我国社会保障基金筹措机制的完善

《我国社会保障基金筹措机制的完善》由会员分享，可在线阅读，更多相关《我国社会保障基金筹措机制的完善（3页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、2010.12目前我国社会保障基金筹措主要是采用征收社会保险费的方式。尽管这种筹资方式对我国原有的社会保障起到了重大作用， 但从我国现代化社会保障体系最终目标的角度看， 社会保险统筹缴费制度暴露出越来越多的问题：社会保障基金筹措的覆盖面过窄，刚性不足； 社会保险缴费制度统筹层次低， 征收不规范； 社会保险缴费制度缺乏公平性、 公正性等。因此，“费改税” 势在必行， 开征社会保障税完全可以解决以上的弊端。笔者将从多维度分析开征社会保障税的合理性。一、 从企业的社会责任、 公民个人参与维度分析一谈到社会保障， 人们普遍意识到的是政府主导一切的身影，而将作为市场主体的公司企业置身事外， 将社会保障的

2、直接受益者公民个人游离于社会保障之外。笔者并不反对社会保障需要政府发挥作用 （或是主导作用） ， 但是这种主导作用要有正确的定位和理解。所谓的政府主导， 是指政府以市场化的、 财政的手段以及非市场的行政力量， 通过制定法律法规（和政策 ） ， 推动、 调控和引导循环经济市场化。在这一过程中， 既要遵守市场经济的基本规律， 又要弥补市场经济的失灵完成经济目标和社会目标。正如上述，既然政府没有的足够的资金来运转社会保障机制， 出现了入不敷出的寅吃卯粮的现象， 就应该刺激公司企业的社会责任， 鼓励公民个人积极参与来筹措社会保障基金。所谓企业的社会责任， 就是指企业不能仅仅以最大限度地为股东赢利或赚钱

3、作为自己的唯一存在目的， 而应该最大限度地增进股东利益之外的其他所有社会利益。这种社会利益包括雇员利益、 消费者利益、债权人利益、 中小竞争者利益、 当地社区利益、 环境利益、 社会弱者利益以及整个社会公共利益等内容。在社会保障过程中， 企业的社会责任主要是最大限度地增进当地社区利益、 社会弱者利益以及整个社会公共利益。笔者认为， 一定程度上企业的社会责任与其赢利性特征是背道而驰的， 但从长远发展角度看， 企业所承担的社会责任和其赢利性又不是完全对立的， 而是一种相互协调、 相互促进的有益补充和互动。因此，在社会保障基金的筹措过程中应该提倡刺激企业的社会责任。然而， 目前我国社会保障基金筹措主

4、要是采用缴纳社会保险费的方式， 在刺激企业的社会责任方面还有明显的不足。因为 “缴费” 和 “规定” 行政手段具有很大的局限性：其一，“缴费” 和 “规定” 对国有事业单位来讲还具有很强的约束性， 而对于数量庞大的民营企业来说约束性很差。同时， 征收社保基金的 “规定” 是由各地方的行政法规规定的， 导致了基金筹措渠道过窄， 刚性不足。例如 社会保险费征缴纳暂行条例 虽然将养老我国社会保障基金筹措机制的完善牛忠志杨维松社会与民生622010.12保险范围扩大到了三资企业、 私营企业等其他经济类型的企业， 但是对于参保征缴等具体政策却没有全国的统一规定， 也没有相应的法律约束。这就使得非公有制企

5、业借口法律没有明确统一规定而游离于社会保障缴费之外， 逃避了其所应承担的社会责任。其二， 我国没有全国统一的 社会保障法 ， 不能用法律形式对社会保障做明确的规定。目前依据的是中华人民共和国劳动保险条例 和 社会保险费征缴暂行条例 等法规， 这些法规条例或是滞后于我国经济体制的发展变化， 或是法律位阶层次较低， 造成了社会保障缴费统筹层次过低、 征收行为不规范， 无法强有力地征收社保基金， 无法形成稳定的社保基金来源。因为统筹层次较低的 “按地区、 分行业、 定单位” 的社保基金筹措方式导致了地区分割、 行业分割。经济发展水平高的地区统筹缴费项目多一些， 保障水平高一点；经济落后的地区却只能保

6、障人们的基本生活。同时， 从行业来看， 具有垄断性质的移动、 联通、 电信等通讯企业， 电力、 银行等服务企业凭借其得天雄厚的经济实力， 自立门户， 实行行业统筹， 造成社会保障条块分割。鉴于上述 “缴费” 和 “规定” 行政手段的弊端， 笔者认为， 费改税自然成为了社会保障基金筹措的理想方式。众所周知， 税收与其他分配方式相比具有强制性、无偿性和固定性特征， 习惯上称为税收的 “三性” 。开征社会保障税相对于社会保障费具有以下优势： 首先， 费改税后， 完全可以依靠税收的强制性来解决以往 “缴费” 和 “规定” 对数量庞大的民营企业约束性很差的弊端， 提高了社会保障的参保率， 扩大了社会保障

7、的对象范围。开征社会保障税可以较大程度地提高征收力度， 还有利于增强企业的纳税意识。其次， 还可以依靠税收的固定性来解决社会保障缴费统筹层次过低、 征收行为不规范、 无法形成稳定的社保基金来源等问题。开征社会保障税后将税收收入提高到了国家层次进行统筹， 由中央统一管理， 在全国范围内进行国民收入分配调节，必然有利于消除地区差异、 条块分割， 从而减小贫富差距实现共同富裕的目标。再次， 税收虽然具有无偿性， 但是税收却 “取之于民， 用之于民” 。开征社会保障税更有利于企业经营人员理解和接受， 有利于企业经营人员转变传统观念， 提高企业纳税的积极性， 克服征费的重重困难。二、 从人口老龄化带来的

8、巨大压力维度分析我国老龄工作委员会办公室于 2006 年 2 月 23日发布了 中国人口老龄化发展趋势预测研究报告 ，指出我国已于 1999 年进入老龄社会，是较早进入老龄社会的发展中国家之一。2004 年底我国 60 岁及以上老年人口达 1.43 亿， 占全国总人口的 10.97%， 占全球老年人口总量的五分之一， 是世界上老年人口最多的国家。 报告 还指出， 我国人口老龄化将伴随 21 世纪始终。头 20 年将是 “快速老龄化” 阶段， 随后的 30年为 “加速老龄化” 阶段， 其后的 50 年则达到 “稳定的重度老龄化” 阶段。 2051 年， 中国老年人口规模将达到峰值 4.37 亿，

9、 即每 10 个人中就有 3 个是 60 岁及以上的老年人。从我国城镇社会养老保险金各年的支出状况来看， 我国的社会养老保险金支出规模庞大， 到 2006 年已高达 4897 亿元。这个巨额数字是在城镇就业人员参保率为 50%的基数上计算出来的， 也就是说还有一半的城镇就业人员有待参保， 还有我国范围内整个农村人员有待参保。随着城镇就业人员参保率的上升和农村社会养老保险的发展， 我国社会养老保险金支出规模将会逐步变大。而至 2008 年底养老保险的个人空帐运行规模已达到 1.4 万亿，如果个人账户继续空帐运行， 随着社会老龄化程度增大， 社会保障资金压力势必会越来越大。从某种程度上讲， 如果政

10、府有足够的资金来应对我国人口老龄化带来的养老、 医疗等巨大压力， 能够良好地运转社会公民的基本生活保障制度， 就没有必要开征社会保障税，将民营企业和公民个人牵扯进来。然而， 这也只能是如果， 现实往往事与愿违。纵观国内外， 各国政府都没有足够的资金来保证社会保障机制的良好运转， 大部分国家出现了社会保障基金赤字。我国应该采取何种制度来应对人口老龄化带来的压力，又应该采取何种制度逃避寅吃卯粮的现象， 值得深思。同时， 目前我国社会保障基金的缺口很大， 根本无法满足正常的社会保障机制运行。从财政收支状况和社会保险支出的资金需求规模进行分析， 笔者认为开征社会保障税不失为一计良策。社会保障税的开征不

11、仅可以解决社会保障基金短缺问题， 从而更好地社会与民生632010.12应对人口老龄化带来的养老、 医疗等巨大压力， 进一步有利于完善和发展我国的社会保障制度。三、 从域外成功实践可供学习借鉴维度分析1889 年德国开创了社会保障税的首例，其后英国、 法国、 瑞士、 意大利、 美国等都先后开征了社会保障税。而世界上第一个用法的形式将社会保障法律化的国家则是美国。20 世纪 30 年代初全球性经济危机的爆发导致了商品滞销， 利润减少， 工业生产急剧下降， 失业人数大量增加， 企业开工不足并大批倒闭， 生产力和产品遭到严重的破坏和损失， 社会经济陷入瘫痪、 混乱和倒退状态。当时的美国也是大批工厂倒

12、闭，失业者流落街头， 无家可归， 失去生活保障， 造成极其严重的社会问题。为此美国国会于 1935 年通过了罗斯福总统签署的 社会保障法 ， 建立了联邦的老年支付制度以及联邦和州的失业保险等两项社会保险制度。美国的社会保障体系就是从这个时候逐步开始建立起来的。据国际货币基金组织 （IMF ） 统计， 目前全球 172个国家征收社会保障税或类似税收， 建立了规范的社会保障基金征集制度， 其中 140 多个国家开征了社会保障税。笔者认为， 国家开征社会保障税已经成为世界各国发展的大趋势。我国开征社会保障税不仅有利于解决社会保障基金筹措，完善我国的社会保障制度， 提高我国的社会保障水平， 彰显我国的

13、社会文明程度， 而且顺应了国际社会的发展潮流， 有利于我国与国际相接轨， 符合 “走出去、 引进来” 的发展战略； 更重要的是有利于协调我国同其他国家之间有关社会保障基金的征收、抵免和社会保障支出的负担关系，有利于维护我国的国家主权和我国公民的利益。四、 从构建社会主义和谐社会维度分析历史上产生过不少有关和谐社会的思想。和谐社会的渊源至少可以追溯到我国古代春秋战国时期， 进入 21 世纪后， 中共十六大和十六届三中全会、 四中全会， 从全面建设小康社会、 开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发， 明确提出构建社会主义和谐社会的战略任务， 并将其作为加强党的执政能力建设的重要内容。中共十六大报

14、告第一次将 “社会更加和谐”作为重要目标提出； 中共十六届四中全会， 进一步提出构建社会主义和谐社会的任务。可见， 构建和谐社会的目标在今天具有举足轻重的地位。笔者认为， 构建社会主义和谐社会提出的背景恰好印证了开征社会保障税的经济基础。可以说， 这十几年是我国经济发展最快的时期， 也是人民群众得实惠最多的时期。 2003 年我国人均国内生产总值已经突破 1000 美元， 在这样一个发展阶段， 有学者认为可能出现两种结果： 一种是进入 “矛盾凸显时期” ， 经济社会停滞不前、 倒退， 甚至出现社会动荡； 另一种是进入“黄金发展时期” 。党中央在这样一个重要阶段到来之际，把构建社会主义和谐社会作

15、为我们党的执政目标， 这是在党的文件中第一次把和谐社会建设放到同经济建设、 政治建设、 文化建设并列的突出位置， 从而使我们党关于全面建设小康社会、 开创中国特色社会主义新局面的奋斗目标，由发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化这样三位一体的总体布局， 扩展为包括社会主义和谐社会在内的四位一体的总体布局。然而， 与快速稳定发展的经济相比较而言， 我国的社会保障水平低， 制度不健全， 跟不上社会发展的需要。近几年地震、 冰雪、 水灾、 泥石流等自然灾害频繁， 已经给我们深刻的历史教训。这足以表明， 健全我国的社会保障制度，解决社会保障基金筹措来源， 开征社会保障税是构建社会主义和谐社会的应有之义，二者是正相关关系， 就像市场机制天然地追求效率一样， 社会保障天然地追求社会公平。社会保障税的开征， 有利于调节过高收入， 缩小贫富差距、 城乡差距，实现共同富裕的目标；有利于人民的理解和认同， 调和人民内部矛盾， 维护社会稳定， 为构建社会主义和谐社会营造良好的氛围。（本文是山东省社会科学规划研究项目 “我国社会保障基金筹措机制完善研究”的阶段性研究成果，项目编号 09BFXJ 03。 作者单位： 山东科技大学法学院 ）社会与民生64