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1、冯冯 益益 谦谦 （二（二 一四年十一月）一四年十一月） 党的十八届四中全会于党的十八届四中全会于20142014年年1010月月2020日至日至2323日在北京举行，这是我党历史上第一次专日在北京举行，这是我党历史上第一次专门研究法治的中央全会，具有重大的现实意门研究法治的中央全会，具有重大的现实意义和深远的历史意义。十八届四中全会通过义和深远的历史意义。十八届四中全会通过的的中共中央关于全面推进依法治国若干重中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定大问题的决定（以下简称（以下简称决定决定）。）。 立足我国实际，深刻阐述全面推进依法治国的一系立足我国实际，深刻阐述全面推进依法治国的一系
2、列重大理论和实践问题，明确全面推进依法治国的指导列重大理论和实践问题，明确全面推进依法治国的指导思想、总体目标、基本原则、重大任务，提出了依法治思想、总体目标、基本原则、重大任务，提出了依法治国的一系列新思想、新论断、新举措，对科学立法、严国的一系列新思想、新论断、新举措，对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法、法治队伍建设、加强和格执法、公正司法、全民守法、法治队伍建设、加强和改进党对依法治国的领导作出全面部署和顶层设计，为改进党对依法治国的领导作出全面部署和顶层设计，为未来中国建设法治国家描绘出新的路线图，是建设社会未来中国建设法治国家描绘出新的路线图，是建设社会主义法治国家的纲领性文件
3、。主义法治国家的纲领性文件。 一、总体框架和主要内容一、总体框架和主要内容 1 1总体框架总体框架全文全文1.71.7万字，分三大块七个部分：万字，分三大块七个部分：第一板块：导语、第一部分（总论）第一板块：导语、第一部分（总论）第二板块：第二至五部分第二板块：第二至五部分第三板块：第六至七部分、结束语。第三板块：第六至七部分、结束语。2 2主题和主要内容：主题和主要内容：（1 1）主题：全面推进依法治国）主题：全面推进依法治国的若干重大问题的若干重大问题（2 2）主要内容，共七部分：）主要内容，共七部分： 坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特
4、色 社会主义法治体系；社会主义法治体系； 完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系， 加强宪法实施；加强宪法实施； 深入推进依法行政，加快建设法治政府；深入推进依法行政，加快建设法治政府； 保证公正司法，提高司法公信力；保证公正司法，提高司法公信力； 增强全民法治观念，推进法治社会建设；增强全民法治观念，推进法治社会建设； 加强法治工作队伍建设；加强法治工作队伍建设； 加强和改进党对全面推进依法治国的领导。加强和改进党对全面推进依法治国的领导。 二、主要亮点二、主要亮点1 1决定决定的的“四个首次四个首次”首次提出首次提出“全面推进依法治国总目标全
5、面推进依法治国总目标”；“中国特色社会主义法治体系中国特色社会主义法治体系”；“中国特色社会主义法治理论中国特色社会主义法治理论”；“中中国特色社会主义法治道路国特色社会主义法治道路”。 2 2决定决定的八个关键词：的八个关键词：党的领导、依宪治国、党内法规、法党的领导、依宪治国、党内法规、法治政府、重大改革于法有据、法治体系治政府、重大改革于法有据、法治体系、司法公正、反对腐败。、司法公正、反对腐败。 3 3保证依法公正独立行使司保证依法公正独立行使司法权，建立领导干部干预司法活法权，建立领导干部干预司法活动责任追究制度。动责任追究制度。 4 4首次提出首次提出“建设中国特色社建设中国特色社
6、会主义法治体系会主义法治体系”，从，从“法律体系法律体系”到到“法治体系法治体系”一字之差，折射一字之差，折射出依法治国新思路。出依法治国新思路。 5 5建立行政机关内部重大决建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查策终身责任追究制度及责任倒查机制。机制。 6 6实行办案质量终身实行办案质量终身负责制和错案责任倒查负责制和错案责任倒查问责制。问责制。 7 7推动实行审判权和执行权相分推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点，最高人民法院设离的体制改革试点，最高人民法院设立巡回法庭，探索建立跨行政区域的立巡回法庭，探索建立跨行政
7、区域的人民法院和人民检察院。人民法院和人民检察院。 8 8遵守宪法不仅是公民遵守宪法不仅是公民义务，更被融入执政党的义务，更被融入执政党的执政理念。执政理念。 三、重点领会的几个问题三、重点领会的几个问题1 1法治建设的核心问题：党的领导和依法治建设的核心问题：党的领导和依法治国关系法治国关系坚持党的领导是中国特色社会主义最本质坚持党的领导是中国特色社会主义最本质特征，是社会主义法制最根本的保证和要求，特征，是社会主义法制最根本的保证和要求，我国宪法以根本法的形式确立了历史和人民选我国宪法以根本法的形式确立了历史和人民选择中共的领导地位。择中共的领导地位。 党的领导和社会主义法治是一致的。社会
8、党的领导和社会主义法治是一致的。社会主义法治必须坚持党的领导、党的领导必须主义法治必须坚持党的领导、党的领导必须依靠社会主义法治。依靠社会主义法治。我国社会主义法治建设的一条基本经验是我国社会主义法治建设的一条基本经验是“三统一三统一”，即：坚持党的领导、人民当家，即：坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来。作主、依法治国有机统一起来。 2 2关于全面推进依法治国的总目标关于全面推进依法治国的总目标“两个建设两个建设”：建设中国特色社会主义法治体：建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。系，建设社会主义法治国家。在这个总目标下，形成在这个总目标下，形成“五大法治体系五大法
9、治体系”：完：完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的党内法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的党内法规体系。法规体系。 坚持依法治国、依法执政、依法行政共同坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。能力现代化。 3 3贯穿贯穿决定决定全文的一条红线：坚持全文的一条红线：坚
10、持与拓展中国特色社会主义法治道路。与拓展中国特色社会主义法治道路。其核心要义包括三方面：一是坚持党的领其核心要义包括三方面：一是坚持党的领导，二是坚持中国特色社会主义制度，三是导，二是坚持中国特色社会主义制度，三是贯彻中国特色社会主义法治理论。贯彻中国特色社会主义法治理论。 走中国特色社会主义法治道路必须走中国特色社会主义法治道路必须“五个五个坚持坚持”：坚持党的领导（根本保证）；坚持：坚持党的领导（根本保证）；坚持人民主体地位（本质要求）；坚持法律面前人民主体地位（本质要求）；坚持法律面前人人平等（基本原则）；坚持依法治国与以人人平等（基本原则）；坚持依法治国与以德治国相结合（基本方式）；坚
11、持从中国实德治国相结合（基本方式）；坚持从中国实际出发（基本前提）。际出发（基本前提）。 4 4中国的中国的“依宪治国依宪治国”与西方与西方“宪政民主宪政民主”的的 根本区别根本区别依法治国首先要依法治国首先要“依宪治国依宪治国”，我国的，我国的“依宪依宪 治国治国”是坚持党领导立法、保证执法、支持司法、是坚持党领导立法、保证执法、支持司法、 带头守法，把党的领导、人民当家作主、依法治国带头守法，把党的领导、人民当家作主、依法治国 三者有机统一；西方三者有机统一；西方“宪政民主宪政民主”是政党竞争，轮是政党竞争，轮 流执政的政治制度。两者的执政目的、执政方式有流执政的政治制度。两者的执政目的、
12、执政方式有 着根本的不同。着根本的不同。 5 5依法治国与改革开放、小康社会依法治国与改革开放、小康社会的关系的关系全面建成小康社会是目标，全面深化全面建成小康社会是目标，全面深化改革开放是动力，全面推进依法治国是改革开放是动力，全面推进依法治国是保障。坚持保障。坚持“三个全面三个全面”必将实现中华必将实现中华民族大复兴！民族大复兴！ 6 6依法治国与反腐的关系依法治国与反腐的关系如果没有法治，反腐会变成镜花如果没有法治，反腐会变成镜花水月，如果没有有效的反腐，法治水月，如果没有有效的反腐，法治就将成为空谈。就将成为空谈。 7 7依法治国与以德治国的关系依法治国与以德治国的关系从作用上看，法律
13、与道德都是社会行从作用上看，法律与道德都是社会行为规范，法治是为规范，法治是“硬约束硬约束”，德治是，德治是“软约束软约束”，法治是国家治理基础，德治，法治是国家治理基础，德治是对法治的滋养。两者相互补充、相辅是对法治的滋养。两者相互补充、相辅相成、相得益彰。相成、相得益彰。 从内容上看，两者相互渗透、相互包含。美从内容上看，两者相互渗透、相互包含。美国前总统林肯曾讲过：国前总统林肯曾讲过：“法律是显露的道德，道法律是显露的道德，道德是隐藏的法律。德是隐藏的法律。”道德是不成文的法律，法律道德是不成文的法律，法律是最低限度的道德底线。最高境界的守法是恪守是最低限度的道德底线。最高境界的守法是恪
14、守社会公德、职业道德和家庭美德；最低限度的守社会公德、职业道德和家庭美德；最低限度的守法是：法律底线不能逾越，道德红线不能碰，法法是：法律底线不能逾越，道德红线不能碰，法律义务不能弃，道德责任不能丢。律义务不能弃，道德责任不能丢。 思考题：思考题：1 1全面推进依法治国的总目标？全面推进依法治国的总目标？ 2 2党的领导与依法治国的关系？党的领导与依法治国的关系？3 3如何全面理解中国特色社会主义的法治道路？如何全面理解中国特色社会主义的法治道路？4 4法治与德治关系？法治与德治关系？5 5我国我国“ “依宪治国依宪治国” ”与西方与西方“ “宪政民主宪政民主” ”的根本区别？的根本区别？6 6结合本人实际，如何带头做到全民守法？结合本人实际，如何带头做到全民守法？
