《把握五个重点环节 实施海事监管重点工程——浅谈采砂、运砂船舶安全监督管理》由会员分享，可在线阅读，更多相关《把握五个重点环节 实施海事监管重点工程——浅谈采砂、运砂船舶安全监督管理（2页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、 | - 实施海事监管重点工程 浅谈采砂，运砂船舶安全监督管理 应燮钧 舟山定海海事处 根据舟山海事局2 0 0 8 年工作会议精 神，今年的总体工作 目标 已经十分明确， 即：扎实落实浙江局 “ 十一五”发展纲要和 舟山市委 “ 两创一促” 决策， 大力推进 “ 服 务兴港、 创新强局” 发展战略， 全力实施“ 四 项 工程” ， 努力实现 “ 两个确保 ” ， 取得舟 山 海事事业新突破， 为实现 “ 十一五” 末达到 中等发达国家海事监管水平战略目标提供 强力支撑。 排在“ 四大工程” 首位的就是“ 全 力实施海事监管重点工程，实现十一五发 展目标重点突破” ， 在这项工程中着重强调 了
2、要把握五个重点环节，即航运企业、船 舶、 船员、 通航环境和应急处置， 这五个环 节必须作为突破的重点。本文就从其中的 “ 船舶”环节展开论述。 据2 0 0 7 年底统计资料显示，定海辖区 内航运企业 5 7家，船舶代理公司 1 9家， 拥有船舶 9 9 8 艘 ( 其中客船 3 7 艘，液货船 8 l 艘， 普通货船5 8 1 艘) ，船舶种类包括客 船、油船、普通货船、散货船、工程船、 化 学品船、 拖轮等二十余种。 根据 目前的信誉 评定机制，C级船舶占了很大的比例，该 类船舶的总体技术状况和船 员综合业务素 质令人担忧 。并且 ，定海辖区船舶进出流 量大 ，货物吞吐量增 幅迅猛 ，2
3、 0 0 7年达 2 8 5 2余万吨 ；船舶进 出港数量大 ，年均 进出辖区的船舶多达 1 0余万艘次，接近 1 亿总吨。从中可以看出，对船舶的安全监 督管理任务非常艰巨。鉴于上述船舶数量 大 、种类多 ，从全 方位进行论证存在 一定 的难度，本文着重从采砂、运砂船舶的安 全监督管理上着手，就如何做好此类船舶 的管理展开论述 。 伴随我国经济的持续快速发展，基础 设施建设步伐加快，建筑材料砂石料等需 求也越来越旺 ，浙江沿海各江 、河 、海 口水域采砂和砂石运输业因此得到蓬勃发 展 ，浙江宁波的北仑、崎头、七里 、象 山港、台州三门湾、瓯江 口区等海区，储 藏着丰富的矿砂资源，吸引了大量的采
4、砂 船和运砂船投人生产作业 。与此 同时 ，浙 江 港 口开发 和城 市 建设 正如 荼如 火地 进 行，有着旺盛的石料建材需求，也有着相 当数量的采石场 、运石船。据不完全统 计，浙江辖区有 1 0家采砂企业，9 2家采 石企业 ，5 9家 运砂石 公司 ，3 5 7艘采砂 船 ，2 1 9 7艘运砂 ( 石 )船舶 ( 还未包 括无证运砂石船舶和空放顺带货的其他干 货船 ) ，l 5 6 6 5名从业人 员。这些采 ( 运 )砂船 对促进浙江 经济建 设发挥 了重 大作用。但是，由于这类船舶安全状况较 差 ，超施工作业区作业、超航 区航行 ，船 公司管理不到位，船员素质低，安全意识 淡薄
5、，超载运输现象较为严重 ，造成采 ( 运)砂石船舶沉没、死人等重大恶性事 故时有发生。据部海事局内部明电，2 0 0 8 年 1 月9 13 一天，在渤海湾就发生了8 艘运 砂船搁浅 、失控 险情 ；并据 浙江海事局通 报 ，今年 2 月 2 4 13至 3 月 1 9日发生一般等 级事故 1 3 起 ， 沉船 1 1 艘 ，死亡 失踪 2 8 人 ， 其中运砂船有 5起；另从今年宁波北仑海 事处召开的北仑辖区采运砂船安全管理座 谈会获悉，一季度也发生了5起涉及运砂 船的水上交通事故。由此可见，采 ( 运 ) 砂石船舶是海上安全事故频发的群体，给 国家和人 民生命财产 造成 了较 大损失 。
6、一 造成采砂船违章作业和运砂 船超载航行的成因分析 ( 一)采砂船的主要违法行为是超过 7 7 许可区域非法作业，严重影响通航安全。 其主要原因有二 ： 一是由于采砂作业方式造成的。采砂 船是用吸管或翻斗将河床或海底的砂石开 采上来 ， 经过筛选后 ， 通过输送带装到靠泊 的运砂船上。因为某点上的砂石量是有限 的， 一定时间后， 采砂船须移动到另一点进 行开采。 由于水上不像陆上有明显的画线 ， 采砂船在移动过程中很容易超出许可限定 的水域， 甚至到了附近的航道、 锚地内进行 采砂作业 。 二是业主受采砂利益驱使。由于长期 采砂作业，许可划定的范围内，砂石储量 越 来越少 ，单位时 间采砂量也
7、 随之减少 ， 开采成本增加，采砂船业主为了追求利益 最大化，未经许可另觅砂源，偷偷在夜间 或是海事部门监管的盲区甚至在航道、锚 地内进行违章作业，严重碍航，扰乱通航 秩 序 。 ( 二)运砂船的主要违法行为是超载 航行，而船舶超载使船舶抗沉性降低、操 纵性 能变差 ，极易发 生沉船事故 。同时 ， 运砂船的技术状况一般较差，船员业务素 质普遍低下，违章现象突出，安全隐患极 大 。 其 主 要原 因分 析 ： 1 、不超 载就不能赚 取利润 。随 着油 价上涨、船员工资上升，导致运输成本大 幅上升，迫使船东为降低成本 ，不顾安 全 。 目前 ，码 头 、砂场 业 主按 整船 哄干 后的实载砂石
8、量计收 ，在哄干不可能实现 的情况下会按一定的比例打折扣，而实际 到港后船载砂石的含水量占1 0 左右，如 不超载就会导致利润空 间下降，甚至亏 本，促使船东超载。而有些砂场业主自己 拥有船舶 ，聘用船 员运输 ，通过超载来赢 一 霪 骥 孽誉 磐 萋霉毒薯 辫 蘩 搏 馐磐 5 8 期 瞰 得更大利 润。同时 ，船东的安全意识较为 淡薄 ，对超载 危害性认识 足，一般采用 边排水边航行的 习惯做法 ，大都未按核定 的载重线装 载 ，形成 “ 你超 我超大家超 ” 的 局 面 。 2、运砂石船舶船 况较 差 ，不按规定 配备合格船 员现象较 多。一是砂石运输船 舶 多为个体所有 ，由于油价 等
9、运输成本增 加 ，船东在船舶维护保养上、设备配备和 船 员配备 上投 入减少 ，尤其是小型运砂石 船舶 更为突出。小 型运砂船舶多为 “ 夫妻 船 ” ， f 1 于妻子 缺乏航海经验 ，易发生碰 撞 事故 ，甚 至造成 船沉 人亡 。发生 险情 后 ，由于船 I 缺少救生 设备 ，船 员缺少应 有的求生等应急能力，导致险情进 步发 展。还有些砂场 自己拥有船队 ，雇佣外地 船 员甚至无证民工开船 ，近儿年还出现 了 渔民转入运输船舶服务的现象，但这批船 员大 部分未能通过适任考试 ，在未取得 卜 船 任职资格的情 况 下上船服务 ，业务水平 和实操能力很差，对航道 、水闸和水上交 通情况也小
10、熟悉，也易造成事故。二是船 公司管理不到位。这类船舶所挂靠的公司 大多挂而不管 ，对所挂靠船舶的船 员配 备、船况没能有效掌握 ，更没能开展应有 培训和船舶安全管理督促检查，敛使船况 和船 员安全意识下降。三是船东为 r增加 载货量，没有经过船检部门检验擅自改装 船 舶 ，增加 舱容 ，存在 较 大安 全 隐患 。 3 、超载现象与海事部门监管力度也 有很大犬系。在海事部门开展专项整治期 间 ，运砂船的超载现象就会明显减少。但 是，由于受到辖区点多、 线长 、 面广 ， 加上 海事郜执法设备设施的制约和执法 人员 编制配备不足，单靠目前监管设备和监管 力量很难做到全天候有效监管，在一定程 度
11、卜 也助长 了运砂船违章行为 的发 生。 二 应对措 施 鉴于采砂运砂行业是影响辖区水上安 全形势稳定的一大危险源，要消除这一隐 患，必须把握 “ 政府统一领导、交通综 合管理、海事依法监管、各相关部门相互 配合、企业安全自律、群众参与监督、社 会广泛支持”的总体方向，由当地政府牵 头建立信息通报及沟通协调机制，充分发 挥海事、港务、船检等各相关部门作用， 协渊配合形成合力，抓住源头，规范砂石 市场 ，共 同做 好此 类 船舶 的“ 造 、检 、 航 、靠”各环节的监管。同时，进一步 深 化 “ 打 造责 任链 、编 织安 全网 、探索 综 合冶理新方法”的诸项 1 二 作 ，落实采运 砂船公
12、司的安全管理主体责任，要求公司 制定和严格执行各项安全管理制度，奉行 长效管理，只有这样，稳定水上交通安全 形势才能取得实效。 一是规范砂石运输市场，保障运砂船 舶船主稳定收入。油价、船价 、运输成 本增加，导致运砂船利润降低，不超载就 不赚钱，砂场还可能不买你的货。船主为 了逃避海事监管，都集中在海事监管相对 较弱的夜间开航 ，造成 了更多更大的安全 隐患。因此 ，单靠 “ 堵 ”是不合适的 ， 当地政府应牵头召集港航等相关部门共同 做好：根据各地区实际控制好砂石运力的 发展；规范砂石运输市场 ，稳定砂石价 格，保障运砂船船主利益。使运砂石船舶 不用超载 ，货照样有人要 ，照样赚钱 。 二是
13、引导采运砂船及管理公司形成 自 律机制。海事部门应依靠当地政府，联合 相关部门，从源头上控制采运砂船舶不安 全行为 ，责成采 ( 运)砂船及公司制定 安全管理制度并加以严格落实，并加强对 各 自管理船舶上服务的船员的业务培训教 育， 提高船员的安全责任意识和在救生、 海 上突发事件中的应急处置能力 ，着力促进 船员的航海技能、安全意识和法制意识的 提高，使困扰采运砂船的安全问题得到有 效的解决。 三是采运砂船公司应加强恶劣天气运 砂船的安全管理。各公司应定时接收气象 预报 ，如遇恶劣天气要落实各项航行和作 业的安全措施，并及时向各作业船舶发布 预警信息 ，督促采运砂船舶停止作业或立 即撤离。在
14、能见度不良时 ，各采运砂船 舶 不得冒险航行，做到令行禁止。 四是严防超载运输。防止运砂船超载 航行 是遏制运砂船 发生 重大事故的关键 ， 各运砂船公司应加强船和船员的安全教 育，各采、运砂船公司的管理层应在防 船舶超载航行方面做出表率，自身所有的 运砂船应严格按要求装载 。同时 ，各采砂 船应对运砂船的装载量进行控制，并提醒 运砂船及时排出货物中蕴含的积水，避免 船舶发生超载现象。 五是改进船型，严把船检关 ，从技 术 卜限制此 类船 舶超载 航行 的不 安全行 为。针对各水域砂石运输 的实际情况 ，设 计新的船型，使其最大载重量满足最小干 舷的要求；对现有小型运输砂石船舶实行 分舱 ，设
15、置前后两道横舱壁以减少舱容， 增加船舶的抗沉性。另外，船检部门要把 好采运砂船舶的检验关，防止低质量船舶 7 8 进 入市 场 。 六是采用信息技术，全程控制采运砂 船的作业、 航行、 停泊行为。 如在采砂船上 安装数字监控系统。 通过该系统， 监控中心 可实时监控采砂船的作业行为和靠泊的运 砂石船舶的船况 、 是 否超载、 甚至船舶配员 情况， 以及监控周围通航环境情况， 应急情 况下， 还能支持联合行动。 在运砂石船舶上 安装AI S 、 G P S 等系统， 监控中心可通过该 系统全程监控某运 砂石船舶的航行动态 ， 也可进行指挥和安全信息的发布。在重点 砂场、 采石场码头安装C C T
16、 V监控系统， 实 时监控码头的安全状况和船舶的装载情 况。 七是海事部门加强现场动态监管。海 事部门应结合日常巡航，加强对砂场、宕 口、采砂作业区和运砂船航路的现场 动态 监管， 及时制止并纠正采运砂船违章行为； 对采砂船实行违法计分制，超出一定分值 的就强制退 出采砂业 ；对运砂船船 员实行 计分 ， 超 出分值进行罚款和再教育培训 ， 情 节严重按照法律法规规定吊销船员适任证 书 。 巡航艇应增加搜救设备， 实行 “ 巡航救 助 一体化” ， 快速应对运砂船发生的突发事 件 ，保障落水人 员的生命安全。 八是港航部门应加强码头管理，核定 靠泊等级，保障运砂船舶的靠离泊安全。 港航部门应加强码头、砂场的监管，制定 相应标准，核定码头靠泊等级，实行规范 管理，逐步淘汰并改造状况差、靠泊条件 差的砂场码头，保障运砂船的靠泊安全。 九 是 提 请 公 安( 边 防 ) 、 检 察 院 、 法院等司法机关
