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1、【调查】20 05年,残障人生活最受关注的一年,春节联欢晚会一段“千手观音”胜过千篇万篇残障权利启蒙文章。残疾人是我国社会中的特殊而困难群体。我国现有6 0 00多万残疾人,占总人口的4.9%。随着我国经济、社会的发展,残疾人全面参与社会生活的愿望日益强烈,然而社会上仍有些人对此有偏见和歧视,与残疾人参与社会生活的愿望,形成强烈反差。中华 人民共和国残疾人保障法,于199 0年1 2月28日由第七届全 国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过,自199 1年5月1 5日起施行。这是我国建国以来制定的第一部关于残疾人的法律。它将残疾人作为特定的对象,通过特殊扶助给予保护,以便减轻或者消除残疾的影
2、响和外界的障碍,使残疾人的公民权利得以实现,使社会成为“人人共享”的社会。再为共类人呼吁文/本刊记者黄茵茵通讯员段占清民政福利企业背后的虚假200 5年1 2月5日,重庆市北暗区审计局出了一份 审计要情民政福利企业的真实性问题值得重视。拿到这份报告 的北暗区人大代表感到双手都在颤抖。报告 中称:“最近,在对部分镇(街)的财政财 务收 支管理 情况的审计调查中发现,一些民政福利企业享受政策性退税总额较大.2004年年末该区共有6 8户 民政福利企业,当年共计退税353 9万元。这次该区主要对澄江镇民政福利企业的情况进子了了重点调查,发现民政福利企业存在着一些问题。”该镇的民政福利企业的残比没有达
3、到规定标准。该镇共有民政福利企业1 0家,2 0 0 4年民政福利企业共有职工6 46人,其中残疾人29 3人,占职工总人数的4 5%。按照 中华人民共和国残疾人保障法第2 0条 规定,“福利企业安置残疾人达到比例的,享受减免税待遇”。这个规定比例是指残疾人应 占职工总人数的5 0%.且残疾人上岗率应达到8 0%。根据该镇8 1家中小型加工制造业的统计资料显示,人均创税额 为0 .3 5万元,而该镇1 0家民政福利企业均 为 中小型加工制造业、2004年退税总额132 9万元,按职工总人数 6 46名计,人均创税2.0 6万元,达到了高科技企业的创税水平,说明该镇民政福利企业的职工 总人数不准
4、确,不排除压低职工总人数,提高残疾人所占比例和采取代为其他企业销售产品从中获取不当得利的情况。中华人民共和国残疾人保障法 第2 3条规定,各级残疾人联合会兴办的企业,应当积极安排残疾人就业。残疾人联合会兴办的企业,按有关规定享受优惠待遇;因享受优惠待遇而减免的税金,应当用于发展残疾人事业。2 004年度该镇民政福利企业退税额达到1 32 9万元,支付给残疾人职工人均工资75 0元,按残疾人29 3人计,200 4年度该镇民政福利企业支付残疾人职工工资性经费仅26 4万元。残疾人职工的费用仅 占所退税款的1 9名6%,另外 超过8 0.1 4%的退税款被私营业主占有。根据这一审计报告,北暗区人大
5、代表分析得出,由于民政福利企业可以享受政策性减免税待遇,这对许多企业来说是一个诱人的蛋糕,一些企业采取弄虚作假等手段骗取民政福利企业这块牌子。但是,代表们同时又发现,中华人民共和国残疾人保障法中对那些将减免税没有用 于发展残疾人事业的企业,并没有作出明确具体的处罚办法。就这样,残疾人被一些企业利用了,成为他们获取更大利益的工具。经过深思,北暗区部分人大代表和区审计局提出建议:要加大对福利企业的监管力度。福利企业税收优惠政策执行涉及民政、残联、税务、各镇(街)等多个部门,各部门互相之间只有协调联动,分工负责、互通信息、信息共享、密切配合,才能杜绝当前民营福公民导刊20 063法治时空利企业弄虚作
6、假、骗取税款的行为。要严格福利企业的审批,严格掌握新办、转办民政福利企业 条件。应进一 步规范年检年审工作,认真清理整顿假冒福利企业,依法 打击弄虚作假,骗取税收优惠的不法行为,坚持日常管理和重点抽查相结合,对屡查屡犯 违法骗取税收优惠的企业应坚决予以清理,确保预算收入完整,减少税收流失。对因享受民政福利企业优惠待遇而减免的税金,应当督促其全额用于发展残疾人事业,让残疾人真正享受到国家给予的照顾。领导心系残疾人2 00 6年l月7日上午,新上任的中共重庆市委书记汪洋,在 市人民政府市长王鸿举、市政协主席刘志忠等同志陪 同下,来到重庆市残疾人综合服务中心,检查200 5年 市委、市政府 八大“民
7、心工 程”中的残 疾人事业“2 35项目”(即扶助2 r ) 0 0名城镇贫困残疾人自谋职业、救助300 ( )名贫困重症精神病患者、资助50 ( )户农村 贫困残疾人进行危房改造)执行情况,并看 望在这里接受康复训练的孩子们。汪洋书记一行听取了市残联 理事长李光华同志对200 5年“23 5项目”完成情况的汇报,通过 实施“23 5项目”为600 0名城镇贫困残疾人找到了工作;使6 80 0名贫困重症精神病患者得到医疗救助,其中8 0%过上了正常的生活;帮助%6户农 村贫困残疾人改善了住 房。领导同志们对市残联的工作表示满意。紧接着,领导们又参观了市残疾人综合服务中心。在儿童脑损伤康复 中心
8、,领导们关切的与工作人员和家长交谈,当得知多数患儿通过康复治疗都有一定的好转后,脸上露出欣慰的笑容。在市聋儿言语康复中心,一群聋儿欢快地笑着、跳着,用不是十分清晰 的声音喊着“爷爷好”。汪洋书记认真地询问了聋儿康复需要多长时间、全市聋儿的总体康复情况和提供的康 复服务的类型等问题,并勉励工作人员:从事这项 工作不容易,比普通教师工作难度要大,孩子能说话了你们的贡献不 小,大家辛苦了,感谢你们,希望聋儿们能够在你们的帮助下健康成长。在市聋儿听力门诊部,王鸿举市长 与一名正在作康复训练的聋儿交谈时,得知这名聋儿康复效果非常好,勉励 他要好好学习,将来考上大学,搞研究,使更多的听障孩子能听到声音,能
9、说话。在整个检查参观过程 中,市领导高度评价和赞扬了残疾人工作者的无私奉献精神,一再地感谢他们的幸勤劳动,呼吁社会上更多的人都来关心残疾人事业。在今年重庆“”期间,市 长王鸿举也多次在会上 呼吁全社会关注我们的残 疾人,特别是我们的残疾孩子们。经费来源,教育设施破 烂,教室、门窗、黑板、桌凳都比较破烂,学生老师大多数要在露天地吃饭,2 0多名老师要挤在一间由教室改成的办公室里办公,6 0多名学生按照男女分住两间宿舍,由于地方太小,残疾学生也必须睡上下铺。了解此情况后,段占清等代表连夜提出建议,要求采取辅助方法和扶助措施,对残疾人给予特别扶助,减轻或消除残疾影响和外 界障碍,保障残疾人权利的实现
10、。采取对口帮扶措施,加大对特殊学校的资金投人,改变学校 的办学条件。采取鼓励特殊教育工作者的措施,从政治上关怀,从改善办公条件、提高生活待遇等方面关心特殊学校的教师,鼓励特殊教育工作者更好地为残疾 儿童服务。希望全社会重视残疾教育王市长的呼吁,得 到了多数人的响应。在今年北磅区人代会期 间,北磅区人大常委会专门安排听取了该区政府关于贯彻执行中华人民共和国残疾人保障法的情 况汇报C同时,该区人大常委会还要组织代表视察该区特殊教育学校,视察部分民政福利企业。与此 同时,一份关注残疾教育的意见被北暗区人大编为第5 7号意见。据意见参与人,北倍区人大代表段占清介绍,在2 00 5年n月1 4日,他们在
11、对中华人民共和国残疾人保障法的执行情况调研中,去到位于龙凤桥镇龙凤一村5号的特殊学校,发现该校的办学条件令人吃惊。据学校领导介绍,特殊学校的老师非常敬业,学生学习十分刻苦,取得了较好的教学质量和教学成果。学生多次在市区各种残疾人比赛中获奖。但是,学校除大门、梯道、院坝近年在政府分管领导和教委 领导的关心下得到整修外,教室、办公室、学生宿舍、食堂等主要教育设施等都没有 经费改造修缮。学校每年除了教委拨款和学生缴纳学费的2 0多万元 收人外,没有其他残疾人更 需要平等保障中国康复研究中心北京博爱医院董清教授在谈到残疾人保障时说,残疾人的保障在以往大多数体现在社会福利中,且带有较强的慈善救济性质。随
12、着我国市场经济的逐步建立与完善,社会贫富差距加大,残疾人的贫困问题已日益突出,如何在制度上、经济上,保障这些残疾人的生存权利,必须从多方面人手,从思想认识、社会保障、法律措施上,正确处理和妥当解决他们的问题,同时从法律上制定切合实际的法律实施细则,让残疾人感受不到与正常人的区别,让“无障碍”三个字充分发挥作用,为残疾人能“平等”参与、共同分享社会生活创造的条件。我国残 疾人保障法明确规定:“残疾人在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有同其 他公民平等的权 利”,“在职工招用、聘用、劳动报酬、劳动保险等方面,不得歧视残疾人”。然而,一些地方人事部门在制订公务员 录用体检标准时,将国家公务员录用暂行办法规定的“身体健康”解释为“身体无残疾,无 畸形”。把残疾人的残疾部分视为身体不合格,这样就把残疾人拒于国家机关大门之外,堵死了残疾人成为公务员 的路。中国残疾人最熟悉的口号是“平等,参与,共享”,这也是全世界残疾人 的共 同心声。这句口号本身就充满了对残疾人生存权利的维护,只有 得到社会平等对待,残疾人才有可能参与社会政治,经济活动,才能共享人类发展成果。(责编张双山脚dkb jb、inaom)公民导刊20063
