江苏阜宁贫困县里的豪华办公楼

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1、当地知情人士介绍，阜宁县作为苏北经济欠发达县， 与滨海、响水并称 “ 滨阜响”，意即 “ 穷的叮当 响”， 长期接受江苏省财政厅下拨的江苏脱贫攻坚财政奖补资金的补助。 阜宁县 2011 年财政预算执 行情况和 2012 年财政预算草案的报告显示，2011 年 “ 全县共争取上级扶持资金 13.46 亿元。 ”长期享受脱贫攻坚财政奖补资金补助的经济欠发达县在政府 办公大楼建设方面如此出手阔绰， 在民生投入方面又是什么情况呢？根据阜宁县 2011 年财政预 算执行情况显示， 在民生投入领域，教育、社会保障和就业、医疗卫生、 住房保障支出分 别 为 78293 万元、32383 万元、37680 万

2、元、1268 万元， 这与动辄上亿元的政府大楼建设经费相比， 显得颇为 “ 蹩脚”。 当地多名教育、医疗系统工作人员告诉记者，为了筹集帮困资金用于贫困户的补助，阜宁县人民政府多次发文筹集帮困资金，按行政 事业单位工作人员级别、职称直接从个人工资卡中扣除。“ 去年就直接发文件从工资卡里扣了 800 元，款项直接打到了 县财政局的账户上， 已经连续扣了至少 3 年。 这笔资金到底用在了哪里谁也不清楚。 ”阜宁县某中学有中级职称的教师告诉记者。这名教师所说的政府文件名 为 阜宁县人民政府关于筹集2011 年度帮困资金的通知 （ 阜政发 【 2011】72 号）。 记者获得的 这份文件原文显示， 捐款

3、分为个人捐款和单位捐款两部分， 其中个人捐款标准明确为 “ 春节前 双卫 及其他事业单位人员绩效工 资出台， 则所有在职人员按股级以下 600 元，科级 （ 含中级职称工 资挂钩） 人员每人 800 元、 处级（ 含高级职称工资挂钩）人员每人1100 元的标准筹集。 ”收款单位一栏为阜宁县财政局。单位捐款任务表则明确下发 了任务，包括行政事业单位和当地企业，总计 155 个任务数。例如，新华书店 3 个， 仁舟水泥公司 5 个， 精工阀门有限公司 （ 阜城）3 个。对于这笔资金的具体用途，记者致电阜宁县扶贫办了解情况。工作人员表示，筹集帮困资金这事确实存在， 但上述文件是过期的文 件， “ 这

4、笔资金并没有由扶贫办经手， 而是直接由财政局筹集发放，具体用到了哪些地方不清楚。 ” 而记者致电阜宁县财政局，并未得到明确答复。事实上，在城市大建设面前，阜宁县财政亏空压力日益增大。阜宁县某政府部门一位工作人员 告诉记者， 在一次政府内部会议上，阜宁县主要领导曾表示，阜宁财政缺口至少达到 50 亿元，而坊间流传的说法则高达 150 亿元。 不过这一说法并未得到阜宁县相关部门的证实。 2012年阜宁县国民经济和社会发展统计公报 则显示，2012 年全县完成财政总收入 66.07 亿元，其中公共财政预算收入 25.48 亿元；全年财政支出 73.73 亿元，其中 公共财政预算支出 46.55 亿元

5、。 而 阜宁县 2011 年财政预算执行情况和 2012 年财政预算草案报告 则显示， “ 按现行财政体制计算，全县当年预计缺口29000万元。 ”省级贫困县的民生账本：扶贫资金靠摊派企业阜宁县主要领导曾表示，阜宁财政缺口至少达到 50 亿元，而坊间流传的说法则高达 150 亿元。图为阜宁县法院办公楼审判大厦，总投资约 1.2 亿元，建筑面积 19823 平方米。 按此推算，阜宁县法院办公楼审判大厦每平方米造价超过6053 元。 这一造价是国家相关规定的 2.5 倍，甚至远远超过省 （ 部）级办公楼建设标准。本报记者张家振 / 摄影本报记者 张家振 阜宁报道一边是奢华的政府办公楼，一边是扶贫帮

6、困资金，要依靠克扣教师工资和向企业摊派才能补齐。 这一幕发生在江苏省级贫困县盐城市下辖的阜宁县。 近日， 中国经营报记者深入调查发现， 在国家三令五申“ 严格控制党政机关办公楼等楼 堂馆所建设”之下，位于阜宁县 城南新区的 10 余座政府办公大楼拔地而起， 内部装修极其奢华，动辄上千万元，人均建筑面积严重超标。在国家禁令面前，新建设的政 府办公楼还以各种 “ 隐身”的方式回避监管。 例如，阜宁县教育局、体育局办公楼以现代教育中心的名 义，文广新局办公楼以阜宁县广播电视信息网络公司大厦的名义立项审批。 值得关注的是，作为省级贫困县的阜宁县，每年需要通过各种途径向国家争取各项扶持资金 13 亿元，

7、 占其年财政收入的一半以上。 在城市扩张的冲动下，阜宁县财政亏空压力日益增 大， 阜宁财政缺口至少已达到 50 亿元。观点2013.5.27中国经营报CHINA?BUSINESS?JOURNALB10区域经济编辑 /?童海华美编 / 刘红校对 / 彭玉凤?财政 25 亿，政府办公楼花 20 亿，扶贫帮困资金靠摊派企业补缺 江苏阜宁：贫困县里的豪华办公楼在阜宁当地流行这样一句话，“ 只要是有国旗高高飘扬的地方， 基本上都是政府的豪华办公楼。 ”记者历时一周在当地调查发现，此言不虚。 仅阜宁县城南新区香港路沿线就密密麻麻地分布着 阜宁县人民检察院、公安局、粮食局、卫生局、审计局、县政府、人民法院、

8、 文广新局等近 10 座政府办公楼，楼前广场上迎风飘扬的国旗 昭示着这些大楼的特殊身份。上述大楼在建设、装修等方面 堪称豪华。 根据阜宁县法院办公楼审判大厦前的 审判大厦铭显示， 审判大厦总投资约 1.2 亿元， 建筑面积 19823 平方米。 按此推算，阜 宁县法院办公楼审判大厦每平方米造价超过 6053 元。 这一造价是国家相关规定的2.5 倍，甚至远远超过省 （ 部）级办 公楼建设标准。 而在内部装修和配套方面同 样豪华。 根据阜宁县招标投标管理办公室公布的中标公告显示，审判大厦仅办公家具一项采购预算就高达 500 万元。 而这并非个例。 根据阜宁文广新局所在地阜宁县广播电视信息网络公司

9、大厦中标公告显示，室内装饰工程投资额约 1090 万元。 除此之外， 阜宁县法院办公楼审判大厦人均建筑面积也严重超标。 公开资料显示，阜宁县法院现有干警 124 人。 按审判大厦建筑总面 积 19823 平方米计算， 人均建筑面积达 160 平方米， 是国家相关规定 “ 县(市、旗)级机关编制定员每人平均建筑面积为 1618 平方米”上限 的近 9 倍。 事实上，阜宁县法院原有的办公楼已经超过国家标准。 公开资料显示，阜宁县法院原有办公楼位于 沿岗路 121 号，拥有一座六层的办 公大楼和一座三层的综合审判庭，总建筑面积 5610 平方米， 除办公 室外，还设有 5 个会议室和 8 个大 中小

10、审判庭， 以及包括阅览室、餐厅和招待所等在内的附属设施。阜宁政府：县里最豪华的办公楼记者根据多方获得的政府办公大楼可行性研究报告项目备案 信息统计发现，2005 年至今阜宁县全新建设的县政府、公安局、法院、 检察院、粮食局、卫生局、交通局、审计局、 劳动局等 16 个政府办公 大楼建筑总面积为 319679 平方 米，概算总投资达 20 余亿元。 阜宁县机构编制委员会办公室、财政局、人力资源和社会保障 局联合下发的一份 关于清理全县 行政事业单位在编不在岗和临时工人员的处理意见显示， “ 全县行 政事业单位共有在编人员 15605人，其中在编在岗 15325 人。 ” 按 “ 建筑总面积为 3

11、19679 平方米，在编人员 15605 人”推算，人均办公面积达到 20.5 平方米。 也就是说，即使是阜宁县 （ 含各乡镇）全体 在编人员汇集到上述新建设的办公楼办公， 人均办公面积依然超过国 家规定的最高标准 18 平方米。记者在采访中了解到，这股超标办公楼建设之风在阜宁县下辖的各乡镇同样广泛存在。 例如，阜 宁县国土局沙沟国土所在编在岗干部职工 8 人， 而 2007 年新建的 办公楼总面积达 1600 多平方米，人均面积超过 200 平方米；而仅有6 名在编在岗干部职工的阜宁县国土局羊寨国土所在坐拥总面积 660平方米、17 间办公用房的基础上，又于 2007 年 4 月开工新建了一

12、幢 1600 余平方米的办公大楼。20 余亿元的概算总投资对于每年都享受江苏省财政厅下拨的 脱贫攻坚财政奖补资金的苏北欠发达县阜宁县来说，同样是一笔不小的数目。 2012 年阜宁县国民经济和社会发展统计公报 显示， 2012 年全县完成公共财政预算收入也不过 25.48 亿元。根据此前阜宁县财政局一位 负责人在接受记者采访时表示，这些政府办公大楼“ 反正财政没花钱， 由各个科局自己想办法筹集资金”。 记者获得的包括阜宁县国土资源局、审判大厦和广播电视信息网络大厦等多份招标公告证实了上述说法： “ 采购资金为采购人多 渠道筹集，资金来源已落实。 ”那么，这些政府单位又是通过什么渠道筹集建设资金的

13、呢？4 月 21 日，记者在阜宁县政府 原办公大楼看到，大楼广场已经变成一个大工地，正进行打桩和基建作业。 据工人介绍，政府大楼将被拆除，开发为一个名为明伟国际广 场的大型城市综合体。 项目介绍显示， 江苏明伟房地产有限公司以 14677 万元的价格拍得这块 28.08亩大小的地块， “ 单价 522.69 万元 /亩，成为阜宁的地王”。 据当地知情人介绍，阜宁县政 府原办公大楼 1998 年筹建，1999年投入使用，总投资约 3000 万元， 当时曾对外宣称 “ 50 年不落后”。 此外， 记者在老法院大楼看到，法院办公楼和审判庭正在进行内部结构改造。 放置在门口的警示 公告显示，这里将被改

14、造为江苏九 龙宾馆。 据当地知情人透露， “ 两栋法院办公楼以超过 3000 万元的价格整体转让。 ”也就是说，阜宁县政府是通过 公开拍卖老城区的旧楼和黄金地段的土地资源置换筹集的部分资 金。 而关于更多疑问，记者前往阜宁县政府采访， 不过门卫守卫森严，外来人员需要先打电话征得相关领导同意之后才能进入。 按照门 卫的说法是 “ 最近政府大楼的风声紧，外来人员一律不准入内。 ”3000 万元办公楼仅用 14 年与此前大张旗鼓地修建政府 办公大楼相比，在国家禁令面前， 阜宁县新建设的政府办公楼正以各种 “ 隐身”的方式回避监管。 据了解，阜宁县教育局、体育局办公楼建筑面积 9915 平方米，主楼

15、11 层、 附楼 3 层， 总造价 1480 万元，当初以 “ 现代教育技 术中心大楼”的名义立项审批。 5月 22 日，记者来到该技术中心却发现， 大楼门口公开挂的是阜宁 县教育局和体育局两块牌子。 当地居民告诉记者，这种现象在当地政府办公楼建设中很普遍，想尽各种办法试图规避监管，文广新局办公楼就是以阜宁县广播电 视信息网络公司大厦的名义立项审批，供销合作总社办公楼所在地对外的名字更为隐晦：新苏商业综 合体或白天鹅商业广场。而阜宁县国土资源局、 房管 局、财政局、地税局等单位的办公 大楼更为神秘，直接 “ 隐藏”在城南大厦商务楼里。 上述单位所在的办公楼共分三栋，分别称为城南大厦 A、B、C

16、座，产权归属为阜宁县城投公司。 除阜宁县国土资源局所在的 C座楼顶树立着 “ 中国国土”的标牌外，其余两座看上去更像写字楼。 据了解，城南大厦 A 座 （ 俗称建设大厦）主楼 36 层，建筑高度140.5 米， 地面至塔尖高度 158.5 米，总建筑面积 54000 平方米，号 称 “ 苏北第一政府办公大楼”。记者深入城南大厦 A 座探 访发现， 在 13-17 层分布着阜宁县房管局、规划局、安监局和质监局等单位，已全部搬入办公。内部 装修豪华气派，内设有 8 部电梯、 中央空调等设施， 每层还配备有容纳 150 人左右的大型会议室。 不过， 在大楼内部看不出任何是政府办公大楼的痕迹， 各个办公室除了门牌编号再无其他。 很多 办公室显得空荡荡， 甚至一些装 修好的办公室并没有人员办公。在房管局采访期间，记者在房 管局局长白晓华办公室所在的1301 室一探究竟。 真皮沙发、实木办公家具，堪称豪华，总面积也超过 100 平方米， 还配备有专门的休息室