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1、东南大学城市规划设计研究院 国家发改委产业经济与技术经济研究所 南京城理人规划设计有限公司连云港经济技术开发区产业布局规划w作为国家首批批准设立的14个沿海国家级经济技术开发区之一，连云港经济技术 开发区规模小、位置偏、发展慢，开发区的发展长期以来徘徊滞后。 开发区的处境发生重大转型开 发 区老 城 区连 云 区w2005年以来，连云港经济技术开发区的发展格局正在发生重要变化: w1）发展机遇发生变化; 开发区的处境发生重大转型2）发展空间获得突破;3）发展区位有所优化3平方公里126平方公里两大城区 的边缘区新连云港： “一体两翼 ” 的中心区位连云港经济技术开发区 东部沿海和江苏东陇海与沿
2、海开发的重要空间载体 开发区w面对骤然膨胀的发展空间、汹涌而来的投资项目以及国家日趋严厉的 宏观调控，连云港经济技术开发区的规划管理面临新的挑战。计划部 门的产业规划和传统法定城市规划都无法为具体而大量的产业项目的 规划审批提供直接依据，而传统城市专项规划重视基础设施和社会服 务设施而忽视产业布局，因此，规划组必须在现有规划基础上进行大 胆自主探索，形成全新的规划技术路线。 新的开发区需要创新的产业规划引导w作为126平方公里城市空间的产业布局规划，是中观尺度的城市专 项规划，经过和开发区各管理部门以及部分项目单位的深入交流和 共同探索，逐步明确产业布局规划的作用是：全面对接和落实连云 港东部
3、城区发展战略规划与城市总体规划，整合细化和适度调整原 开发区总体发展概念规划，衔接和指导各产业片区的详细规划与城 市设计，统筹计划、土地、环保、规划等不同部门的管理要求，形 成相关部门产业项目审批的共同平台。规划内容框架w全球视野、宏观把握的功能定位与产业发展规划w港城一体、组团布局的总体结构与产业空间布局规 划w弹性引导、刚性控制的产业空间分区准入控制规划w分区整合、分类控制的基础设施建设框架规划w区域一体、城乡统筹的空间整合规划规划内容框架研 究 框 架成果内容规划目标与原则 “准确定位，科学规划， 合理布局，弹性开发” 科学发展、率先发展、 和谐发展、效益优先w成果：综合报告、图则 w附
4、件：专题研究 w专题一：开发区综合竞争力分析与区域定位研究 w专题二：开发区产业选择与产业定位研究 w专题三：开发区第三产业发展策略研究 w专题四：开发区产业空间的规模与效益研究 w专题五：开发区的空间整合策略研究 w专题六：开发区产业空间布局模式研究 w专题七：开发区产业的空间准入条件研究 w专题八：开发区基础设施投入模式研究 w专题九：中国沿海开发区发展的比较与借鉴 全球视野、宏观把握第一部分 功能定位与产业发展规划开发区功能定位功能定位思路区域战略 地位分析形象特色价值追求产业特色 分析竞争力 分析上位规划 与政策 要求功能定位开发区功能定位开发区总体目标：江苏全省最佳的滨海国际产业区，
5、苏北最大的现代临港工业城和 淮海最美的绿色生态工业园，成为我国长三角与环渤海间最强的滨海新区。 开发区综合定位： w立足连云滨海，承接东部沿海，服务淮海，辐射陇海，面向国际的 先进制造业基地和现代服务业集中区，连云港滨海新区的核心区；依山望海的生态型产业新城。 具体目标： 高效、创新、开放、和谐、生态产业选择基本原则与流程、依据基本原则 w高端定位，符合总体功能要求 w市场导向，具有广阔增长前景 w立足基础，巩固提升现有产业 w体现特色，突出带动支撑作用 w合理布局，区域经济协调发展 w环保至上，有利于可持续发展依据 w一是现有产业中的优势产业和潜力性产业 ； w二是国内适应需求和市场变化、具
6、有增长 前景的产业； w三是参与国际市场分工的产业； w四是承接国内发达地区转移的产业； w五是能够发挥临港优势的产业； w六是符合可持续发展要求的产业。 重点产业选择主目标竞争力水平基准层市场增长性 关联度与带动性动态比较优势可持续发展要求选择流程专门化指数 竞争力指数 比较优势指 数开发区产业选择方案开发区产业选择方案w在重点发展产业中，围绕优势企业和重点项目，延伸产业链和实施产业集中布局，打造提升5大产业集群： w医药工业集群。 w食品工业集群。 w化学工业集群。 w机械工业集群。 w纺织服装集群。w积极培育新兴产业： w造纸工业。 w电子信息产业。 开发区产业准入w（1）开发区鼓励发展
7、的产业。原则上讲，上述四大重点产业都属于中近期内鼓 励类产业。同时，鼓励发展高技术含量、高附加值的高新技术产业，如生物医 药、依托新材料的电子信息产业、海洋深加工产品等。对于鼓励类产业，要规 定投资规模和投资密度、投资收益率、土地容积率、技术水平等标准，限制低 水平项目的进入。w（2）开发区限制发展的产业。主要是国家产业政策限制、超出开发区布局分工 的产业；技术层次低、缺少经济规模的产业；与开发区未来发展方向有所冲突 的产业。包括：冶金工业中的钢铁、建材中的水泥等；一般性食品加工、纺织 服装等；现有产业中的小型造纸、一般建材加工、一般机械制造等；基础化工 应创造条件向“南翼”化工园区迁移。w（
8、3）开发区外布局的产业。主要包括为环境风险和公共安全风险大的产业：高 污染且难以治理的产业；具有高危险性、易燃、易爆的产业。具体讲包括：铁 合金、电解铝及氧化铝、焦炭、电石等冶金工业；污染重点且较难治理的化学 工业；纺织中的印染工序，等等。w发展定位：面向淮海地区，建成区域性物流、商贸、居住、旅游休闲、信息服务 中心，提升开发区商务服务功能、贸易流通功能、生活服务、旅游休闲四大功能 ，增强开发区对资金流、物流、信息流、人流的吸引和控制能力，从而提升开发 区的活力与竞争力。 开发区服务业发展w现状：开发区整体服务业发展水平不高，但是局部地区已有一定基础，例如朝阳镇服务业发展保持快速增长，2004
9、年三产完成1.08亿元，同比增长66.7%，基础设施建设也比较完善。中云街道2004年第三产业产值1.142亿元，占GDP的44.8，接近二产所占比重47.7。房地产业和教育产业；邮电通信、金融保 险、信息、中介、研发等生产服务业；科 教、文卫、商业等生活服务业 立足港口和交通优 势的产业 培育完善城市功能 的产业 立足周边旅游资源 的产业 服务业发展的结构形式 重点发展港口物流业 、商贸流通 旅游服务、休闲度假 港城一体、组团布局第二部分 总体结构与产业空间布局规划基本思路与内容通过对开发区空间演化过程、空间利用特征的分析，规划明确了开发区的空间容量和空间结 构，对产业空间和城市总体空间的布
10、局关系进行了统筹考虑，对产业空间的空间布局进 行了总体安排，对产业空间系统进行了详细划分。产业空间布局模式用地性质用地面积（平方公里）占总用地比重（）工业用地51.7241居住用地19.5415.5公共设施用地10.448.3道路用地11.649.2绿地32.8926合计126.23100空间功能结构组团布局结 构w开发区划分为两大发展片区和一个独立功能发展组团：由宋跳大浦组团和台北西组团构成西发展片区、由台北东组团和中云组团构成东发展片区，朝阳高教园区为独立功能组团。 空间布局结构三条产业发展轴 J依托新浦主城发展的 新浦城区宋跳大 浦组团台北西组团 的产业发展轴（新港 路）； J依托港口发
11、展的港区 中云组团的产业发 展轴（疏港东通道） J港区台北东组团、 台北西组团的产业发 展轴（新东方大道） 发展轴。 三个公共服务设施集中 带： J沿新港城大道昆仑 山路的公共服务设施 集中带； J沿大港路与新光路的 公共服务设施集中带 ； J沿新港城大道与242省 道的朝阳公共设施集 中带。 空间布局结构五个产业区：宋跳大浦产业区；中云产业区；台北东产业区；台北西产业区；朝阳产业小区 产业空间布局模式产业空间系统w产业空间系统划分：总体形成综合产业片区产业小区产业单元系统。w产业区：以一种产业为主导，多种产业兼容并存，配套独立生产服务设施和简单生活服务设施。用地半径控制在2-4km。w产业小
12、区：以一种产业为主体，配套产业共生形成集群，配建简单的服务设施。有自己的产业服务中心、以及若干工业生产单元。占地约2-3个平方公里 ，产业服务中心占地约510公顷。w产业单元：在城市干道之间，公用一定的能源动力等基础设施。有独立的供电、给排水系统和其他生产必需的设施设备，可独立计量，明确费用承担的若干标准厂房组成。 图3-7产业区分级模式图产业空间布局模式城市道路的分隔将做为划分产业小区和产业单元的重要依据。本次研究主要着力于划分产业小区的城市干道。服务业布局框架w按照“规划先导、同 步建设”的原则，采 用中心突出、南北贯 通、西联东拓、等级 配置的空间策略，确 定开发区服务业总体 空间构架为
13、“三（核 心）区（服务功能集 聚区）多中心（社区 中心）”的空间布局 ，构建与开发区空间 增长共促共生的现代 服务业空间体系。 ” 空间布局与分区框架日照经济技术开发区：功能分区引 资 载 体 布 局 引 导 ：政策平台区创创新载载体开放载载体创业载创业载 体特定载载体高新区及大学科技 园区等出口加工区、经济经济 技术术开发发区、保税 区等中小企业创业业创业 园 区等临临港产业产业园区和 物流园区等专业专业化产业产业区化工区、医药药园区、新材料园区、食品园区、电电子工业业园区、环环保产业产业园区、 物流园区等引资资加工制造园区外资资内资资韩韩国园区、日本园区、欧美园区、台港 澳园区等昆山园区、
14、江宁园区、苏苏州园区、东东 莞工业业园区、温州园区、顺顺德园区等企业业园区国内外大型企业业建设设的大型企业业园区空间布局与分区框架空间载体政策平台发展空间特区引资品牌转化独立招商 统一布局图3-10开发区引资载体示意图弹性引导、刚性控制第三部分 产业空间分区准入控制规划基本思路w一个建设项目从立项到最终在空间上落实，要经过产业管理部门、规划管理部门、土地管理部门、环境管理部门和城市建设管理部门等的行政许可。从开发区规划管理和招商引资的基本要求出发，规划提出两大类六项分区空间引导与控制基本指标体系：分区发展引导指标：包括分区发展定位和分区产业适宜性引导。鼓励开发区向指标确定的方向发展和建设 空间
15、准入控制指标：包括空间效益控制、环境控制，开发强度控制、城市设计控制等，作为刚性控制指标，是分区项目准入必须达到的基本要求。分区空间准入的引导与控制指标体系w分区的发展定位引导：将规划区域按照发展条件、发展目标分为不同的发展分区，提出不 同片区未来发展的功能定位，明确主要功能、辅助功能等； w分区产业适宜性引导：对接国家产业政策、地区产业发展基础与条件等，选定规划区域可 以发展的产业目录，然后依据各片区的条件和制约因素、综合考虑片区之间的关联关系、 现有产业情况，提出分片区鼓励入住、限制入住和禁止入住的产业类别，为项目主管部门 比如计划部门提供审批依据； w分区空间效益准入控制：依据国家相关准
16、入政策、结合规划区域的发展特点及产业特色等 ，提出分片区项目投资强度和产出密度的基本要求，作为国土部门对项目供地和用地的审 批依据； w分区环境准入控制：依据国家环境政策与环境法规要求，将各片区按照基本条件和发展要 求分为不同的环境控制区，提出不同的环境指标，作为环境保护部门审查项目环境要求的 依据； w分区开发强度准入控制：依据产业特征和城市景观要求等，提出各片区容积率控制的基本 要求，作为规划建设部门审批项目的依据； w分区城市设计引导：将规划区域划分为不同的景观风貌区，提出不同的景观导引和意向， 作为规划建设部门审批项目设计方案的依据。 开发区整体空间效益开 发 区 整 体 环 境 控 制 指 标类 别分项指标单位目标建议远 景目标 环境质量指 标全年API指数300330 水环境功能达标率（%）90100 集中式饮用水水源地水质达标率（%）95100 环境噪声平均值7590 工业废 水达标率（%）100100 万元工业产值 COD排放强度Kg/万元4.03.0 开发区气化率（%）95100 生活垃圾无害
