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1、中国社科院近日发布 2012社会保障绿皮书，其中调 查显示，近四成人认为养老金不能满足生活，有36.4%的人 认为自己的养老金与周围人相比不公平。但是，参加机关事 业单位养老保险的人员，却有80%的人认为领取的养老金公 平。 调查还显示， 我国不同养老保险制度下的养老金最低 200元，最高10000元，相差50倍。调查显示：98%网民认为废 除退休金双轨制的条件已成熟。 综合人民日报、法制晚报养老金并轨大方向明了 人社部副部长：实际推进需考虑 “ 老制度”平稳过渡近年来，社会上对养老 “ 双轨制”，即企业和机 关事业单位采取不同的养老制度，议论颇多，认为 这样很不公平，应尽快并轨。人力资源和社
2、会保障 部副部长胡晓义近日接受 人民日报记者采访时 表示，制度的最终统一，也就是 “ 并轨”，这个大方 向是明确的。比较待遇差别不能简单化养老 “ 双轨制”，是造成企业 与机关事业单位养老待遇差距 的原因之一。 但胡晓义认为，比 较待遇水平不能简单化，要作全 面、具体的客观分析。 其一， 待遇计发办法和调 整机制不同。 企业退休人员基 本养老金与本人历年缴费工 资、 缴费年限和当地职工平均 工资挂钩， 有的职工缴费工资 低，缴费年限短，退休后养老金 也低。 机关事业单位基本退休费 以退休前基本工资为计发基数， 其职业特点决定，这通常是本人 职业生涯的最高工资水平。 调整企业基本养老金，综 合考
3、虑了经济发展、物价上涨、 职工工资水平增长、 养老保险 基金承受能力等因素， 调整次 数多但幅度小； 机关事业单位 目前调整基本退休费和退休生 活补贴是与在职人员调整工资 或津补贴同步的， 频次低而波 动较大。 其二， 待遇对比有多种口 径。总体水平对比，企业退休人 员低于机关事业单位。 其三，人员结构不同。机关 事业单位退休人员中高学历、 高职称的人员比重大， 在职时 平均工资收入较高， 工作年限 也长于企业一般员工的平均缴 费年限， 因此其总体平均待遇 水平比企业退休人员基本养老 金的平均水平高一些是正常 的。“ 并轨”大方向是明确的胡晓义说，目前，国家已采 取多种措施，积极推动养老 “
4、双 轨制”所导致的不合理差距问题 的解决。 一是从2005年开始， 连续9 年提高企业退休人员基本养老 金水平。 二是推进事业单位养老保 险制度改革试点。但这与事业单 位分类人事制度、 工资制度、财 政体制改革紧密相连，需同步推 进。 三是加快推进企业年金、职 业年金等补充养老保险制度发 展，进一步提高职工在退休后的 生活水平。 胡晓义表示，制度的最终统 一，也就是 “ 并轨”，这个大方向 是明确的。实际的推进，要考虑 两方面情况：一方面，机关事业 单位现行退休养老制度已实行 60多年，从以往的经验看，对这 类 “ 老制度”进行彻底改革，必须 循序渐进，才能实现制度的平稳 过渡，减少社会震荡。
5、 另一方面城镇企业职工养 老保险制度本身也需要继续改 革完善。所以，所谓 “ 并轨”并不 是简单地把机关事业单位退休 制度 “ 并入”企业养老保险制度， 而是朝着一个共同的方向改革 和推进，最终取消 “ 双轨制”。 人社部正在抓紧研究养老 保险顶层设计方案，将在适当的 时候征求社会各界的意见，方案 成熟后，所涉及的各项改革举措 将逐步实施。“ 退休后收入比工作时 还高的情况，说明了我们国 家初次收入分配存在不合 理的现象，所以才会 倒挂。 如果一个社会退休后的收入 更高， 那人人都期盼着早退 休了，这显然是不合理的。” 在中国社科院世界社会保 障中心主任郑秉文看来，社 会保障制度的过度与不足都
6、不好，因此，他不主张加 大养老金 “ 杀富济贫”式的 再分配功能，而是要按照个 人缴费的不同，体现 “ 多缴 多得， 少缴少得” 的原则。 “ 一个好的养老制度预期， 并不是说人人都盼望早退 休。好的制度应该让人们预 期到制度的稳定性，从而获 得稳定的合理的保障。”中国国际经济交流中 心经济研究部副部长张永 军说，涉及到利益调整往往 也就会遇到阻力，取消双轨 制如按大类来分， 现在来看 公务员和事业单位人员是 由国家财政来拨付养老金， 而企业工作人员是由企业交纳，在这个过程中，由于企 业人员的养老金水平比公务 员和事业单位的人员要低得 多，如果取消双轨制，显然是 只能把处于比较低水平的人 向上
7、提， 想要原来养老金水 平比较高的降下来， 恐怕会 遇到很大的阻力。好的养老制度啥样 让人们预期制度的稳定性 从而获得稳定合理的保障改革阻力来自哪 行政事业单位阻碍并轨胡晓义介绍，计划经济时期，我国企业基本上都是国有性质，企业 职工是 “ 单位人”，在职时的工资、退休后的养老，完全由单位负责。 统账结合的养老保险制度在企业大规模覆盖是从上世纪90年代 中后期开始的。当时，我国国有企业普遍出现经营困难，许多企业发不 出退休金。在此背景下，城镇企业职工基本养老保险制度加快扩面，并 提出了 “ 确保养老金按时足额发放”的任务目标，解决职工 “ 领不到养 老金”这个最突出的矛盾。 企业职工养老从 “
8、单位保障”迈向了 “ 社会保障”。在这个阶段，机 关事业单位养老保险制度也进行了研究探索， 但改革进程相对滞后， 仍实行单位退休养老制度。 改革的不同步，两种制度在筹资方式、待遇计发调整和管理方式 上均不同，形成了所谓的养老 “ 双轨制”。政情2013年8月5日 星期一 编辑/苏军华 图编/覃翊 美编/陆薇 校对/李辉A05 http:/4月25日， 人社部一季度新闻发布会上，发 言人尹成基亦证实，人社部正在进行养老保险 制度的 “ 顶层设计”，这 “ 是当前重点工作”。 据了解，这一轮养老金改革，很可能沿袭本 轮医改的操作方式，多方征集意见后，汇集成数 套方案，面向社会公开讨论，最后整合执行
9、。 社会保障 “ 十二五”规划纲要提出： “ 在试点的基础上， 积极稳妥地推动机关事 业单位养老保险制度改革”。2008年2月，国 务院确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省 市先期试点。然而，5年过去，试点改革并无 实质进展。今年4月新一届政府各副总理分工落定后，国 务院总理李克强就多项重点领域改革作出部署。 其中，在收入分配改革的大框架下，分管社会保障 的副总理马凯向人社部下达任务， 要求上半年拿 出两个领域的改革方案。 其一为公务员薪酬体系 改革方案；其二为养老金制度改革方案。大 事 记改革试点背景“ 双轨制”是怎么形成的 调查养老金待遇最高差50倍 9成公众催促废除双轨制声音美国 美国
10、养老保险体系由 社会保障基金、 私人年金 和个人储蓄保险组成，该 国不推动强制执行社会保 障计划。 现已逐步构建由 政府提供补贴和优惠，而 由雇员和雇主筹资的私人 养老金体系。加拿大 加拿大养老保险体系 由退休养老金、残疾养老保 险金、 生存保险金组成，该 国承诺为退休人员提供最 基本收入保障。德国 德国养老保险体系由 法定养老保险、补充养老保 险和私人养老保险组成，国 家通过立法保障养老金现 收现付模式， 保费由企业、 员工及政府三方共同承担。新加坡 新加坡养老保险体系 实行中央公积金制度，是基 于 “ 自我保障”而产生的激 励效应，有效调整了社会消 费和积累比例。澳大利亚 澳大利亚养老保险体 系由全民津贴、 补充年金、 个人资源储蓄保险构成，全 民津贴覆盖所有居民，资金 完全由政府通过税收筹集， 雇主、雇员不缴费。各国如何解决 “ 养老”链接顶层设计列入方案我国养老金并轨大方向已明确，但仍未给出时间表。
