浦东行政效能指数创近3年新高

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1、FEATURE风清浦东A82013年4月25日 星期四E-mail:责任编辑/孙晓玲PUDONG TIMES新区2012年度行政效能社会化评估报告出炉 浦东行政效能指数创近3年新高本版协办： 中共上海市浦东新区纪律检查委员会 上海市浦东新区监察局 上海市浦东新区纠正行业不正之风办公室见习记者 李彦 浦东报道近日， 浦东新区2012年度行政效能社会化 评估报告出炉。评估结果显示， 2012年度新区 总体行政效能指数为82.56分， 比2011年上升 了0.93分， 不仅扭转了2011年下滑的趋势， 并 且创出了近3年的新高， 显示出新区行政效能 较为良好的发展态势。 2012年是新区开展政府行政

2、效能社会化 评估的第7年。本次行政效能社会化评估的对 象为新区24家区级行政机关和36个街镇。“行政效能指数” 由4个层级指标组成。报告显示， 在执行力、 公信力和工作作风这3个二级指标 中， 新区在工作作风方面的得分最高， 为82.80 分。与去年相比， 3个二级指标的得分都有不 同程度提升， 其中公信力的升幅最为明显。此 外， 在类别指标中， 得分最高的为群众观念和思 想作风， 创业精神的得分进步最为显著， 同比上 升了1.3分。 本年度区级行政机关效能指数为83.52分， 街镇政府的效能指数为81.61分， 同比均有所上 升， 而两者的差距较去年也有明显缩小。24家行政机关中， 经信委、

3、 司法局和区府办的效能指数得 分排名前三。36家街镇政府中， 浦兴路街道、 洋 泾街道和祝桥镇的效能指数得分排名前三。 从行政机关和街镇政府在具体项目指标的 得分情况来看， 两者的高分指标各不相同。创业 精神和思想作风是行政机关领先街镇最多的指 标。行政机关的高分指标有工作纪律、 廉洁自律， 而街镇却在程序规范、 首问负责方面做的较好。 值得一提的是， 针对往年测评中创新精神 不足的问题， 本次测评设置了专门的创新举措 指标， 2012年区级行政机关和街镇的得分分别为73.09分和77.86分。它也显示出， 街镇创新 举措的知晓率、 满意度和实施情况普遍高于区 级行政机关。结果显示， 虽然公众

4、对创新举措 的内容和实施情况都是比较满意的， 但区级行 政机关和街镇还应加强各自的宣传和公布力 度。 测评结果表明， 虽然新区的总体行政效能 得分创下近3年的新高， 但行政机关和街镇政府 还应在政务公开、 办事效率、 沟通协作方面继续 寻求新的突破。评估报告中的一些指标得分显 示， 广大公众对政府信息公开的深化有着很大的期待， 建议新区行政机关和街镇在原有的基础上 进一步扩大信息公开范围， 并提供便捷的查询渠 道， 促使公信力水平跃上新的台阶； 新区行政机 关和街镇应将提高工作效率作为提高效能的重 点工作来抓， 从工作机制、 流程设计和人员管理 培训等多方面入手， 努力为公众提供更快捷高效 的

5、服务。同时 ， 针对测评中发现的缺乏沟通协 作问题， 建议在机关之间、 机关与街镇之间寻求 常态的沟通机制， 不仅要有政策的顺利下达渠道 和机关内部的沟通机制， 也要有高效的基层信息 反馈渠道和机关间良好的协调机制。风清宣传画部门聚焦见习记者 李彦 浦东报道基层站所是政府面向居民的第一道 “窗 口” ， 不仅面向群众、 服务群众， 还担负着联系 群众、 引导群众的责任。5月， 2013年度民主 评议基层站所工作将启动， 在为期半年的时间 里， 街镇将聘请代表对土地所、 街镇的民政部 门等进行评议。 记者从近日召开的浦东新区民主评议基 层站所工作会议上得知， 2013年民主评议的内 容仍然为依法

6、办事情况、 办事效率情况、 信息 （办事） 公开情况、 服务质量情况、 廉洁自律情 况和制度建设情况6个方面。评议代表人数 约为10人， 由街镇聘请人大代表、 政协委员、 政风行风监督员、 调查员、“两新组织” 、 街镇干 部、 村 （居） 民和企业代表等组成。从 5 月开 始， 他们将深入企事业单位和居 （村） 民群众了 解情况， 听取被评议基层单位的政风行风情况 介绍； 组织和参与基层单位政风行风情况的民 主测评等。10月底之前， 他们将向评议单位通 报意见， 并监督相关单位尽快整改落实。据了解， 2010年至2012年， 在市纠风办的统 一部署下， 浦东新区已完成了第一轮对新区所有 基层

7、站所的民主评议工作。3年里共有323个基 层站所接受了这一 “考验” ， 评议对象从社区卫生 服务中心、 工商所、 司法所， 到绿化市容管理所、 城管分队、 派出所、 社区事务受理服务中心、 社区 文化活动中心等， 几乎涵盖市民生活所涉及的所 有基层站所。听取汇报、 召开座谈会、 问卷调查、 电话暗访、 查阅工作台帐评议形式的多样化 更是增加了评议工作的 “含金量” 。 3年下来， 被评基层站所抓作风建设的主 动性和自觉性进一步增强， 基层广大干部职工 爱岗敬业的积极性也被充分调动了起来， 服务 质量和服务效率有了质的提升。在3年的评 议工作中， 新区各街镇不断总结经验， 培育了 一支支精简、

8、 高效的评议员队伍。潍坊街道在 对辖区内9家基层站所进行民主评议的同时， 也为评议员队伍建设注入了新活力。2012年， 街道把评议员的定期例会发展成 “一周一会” ， 并对问题进行及时反馈和沟通。 经过3年的评议， 基层单位对评议的认识和态度从 “要我评” 转变为 “我要评” ， 工作人员 的精神状态比以往 “饱满” 了。祝桥镇东海派 出所加强了窗口规范建设， 要求民警着装整齐 规范、 以最佳的精神状态为群众服务。在办公 区域内， 派出所设置了群众休息区， 提供座椅、 饮水、 老花眼镜、 并设置了引导员， 让群众有一 种温暖的亲切感。 评议是一种手段， 但基层站所政风行风的 建设却没有终点。今

9、年， 各街镇将对3年内评 议过的基层站所 “回头看” ， 进一步巩固评议成 果。而本年度被列入评议计划的土地管理和 民政部门也将学习以往被评单位的先进经验 做法， 根据评议代表指出的问题， 及时采取针 对性措施。 区纪委副书记、 监察局副局长严丁敏表 示， 做好民主评议基层站所工作， 是扩大基层 民主、 推动群众有序参与民主政治建设的重要 途径。评议工作是阶段性的， 但政风行风建设 是长期性的。通过评议， 将进一步转变基层单 位的工作作风， 增强责任感和使命感， 提高依 法行政、 服务群众的能力。蒲恭轩 浦东报道上海市公安局浦东分局在深化政风建设 过程中， 充分运用微博快速、 简洁、 直接、

10、互动 的特性， 积极聚焦、 回应群众呼声， 主动消除影 响、 释放善意， 通过 “微” 言 “微” 语， 推动政风建 设持续发展。 2012年9月11日下午， 一则 “甘肃一小孩 被毒蛇咬伤急需血清” 的微博求助， 在浦东公 安官方微博 “警民直通车-浦东” 引发了一 场爱心接力。网友在青浦拿到血清后， 急欲送 至浦东机场搭乘飞往兰州的飞机。接到网民 求助后， 分局通过官方微博开设 “紧急救援” 话 题， 发布浦东交警已开通绿色通道及血清运送 车辆等信息， 并派车护送， 使血清及时送上飞 机， 伤者及时得到医治。此次 “爱心接力” 引起 了全国媒体的广泛关注报道。 这一微博爱心接力的主角浦东公

11、安官 方微博 “警民直通车-浦东” 于2012年开通。 通过初期的 “涨粉丝” ， 大幅提升了人气， 而“以 服务为本， 坚持 直面评论 ” 的理念， 进一步提升 了 “警民直通车-浦东” 的社会认可度。开博 至今， 粉丝数已升至4.1万名， 共发布微博1831 条， 收到评论2.3万条， 博文被转发16万条次。 在浦东公安分局， 还有一批已聚集着大量粉丝的微博， 如“浦东高速交警” 、“李永娟工 作室-浦东公安户政” 、“惠生惠语” 、“上海东 明卫士” 、“洋泾一小警” 、“书院派出所黄松波 警官” 。它们通过彰显个性、 特色， 逐渐成为网 络 “名” 警、“名” 队， 并形成微博群落。

12、在公安微博群的成长中， 浦东公安分局专 门制定 官方微博工作组工作规范细则 ， 通过 宣传展示优秀微博， 发动更多单位、 民警通过 警务微博推动政风建设。对于民警中的微博 新手， 浦东公安分局邀请 “浦东发布” 微博博主 以及来自新闻晨报、 新浪网的媒体、 微博管理 平台代表授课， 提高民警的技巧。 一系列微博的开通， 建立起除浦东公安门 户网站外又一警民互动网络平台。在运作中， 微博倾听民声民意中释疑解惑。面对民众对 公安工作褒贬不一的情况， 浦东公安通过微博 第一时间进行舆论引导， 从而消除疑虑， 增进 理解。一次， 针对媒体、 网民对高速道路放置 仿真警察举措的询问， 接受上海电视台等媒

13、体 的采访， 就推出此项举措希望达到的维护交通 安全的目的、 目前处于尝试阶段会不断调整完 善等情况进行介绍， 争取公众的理解与支持。 浦东公安还通过微博传递及时信息， 第一时间 将为民服务、 与民同乐的过程予以展示， 拉近 了与市民的距离， 树立浦东公安良好形象。通讯员 伶楠 浦东报道浦东新区陆家嘴街道梅三小区最近成立 了文明养狗督导队和文明养狗小组， 居委会还 向88户养狗家庭发放了狗绳， 每天的常规遛 狗时间， 志愿者们在小区里来回巡查， 劝导居 民文明养狗。 “狗患” 的消除， 居民们最想感谢的是“居 委会自治金” ， 正是有了这笔老百姓自己能 “说 了算” 的钱， 小区管理的一些 “

14、顽疾” 才会得到 有效的治理。居民需求产生自治金项目按传统， 居委会经费遵循的是由上而下划 拨使用的原则， 这种管理方式， 使得有些 “便民 工程” 不被老百姓接受， 结果政府花了钱， 百姓 未必领情， 有时反而批评政府浪费， 没有将钱 用在该用的地方。 如何才能使有限的经费用在 “刀刃” 上 呢？2011年5月， 陆家嘴街道以浦东新区 “以 奖代补” 增加居委会工作经费为契机， 首创 “居 委会自治金” 制度， 将经费照例核拨改为按项 目逐一申请。陆家嘴街道党工委书记吴安桥 称， 与以往相比， 新的管理办法从问题导向出发， 充分调动了居民参与社会管理的积极性， 保证居委会提出的项目 “叫好又

15、叫座” 。 陆家嘴街道的居委会自治金采取项目化 运作， 而项目的产生则由居民提议， 居委会通 过走访、 问卷和座谈等方式广泛征集居民意 见， 根据居民需求策划项目后报街道审核， 最 终实施方案也要经居民代表大会讨论通过， 同 时在社区公示。将百姓的 “钱袋子” 还给了百 姓， 变 “政府替居民花钱” 为 “给钱让居民自己 花” 。 “现在自治金项目从居民中产生、 由居民 自我服务， 方方面面都比以前满意。 ” 吴安桥认 为，“通过民主提取出的群众需求， 既保障了自 治资金合理有效地投入， 又确保项目成果贴近 群众生活需求。群众理解多了， 怨气少了。 ” 截至2012年底， 陆家嘴街道共投入自治

16、 金280万元， 在社区30家居委会和1家社工站 全面铺开自治金项目。全年各居委经过审核 通过， 组织实施的项目有359个， 项目类型涉 及楼组管理、 社区文化发展、 社区教育深化、 综 合治理管理、 助老关爱等各类社区服务。绩效评价护航基层民主通过近两年的运作，“居委会自治金” 制度愈加完善。2012年，陆家嘴街道自治金绩效 评价指导方案 出台。 该方案明确， 自治金绩效评价内容为 “项 目实施绩效、 资金使用管理和效益、 民主程序 执行、 项目过程质量管理” 等4个方面。评价 指标分值体系从民主流程、 资金管理、 过程管 理、 项目效益等方面设置分值指标， 满分为100 分。在评价方式上， 由街道层面评价分值占 45%， 居民区层面满意度测评分值占45%， 居民 区互评占10%。各单位选择2个项目参加绩效 评价。 测评先按项目评价得分高低为序， 经自 治金管理领导小组最终确定A、 B、 C、 D四类 等次的比例数， 提请街道领导予以表彰奖 励。然后， 按各预算单位总体得分高低为序， 最终确定A、 B、 C、