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1、财政监督CAIZHENGJIANDU2013 18CAIZHENGJIANDU案例近期， 湖北省丹江口市财监局结合年度会计监督检查工作，对丹江口市A学校、B学校、C学校和D学校2011年度财务收支情况及会计信息质量进行了调研。 通过检查四校教育经费运转和使用情况， 了解到教育经费使用、 管理中存在着一些不良现象。见微知著，可知这些现象带有一定的普遍性， 影响并关系到教育事业特别是教学单位的正常工作运行，从管理角度也给财政部门提出了新的课题， 要求财政部门经常性实施财务监督检查， 确保教育经费合理、 高效运用，促进学校教育事业健康有序、持续发展。一、基本情况（一）人员情况这四所学校共有教职工55
2、6人，其中在职369人，离退休171人，聘请16人； 共有102班， 在校学生4840人。（二） 收支情况2011年， 这四所学校的总收入22，706，922.00元，四所学校经常性支出 总 额 为22,377,332.00元 ，结 余329,590.00元。 其中，D学校超支金额10,547.00元，C学 校 结 余281,241.00元，A学校结余160,944.00元，B学校超支102,048.00元。（三）财务管理情况四所学校都建立了内部财务管理制度、财务审批制度、会计人员岗位责任制、财产清查及领用制度。 会计资料基本做到真实、合法、完整、报销手续齐全。二、存在的问题通过调查，发现四所
3、学校在财务管理方面不同程度地存在以下几种不良现象：（一）财务管理重视不够有些学校认为，财务会计工作是总务部门和会计人员本身的业务，学校只要搞好日常教学管理，抓好升学率就可以了，对学校财务管理工作重视程度不够。 甚至有些会计人员对新的财政、财务管理体制不了解。 只关心资金库存，不注重资金性质，不善于监督管理。（二）固定资产管理不善在资产管理方面，目前个别学校实施财务有效管理 确保经费高效运转湖北省丹江口市四校会计监督检查工作的调研思考王国刚60财政监督CAIZHENGJIANDU2013 18存在着“重钱轻物”、“重购轻管”的现象。 认为只要把“钱管好就行了”，管理意识淡薄，固定资产维护差、报损
4、率高。 调查中发现这四所学校涉及应计未计固定资产43.9万元， 造成了账实不符的现象，其中：D学校维修食堂等费用62,746.8元，B学校支付维修费用、购买办公桌、磁性黑板74,032.0元，C学校改造维修专款295,610.00元，A学校购买书柜等6,700.00元。 属政府采购范围的固定资产购置，未按规定办理政府采购手续， 购置档案柜、 打字机、乐器、投影仪、办公桌椅等教学设备金额约9.02万，违反了政府采购法有关规定。（三）预算执行不规范四所学校能够按照“以收定支，量入为出，略有结余”的原则，及时完成预算的编制工作，但在预算执行中仍存在专项资金与正常经费混用、占用往来款等问题，没有做到按
5、规定使用财政资金、造成公用经费占用专项经费，不能正确对资金运用进行分析、评价、监督，失去了编制预算的意义和作用。（四）核算和监督职能不到位1、个别学校不能及时清偿债权债务，奖金、福利发放也不规范。 目前各样补助发放名目多，学校之间也存在互相攀比情况， 致使单位经费运转紧张，严重影响学校事业发展，增加了财政压力。 如在2011年度市A学校、B学校、D学校违规发放期末阅卷、暑期培训等各类补助约为8.45万元。2、资金支付管理也不够规范，缺乏监管力度。学校财务报销未能按财务管理取得正式发票，白条子给予报销的情况较多，如A学校、B学校、D学校付慰问费、 办公费等白条收据支出约为10,866.00元。三
6、、加强学校财务管理的若干思考促进教育事业发展是推动社会经济长期可持续发展的重要措施，关系到广大人民群众的切身利益。 建立和完善教育经费保障机制，保障教育经费的投入和供给是必须的，但仅仅如此还不够，在现阶段一味地强调增加投入， 不仅整体财力不允许，而且在管理缺位的情况下， 还会陷入投入越多，浪费越多的怪圈。 四校所反映的问题提示我们在保障教育经费有效供给的前提下，还必须强化经费的管理及监督。 通过强化使用管理，优化支出结构，提高资金使用效益，有一分钱办一分事，使同样多的钱办更多的事。（一）加强对学校分管财务校长和财务人员的业务培训增强校领导的管理意识，提高理财水平是学校可持续发展的基础，而提高财
7、务人员的思想认识和业务素质，是加强学校财务管理的关键。 校领导及财会人员必须增强经费预算执行意识，经费预算计划一经编制完成，就必须坚决执行。 不能重编制轻执行，使编制走形式。 建议采取业务研讨、实施考察等形式、 集中培训人员业务素质和实际工作能力，充分发挥会计人员核算与监督的职能作用。（二）探索财务管理的事前监督和教育、财政部门经常性的业务指导机制为提高财政资金使用效率，必须规范财务支出制度，强调政府采购法的权威性。 固定资产的购置必须纳入采购计划，办理采购手续。 随着国家对学校基本建设、 改善教学环境投入的不断加大，教学仪器的不断更新，固定资产在资产中的比重越来越大。 校方必须加强资产管理，克服一方面教育资金投入不足，一方面资金使用效益低的问题。 重点对学校的专项经费预算执行、奖金福利分配和学校负债规模等方面进行事前控制，教育、财政部门要加强对学校的经常性会计业务指导，规范教育经费管理，促进教育事业的健康发展。（三）建立绩效跟踪评价和定期检查制度对学校的专项资金使用进行绩效评价，完善考评体系，确保专项资金专款专用及合理使用，并以此作为下一年度预算安排的依据。 同时对学校的财务运作进行定期检查，督促学校切实解决存在的问题。（作者单位：湖北省丹江口市财监局）（本栏目责任编辑：杨卡）案例61
