 9 程度上避免了两者的缺点。 e.代表：美国、日本 四、 社会保障基金概述四、 社会保障基金概述 A.定义及分类 社会保障基金是国家和社会从已有的社会财富中提存、积累并用以援助或补偿社会保障对象的资金，是社会保障制度得以确立并能够解决特定社会问题的物质基础 。 B.社会保障基金的性质及功能 a.性质：消费性社会后备基金，社会公共基金 b.功能： 增强抵御风险的能力，提供收入补偿，保持社会稳定 均衡社会消费，发挥互济功能，体现社会公平 激活资金市场，促进经济发展 C. 社会保障基金的筹集 按照社会保障基金收支平衡方法不同分为： 1.现收现付式 以“横向平衡”原则为依据，以支