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1、7知与行2 0 1 7年1 2月2 0日星期三 版面编辑： 梅刘柯第 1969期深入推进京津冀协同发展纪良纲做讲政治的表率朱敏着力加强农业科技创新和推广陈建伟深入学习宣传贯彻党的十九大精神党的十九大报告提出， “以疏解北京 非首都功能为牛鼻子推动京津冀协 同发展，高起点规划、高标准建设雄安 新区” 。京津冀协同发展，是以习近平同 志为核心的党中央在新的历史条件下作 出的重大决策部署，对解决区域发展不 平衡矛盾促进区域协调发展、决胜全面 建成小康社会和实现“两个一百年”奋 斗目标，具有重大的现实意义和深远的 历史意义。我们一定要全面贯彻落实党 的十九大精神和中央决策部署，深入推 进京津冀协同发展
2、，高起点规划高标准 建设雄安新区，扎实做好北京冬奥会筹 办工作。从区域协调发展战略高度 认识深入推进京津冀协同发展 的重大意义区域发展不平衡是我国发展中长期 存在的问题，也是全面建成小康社会、 实现“两个一百年”奋斗目标必须解决 的重要问题。为实现区域协调发展，改 革开放以来，我国提出并全面实施西部 开发、东北振兴、中部崛起、东部率先 的区域总体发展战略。党的十八大以 来，以习近平同志为核心的党中央根据 国内外形势和区域经济发展新变化，提 出京津冀协同发展、长江经济带发展和 “一带一路”建设三大战略，使区域发展 战略体系更加完善。区域协调发展战略 的实施，激发了区域发展的活力和动 力，增强了区
3、域发展的协调性。 京津冀地区是我国东部地区区域发 展不协调、不平衡矛盾最为突出、最为 复杂、关注度最高、解决难度最大的地 区，也是人与自然关系最为紧张、资源 环境超载矛盾最为严重、生态联防联控 要求最为迫切的地区。深入实施京津冀 协同发展战略，有助于探索建立更加有 效的区域协调发展新机制，走出一条人 口经济密集地区内涵集约发展的新路， 建设贯彻落实新发展理念的创新发展示 范区。京津冀三地要勇于打破行政壁 垒，建立统一市场，破解区域发展不平 衡、不充分这个“老大难”问题，为推 动全国区域协调发展提供可复制可推广 的经验，促进区域协调发展战略向纵深 推进。 对河北而言，深入推进京津冀协同 发展，有
4、利于补齐发展短板，培育经济 发展良好环境；有利于更大范围内配置 要素资源，迈向全球产业价值链中高 端；有利于调整优化产业和城镇空间布 局，增强区域吸附力、承载力和辐射力；有利于集聚吸纳京津创新要素，打 造经济发展新增长极。三年多来，河北 在承接北京非首都功能疏解、产业升级 转移、交通基础设施建设、生态环境保 护、区域协同创新、公共服务均等化等 方面不断取得新进展。进入新时代，踏 上新征程，我们要牢记使命，接续奋 斗，在深入推进京津冀协同发展上不断 取得新突破。以疏解北京非首都功能为 “牛鼻子” 深入推进京津冀协同 发展习近平总书记对有序疏解北京非首 都功能多次作出重要指示，指出京津冀 协同发展
5、要牵住疏解北京非首都功能这 个“牛鼻子”和主要矛盾，调整经济结 构和空间结构，促进区域协调发展，形 成新的增长极。这一重要论述，为我们 深入推进京津冀协同发展指明了方向， 提供了遵循。 深化承接非首都功能疏解基本共 识。坚持政府调控和市场调节相结合， 突出政府规划引导、统筹协调和政策保 障的先期基础和过程保障作用，发挥市 场引导要素流动和激励产业转移的决定 性作用。坚持产业转移与产业升级相结 合，承接对象与区域功能定位相结合， 按照“三区一基地”功能定位和主体功 能区规划要求，明确各功能区域承接重 点，实现产业高端承接、升级转移和区 域产业转型需求精准对接。坚持统筹谋 划和分步实施相结合，将京
6、津冀协同发 展的时间表和路线图放在新时代历史坐 标上统筹谋划，把握好承接北京非首都 功能疏解的顺序步骤、节奏力度，分步 骤、分阶段有序推进。 创新承接合作模式。打破“一亩三 分地”惯性思维和“行政区经济”束 缚，加强产业对接合作。集聚吸纳京津 创新要素资源，重点建设雄安新区创新 驱动引领区、石保廊全面创新改革试验 区、京南国家科技成果转移转化示范区 等一批标志性的协同创新平台，通过 “北京原始创新、天津研发转化、河北推 广应用”的模式，打通区域创新链和产 业链，建立区域协同创新体系，通过 “飞地经济” “异地工业园区” “联合共建 开发区” “服务外包”等方式，承接北京 非首都功能疏解，探索建
7、立税收分享等 创新政策。 精准打造重点承接平台载体。紧紧 牵住北京非首都功能疏解这个“牛鼻 子” ，精准确定承接功能分区，精准构建承接平台，精准打造承接环境，不断提 升河北承接能力。以北京城市副中心、 河北雄安新区为核心，以曹妃甸协同发 展示范区、新机场临空经济区、张承生 态功能区、滨海新区等4个战略合作功 能区为重点，构建“2 + 4+ N”承接平台 体系。廊坊北三县与北京城市副中心全 面对接，统一规划，重点承接北京疏解 的大数据、智能制造、文化创意等高端 高新产业。雄安新区集中承接北京疏解 的行政事业、总部企业、金融机构、高 等院校、科研院所、医院康疗等高端高 新机构。曹妃甸协同发展示范区
8、等4个 战略合作功能区，结合区域条件、产业 基础、功能定位和环境容量，明确承接 重点和方向。我省其他地区要结合当地 资源禀赋和比较优势，打造与非首都功 能疏解相适应的各具特色的产业承接 平台。贯彻新发展理念， 以两翼发 展引领带动其他地区转型升级设立河北雄安新区，既与北京城市 副中心形成北京两翼，又与筹办冬奥 会、推进张北地区建设形成河北两翼。 要按照习近平总书记对河北的指示要 求，以新发展理念为引领，以两翼发展 引领带动其他地区转型升级，形成新时 代河北现代化经济体系建设新格局。 一是打造雄安“创新发展示范区” 。 规划建设雄安新区，要以深化改革破题 开路，以创新驱动引领发展，坚持制度 创新
9、和科技创新双轮驱动，高端承接北 京非首都功能疏解，打造京津冀乃至全 国创新驱动增长新引擎，辐射带动冀中 南乃至整个河北经济发展。 探索新区制度创新模式。雄安新区 之“新” ，在于“以新破局” ，打造全国 体制机制改革试验田和制度性创新标 杆。在行政体制改革方面，科学设置管 理机构，探索实施职能有机统一的大部 门制，加强部门间的协调配合。在城镇 建设管理体制改革方面，改变过分依赖 土地出让金的土地财政模式，建立市场 化、多元化的投融资渠道和住房供给机 制。在科技体制改革方面，推动政府从 研发管理向创新服务转变，建立起以企 业为主体、市场为导向、产学研深度融 合的技术创新体系，破除束缚创新和成 果
10、转化的制度障碍，完善科技成果转化 激励机制和收益分配机制。 打造全国创新驱动经济增长新引 擎。要以企业为主体，市场为导向，人 才为抓手，资本为支撑，科技创新为源 头，产业创新为终端，体制机制创新为 保障，引导创新要素向新区集聚，发展 高端高新产业，培育创新驱动发展的 “雄安样板” 。在雄安新区建设一批联合 研发基地、协同创新中心和科技成果转化基地，推进“京津研发+ 雄安转化” ， 联手打造“全国创新驱动经济增长新引 擎” 。 坚持目标导向和高点定位。习近平 总书记强调，雄安新区不同于一般意义 上的新区，其定位首先是疏解北京非首 都功能集中承载地。作为集中承载地和 首都功能拓展区，雄安新区要坚持
11、目标 导向和高点定位，尽快梳理重点领域承 接清单，制定具体实施方案和配套政 策，有力有效承接北京非首都功能疏 解。要加快提升雄安新区基础设施和生 态环境支撑能力以及教育、医疗、养老 等优质公共服务保障水平，补齐与京津 落差，增强雄安新区对北京高端要素资 源的吸引力，使北京的企业和人才能够 引得进、留得住、发展得好。 二是张家口与北京联合筹办冬奥 会，为我省扩大开放、对接京津、绿色 发展提供了重大历史机遇，张北地区要 抓住用好千载难逢机遇，强化使命意识 和责任意识，贯彻落实绿色发展理念， 努力把“绿水青山”变成“金山银山” ， 努力走出一条新时代生态优先、绿色发 展之路。 积极培育绿色产业竞争新
12、优势。以 冬奥会筹办为契机，充分利用自身优 势，展示崭新形象，提升城市品牌，集 聚高端要素，打造全省对外开放合作新 高地，在开放合作中加快新旧动能转 换，完善绿色低碳发展优质环境。深度 融入京津冀协同发展，绿色承接北京非 首都功能疏解，在对接京津医疗、教 育、文化、体育等优势产业中加快发展 自己。大力发展奥运经济、冰雪产业、 旅游文化产业和大数据产业，培育健全 绿色产业体系。 着力加强生态环境保护修复。严格 生态红线，落实生态规划，完善生态补 偿机制，建设好京津冀生态环境支撑区 和首都水源涵养地，在治理污染、修复 生态中加快营造良好人居环境。 扎扎实实推进深度精准脱贫攻坚。 严格贯彻“六个精准
13、”要求，切实抓好 产业扶贫、科技扶贫、异地搬迁扶贫和 生态扶贫工作，增强贫困地区“造血功 能” ，加强扶贫开发和农村社会保障制度 衔接，发挥社会救助兜底保障制度功 能，使贫困群众早日脱贫奔小康。 推进京津冀协同发展，是党中央赋 予我们的重大历史使命，是河北面临的 千载难逢战略机遇。我们要坚持以习近 平新时代中国特色社会主义思想统领指 导各项工作，全面贯彻党的十九大精神 和党中央决策部署，深入落实习近平总 书记对河北提出的“四个加快” “六个 扎实” “三个扎扎实实”重要指示要 求，深入推进京津冀协同发展，奋力开 创新时代建设经济强省、美丽河北新 局面。 （作者系河北经贸大学校长、京津冀 一体化
14、发展协同创新中心主任）讲政治是马克思主 义政党的根本要求，是 我们党补钙壮骨、强身 健体的根本保证。对党 员干部尤其是领导干部 来讲，必须把讲政治摆 在第一位，贯穿于工 作、生活和作风的方方 面面，贯穿于党性锻炼 全过程，切实做到知与 行、讲与做、表与里相 统一，争做讲政治的 表率。 讲政治，要信在深 处，铸入灵魂。讲政 治，是一个学而信、信 而行的过程，且学之愈 深、信之愈笃、行之愈 坚。每个党员干部都要 用习近平新时代中国特 色社会主义思想武装头 脑、指导实践、推动工 作，进一步增强“四个 意识” ，坚定“四个自 信” ，自觉做共产主义 远大理想和中国特色社 会主义共同理想的坚定 信仰者和
15、忠实实践者。 要旗帜鲜明讲政治，坚 决维护和捍卫习近平总 书记在党中央和全党的 核心地位，坚决维护党 中央权威和集中统一领 导，在政治立场、政治 方向、政治原则、政治 道路上同以习近平同志 为核心的党中央保持高 度一致。要锤炼对党绝 对忠诚的政治品格，始 终以党的旗帜为旗帜、 以党的方向为方向、以 党的意志为意志，不断 提高政治站位和政治觉 悟，增强政治敏锐性和 政治鉴别力，做政治上 的明白人。 讲政治，要落在细 处，洁身端行。讲政治既是原则要求，也是行为准 则。作为党员干部，一事当前想到的是公还是私， 考虑的是责任还是权位，看重的是名节还是名利， 追求的是奉献还是享乐，都事关政治操守，关乎政
16、 治形象。要时刻绷紧政治这根弦，善于从政治和大 局上看问题、做事情、干工作，一言一行都要考虑 政治影响，一点一滴都要注意政治品行。要时刻清 楚“我是谁” “为了谁” “依靠谁” ，站稳政治立 场，始终与人民想在一起、干在一起，千方百计为 群众办实事、做好事、解难事。要时刻把纪律规矩 挺在前面，严守党的各项纪律规定特别是政治纪律 和政治规矩，依法依规依纪用权、办事，知敬畏、 存戒惧、守底线，树立共产党员的良好形象。 讲政治，要干在实处，奋发作为。讲政治，要 靠行动来践行、靠工作来体现、靠实践来检验。深 入学习宣传贯彻党的十九大精神和省委九届五次全 会精神，全面贯彻习近平总书记对河北提出的“四 个加快” “六个扎实” “三个扎扎实实”的重要指 示，是当前全省党员干部的重要政治责任。在实践 中，要雷厉风行抓好落实，对中央和省委决策部署 第一时间响应、迅速展开行动，一环扣着一环盯紧 抓牢，直至抓出成效。要扎扎实实工作，主动与中 央和省委部署要求对标对表，一项一项明确路线 图、时间表、责任人，一步一个脚印抓到位。要 团结一心，同心共事、协力干事，为奋力开创新 时代建设经济强省、美丽河北
