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1、中国老区建设 18发展论坛 专家新论国内外农村发展的若干情况建设“社会主义农村”的 提法，最早见于党中央提出的 19561967年全国农业发展纲 要的修正草案（以下简称“纲 要”）。“纲要”经第二届全国 人民代表大会第二次会议审议通 过，并正式颁布施行。在40条 “纲要”中，以半数以上的条文 强调发展农村经济，逐步提高生 产力，并提出各主要农区预期达 到的生产指标；以近1/4的条文提 出：做好合作社的经营管理，加 强农村的商品流通等内容；以1/4 多一点的条文，提出发展农村教 育、卫生、文化等措施，并改善 农民居住条件。“纲要”鼓舞了 农村干部和社员的积极性，规定 了措施和目标，勾划出农村发展
2、 的前进方向。 1960年春季，国家科委发起农业部原国际司副司长/吴天锡新农村建设 应吸收国内外农村发展经验并组织中央农、林、水利、建 工、化工、文化、教育、卫生等 14个部委成立“农村人民公社建 设规划专题组”，按照纲要 要求及农村出现社办工业等新情 况，选择北京沙河公社、河北遵 化建明公社、黑龙江拜泉兴农公 社、甘肃敦煌公社、湖北红安八 里庄公社、江苏无锡红旗公社和 四川武胜复兴公社等处，进行规 划试点工作。经过400多专业人 员和社员们近5个月的工作，提出 了不同类型地区建设社会主义农 村的规划原则、步骤等方面的意 见，于1963年完成了专题总结工 作，认为实现规划需要投入大量 资金和人
3、力，是项长期的工作。 早期的社会主义农村建设， 因进行“四清”和文化大革命， 而沦于自流，许多基本目标未能 如期实现。但一大批社办工业相继发展起来，增加了农民的收 入；利用农村充裕的劳动力， 兴修了大量梯田、农田水利和道 路；部分地区的居住条件也有所 改善。 国外的农村发展大体上可以 分为三种情况：（1）在市场经 济环境下，主要依靠农民自身力 量，发展现代化农业，不断积累 资金，逐步改善生活。国家则从 政策和信贷资金方面予以支持， 普及农村教育，兴建基础设施， 逐步建设新农村；（2）许多发 展中国家（如南亚、拉美）提倡 “农村综合发展”，充分开发当 地农业资源，发展农村经济，并 在此基础上，推
4、行各种社会措 施，逐步改善农民生活。其目标 和内容同新村建设运动相似，但 其做法比较灵活，强调分期建成 新村；（3）韩国、以色列等少数19 DORBC 2007/01 发展论坛 专家新论 国家，在政府大力支持下，把农民组织起来，统一规划，分期分批 地进行新村建设运动，在较短时间内，比较全面地改善了农民的生 活。 为了推动各国农村发展，逐步消除农村贫困、落后现象，联合 国及其有关单位于1979年召开了“世界农村改革和发展大会”，提 倡在改革（主要是土改）基础上推动各地的农村综合发展，分三个 层次：第一、因地制宜地发展农、林、牧、渔及农产品加工业；第 二、把生产、加工和运销有机地结合起来，实行产业
5、化经营和社会 化服务；第三、推行农村经济和社会的协调发展。会议经过认真讨 论，在与会各国中达成了农村发展“人民参加、权力下放、公平分 配”等三项原则的共识，为各国推行农村发展提供了可供参考的经 验。几点可供参考的经验1.依靠和组织广大农民参与建设。建设新农村，追求幸福生 活，是广大农民世世代代的夙愿。由这种愿望而衍生的积极性是一 股巨大的力量。应当充分认识、努力启发、并注意保护这种积极 性，依靠和组织广大农民去参与建设。“世界农村改革和发展大 会”提倡的“人民参加”原则，具体体现了农民的意愿，它要求发 动农民参与从规划、施工到管理的建设全过程。让人民当家作主， 民主决策，经济公开；并引导他们自
6、觉自愿地组织起来，成立合作 社或农民协会，发扬劳动互助，共同建设，共享利益。同时，国家 也要从政策、资金、技术等方面给予大力支持。 2.多方增加投入。建设新农村，需要大量资金、劳力和物力的 投入，特别是在边远地区、山区、牧区、少数民族聚居区。这就需 要从国家和地方财政、信贷、集体积累、个人储蓄和其他等多方 面加以筹措。现在，国家经济持续发展，工商业反哺农业的能力有 所加强，但建设社会主义新农村所需投入，仍然是个实质问题。 中国老区建设2006年2期曾撰文报导,“一些村容村貌整洁，老 百姓生活安定的地方，都是村级集体经济有一定实力的富裕村”， 该文因此着重指出,“村级集体经济关乎建设社会主义新农
7、村的成 败”，不无道理。据最近在一些地方调查，粮区建设资金缺口尤 大，除引导其发展多种经营和农畜产品加工，增加收入以外，是否 也可考虑按粮食平均生产成本，适当提高收购价格；或增加投入物 补贴，降低其成本开支。总之应多方考虑促使农民增加收入。 3.协调发展农村社会、经济。农村发展涉及社会和经济发展等 多方面的内容，亟应按照各地需要和本身能力，通盘筹划，有序进 行。建设新农村，将是一个相当长时期的工作。从一个地区来看， 要分期分批地进行；从一个村来说，也要分清轻重缓急，一步一步 地按规划去办。其中，最根本的是积极发展农村经济。要充分利 用当地资源条件，因地制宜地综合发展农、林、牧、渔和农村工商 业
8、，增加农村就业机会，努力增加农村收入。只有在农村经济持续 发展的前提下，才能保障各项社会措施的逐步实现；普及农村基础 教育，不断提高农民的科学、文化素质，改善农村卫生保健工作， 承继和发扬农村传统文化，加强农村社会福利工作，健全农村社会 保障制度，使参与建设的每个劳动者，都能身心愉快地投入建设。 这两者的辩证关系，必须以科学发展的观点，妥善安排，力促农村 社会、经济协调、和谐地发展。中国老区建设 20发展论坛 专家新论4.公平分配，促进农村社会 和谐发展。资本主义发达国家的 农村发展，经历了血腥的种族冲 突和残酷的自由竞争过程，在逐 步形成两极分化的情况下，实现 了农业的现代化，缩小了城乡差
9、别。许多发展中国家的农村发 展，也由于土地占有不均、雇工 剥削等原因，出现了贫富悬殊的 现象。因此，国际社会强烈呼 吁，在农村发展过程中应切实贯 彻“公平分配”原则。目前，农 民工收入问题、农村雇佣所引起 的纠纷问题以及土地使用权转让 等问题都在不断发生。这些问题 都涉及收益分配方面，亟应引起 注意，加强调解工作，及时化解 纠纷，努力促进农村的和谐发 展。新农村建设应注重分类指导由于各地自然条件和社会、 经济条件不同，以及种种历史方 面的原因，我国农村发展状况很 不平衡：一是发展有起有伏，农 村建设有时快些，有时又相对滞 后一些；有时偏重社会改革，有 时又专重经济发展。二是各地区 的发展也不平
10、衡，沿海和城镇附 近比较开放的地区，农村建设进 展大一些；而边远山区、少数民 族聚居地区的农村建设就相对慢 一些，困难也多一些。今后必须 从这个实际情况出发，对不同发 展水平的地区分别对待，采取不 同的政策和措施，分类指导，稳 定有序地、扎扎实实地建成社会 主义新农村。 在一些农村经济比较发达， 基础设施已有一定规模，农民收 入增加已大体接近附近城镇同等 劳动力收入水平，农村居住条件 和村民生活都有显著改善的地 方，应在稳定发展生产的基础 上，充分利用当地农业资源，发 展多种经营，调整乡镇企业，完 善社会主义市场经济秩序，为国 家提供更为丰富的商品；加强社会建设，完善各项社会福利保障 制度，发
11、扬传统文化，逐步创新 农村文化，树立和谐、互助的新 村风；结合各项环保要求，继续 进行环境和污染的整治，营造一 个更为优美的生活环境。一些已 基本达标的先进村，应努力发挥 模范作用，带动和帮助附近农村 加快新农村建设。 在广大内陆腹地，尤其是粮 食主产区，农村经济发展平缓， 农民收入增长不多，基础设施仍 不够完善，居住分散和比较简陋 的地区，应切实加强领导，多方 发展农村经济，着实提高农民收 入水平，积累资金，制订切实可 行的村建规划，有序开展建设； 充分利用集体力量，进行农田水 利、道路、林带、电网等基础设 施建设，积极治理环境污染和退 化等现象；在发展农村生产的同 时，发展信息交流，调整商
12、业网 点，力促社会主义市场经济的健 康发展；在经济发展的基础上， 推行必要的社会建设，普及基础 教育，加强技术培训，改进卫生 保健工作；在村建规划指引下， 坚持“自愿、互助、节约用地和 开支”的原则，改造居民点，建 设必要的公共工程（如：饮水、 沼气等），逐步改善农村人民的 生活条件。 在山区、边远地区、少数民 族聚居地区，农牧业经济发展滞 后，基础设施欠缺，农牧民生活 水平较低，有的还未脱贫。国家 和地方应对这类地区给以格外的 关注和支持，继续摸清资源和发 展潜力，进行有针对性的建设。 可以从当地人民最迫切需要解决 的问题入手（防治疫病、抵御 风、砂造成的沙漠化、饮水、扫 除文盲等），努力扶
13、持经济发 展。全面规划，加强领导建设社会主义新农村，涉及 农村社会、经济的方方面面，而且与国家整体建设有着密切关 系，必须从全局出发，全面规 划，调动各方力量，通力合作， 相互促进；切忌齐头并进，分散 主攻力量，以致浪费投入，重复 建设。 以自然村为单位，进行全面 深入的调查，摸清当地的自然资 源条件和社会经济状况，再切实 估算自身的财力、人力和物力以 及可能争取到的外援。然后，量 入为出，全面规划，从群众最需 要解决的问题入手，确定建设步 骤，分期有序地进行建设。 执行规划，一定要有一个精 干、专业的执行班子，并注意充 分发挥双层经营中的集体作用， 统一组织劳动力和资金，妥善安 排生产和基建
14、时间，有序进行施 工。要特别注意建设工作的衔接 性，前一阶段的工作要予为后面 的工作做好准备，一环紧扣一环 地进行建设。 建设社会主义新农村是一项 “发动群众，依靠群众，自我建 设”的艰巨工作，应吸取国内外 农村发展中的教训，避免那种 “全国开花，一事无成”的做 法，提倡采用“项目”建设方 式，瞄准目标，集中力量，稳扎 稳打，务求效益，逐步建成。 项目建设是一套科学的执行 和管理方法，从实地踏勘、全面 规划、评估效益、组织施工、监 测评价直到竣工验收，都应一步 一步地有序进行。新农村建设项 目注重“综合”效益，不仅要讲 究经济效益，而且也要注重社会 效益和生态效益，让所有参加建 设的人都能从项目中受益，并努 力改善农村环境，保障农村社会 经济的持续发展。 建设社会主义新农村，不仅要 在物质上营造一个幸福、美满的生 活环境，而且要十分注重改造旧社 会遗留下来的种种陋习，培养团结 互助、和谐共进的社会主义风气， 力争把农村建成一个繁荣、昌盛、 文明、和谐的新社会。c
