为特殊群体健康权提供特别保障

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1、2018 年 1 月 23 日星期二编辑： 郭晓宇美编： 李晓军校对： 申云电子信箱： 本报记者 李光明 范天娇“是的是的， 都知道 你们家的老母鸡好， 但是 网上卖一只鸡， 没有物流 寄递， 让你们自己送到城 里去， 成本得多高啊。 ” 听 到养殖户抱怨农产品进 城难， 安徽省人大代表、 肥东县马湖乡小陶社区 党总支书记陈长贵忍不 住 “吐槽” 起来。 其实这个问题， 陈长 贵已经关注了很久， 前些 天还忙着穿梭在乡镇之 间， 听听老百姓的想法。 “如今农产品下乡没问题， 但进城就很难， 没人收， 没 人送。 我们调研发现， 可以 依托邮政为农服务网络， 打通城乡物流寄递渠道。 ” 陈长贵

2、说， 他正在完善这一 建议， 打算在安徽省十三届 人大一次会议上提交。议案建议多与 农村有关陈长贵已连续三届当 选安徽省人大代表， 是一名 “履新” 的 “老代表” 。 陈长贵 给记者粗略统计了一下， 在 担任十一届、 十二届安徽省 人大代表期间， 他共向大会 提交了议案、 建议 70 多件， 尤其在过去五年， 他提交议 案 10 件， 被大会采纳了 7 件， 提交建议 43 件， 有 35 件涉及 “三农” 问题。 “我的议案、 建议大 部分与农村有关。 ” 陈长 贵说， 他作为农民代表， 必须守住这个本分， 立足 “三农” 领域， 关注 “三农” 需要， 推动 “三农” 问题解决。 关于提

3、高村干部待遇的建议， 就曾在全省 产生很大影响。 陈长贵说， 很多村干部干起工作 来是 “白加黑” ， 他们既是农民致富的领路人， 又 是新农村建设、 社会治安等各项工作的先锋队， 责任大， 担子重。 但在当时， 安徽省的村干部工 资待遇普遍偏低， 大部分每月工资只有几百元， 与在外务工、 经商的人员收入相比差距很大， 而 且从村干部位置上退下去后， 也没有经济保障。 随着农民收入的不断提高， 村干部工作量的加 大， 陈长贵建议提高村干部待遇， 稳定基层队 伍， 留住有知识有文化的人才。 该建议受到安徽 省人大常委会的高度重视， 在常委会的督办下， 村干部待遇有明显增长。 就拿肥东来说， 村干

4、部 工资待遇平均提高了约 50% 。 “很多不认识的村干部写信感谢我。 看到建议 得到了肯定， 这是对我最大的褒奖。 ” 陈长贵说。没有解决的问题继续跟踪陈长贵是一个执着的人， 用他的话说是 “有农民的韧劲” 。 他所提的议案、 建议不是上 会一交了事， 而是会跟踪办理结果， 盯着看有 没有解决问题。 没能解决的， 还要继续调研， 做 足功课继续提。 在安徽省十二届人大七次会议期间， 陈长 贵提出， 随着合肥城区不断扩大， 车辆逐日增 加， 城市拥堵也日益突出， 原来的城外环城高速 已成为 “城内高速” 。 为了减轻城市道路拥堵， 方 便市民出行， 建议免收合肥市 7 座以下汽车绕 城高速公路

5、过路费， 鼓励车辆走环城高速。 虽然安徽省交通厅表示， 免收合肥市小型 汽车绕城高速公路车辆通行费无法律法规依 据。 但在去年 12 月底， 安徽省人大常委会人选 工委和省交通厅、 合肥市政府、 省交控集团进行 深入调研， 探索解决合肥市小型汽车绕城高速 公路的通行费优惠政策问题。 陈长贵也没有闲着， 积极参与调研， 完善建 议， 让建议更有可行性。“要测算绕城高速车流 量有没有饱和， 这是免费放行的前提条件， 不然 会造成新的拥堵。 还要考虑出口设置问题， 能不 能增加 ETC 出行， 减轻拥堵概率。 ETC 三秒放 行一辆车， 而人工得用几十秒” “人大代表履职路无止境， 既要开展好走访

6、调查， 了解社情民意， 还要持续跟进， 督促单位 和部门抓好落实。 ” 陈长贵说。将群众的声音变成议案建议在今天开幕的安徽省十三届人大一次会议 上， 陈长贵继续把关注焦点汇集到 “三农” 问题、 民生问题上， 准备了 4 件议案和 10 件建议， 如农 村道路管理缺乏法律保障， 需制定地方性法规； 安徽省实施农民专业合作社法办法已跟不上时 代变化， 需进行修订； 农村卫生室条件简陋， 人员 素质不高， 需加大农村医疗公共事业建设 “这次会议上准备的议案和建议都是我在 过去一年对经济社会发展需要和人民群众关注 的重大民生问题进行梳理得出的， 广大人民群 众有呼声， 我就要有所言， 有所应。 ”

7、陈长贵说， 除了将群众的声音变成议案建议提交大会， 闭 会期间他还积极参加视察、 调研、 执法检查等活 动 67 期， 接受、 接待群众来信来访， 主动提交省 人大常委会、 两院督办相关意见建议。 “每年省、 市人大常委会都给代表们开展各种 培训， 我也在每次集中视察、 调研、 执法检查等活 动中学了知识、 长了见识。 ” 陈长贵说， 他要继续将 学识、 见识转变为代表履职的能力， 敢陈实情、 讲 实话， 勇担当、 有作为， 踏踏实实做出成效。 本报合肥 1 月 22 日电安 徽 省 人 大 代 表 陈 长 贵 群 众 有 呼 声 我 就 要 有 所 言 有 所 应 本报记者 周宵鹏“人民群众

8、对立法的期盼， 已经不是有没 有， 而是好不好、 管用不管用、 能不能解决实 际问题。 ” 针对推进全面依法治国进程中科学 立法的重要性， 习近平总书记明确指出：“不 是什么法都能治国， 不是什么法都能治好国； 越是强调法治， 越是要提高立法质量。 ” 经河北省人大常委会会议审议，河北 省人大常委会关于提高地方立法质量的若 干规定 自 2013 年 11 月 28 日起开始施 行， 成为国内首部就提高地方立法质量制 定的专门法规。 为进一步提高河北省立法质量和效率， 河北省人大常委会对上述规定进行了修订， 修订后的规定在河北省人大常委会会议上 通过， 并于 2017 年 12 月 1 日起施行

9、。 修订后的规定不仅扩充了内容， 而且具 有新的意义和作用。法制日报 记者对这部 规定的修订情况进行了深入了解。修订贯彻落实十九大精神“ 河北省人民代表大会常务委员会关 于提高地方立法质量的若干规定 2013 年 开始施行， 对河北提升立法工作水平起到 了重要作用。 ” 谈及该规定的 “履职情况” ， 河北省人大常委会法工委相关负责人表 示， 随着形势发展， 一系列新情况、 新问题、 新挑战开始不断显现。 据介绍， 党的十八届四中全会和十九 大对立法工作提出新要求， 全面深化改革 也对地方立法提出新要求， 如何进一步提 高立法质量和效率成为重要课题。 在总结 本届以来立法经验， 借鉴全国人大立

10、法经 验以及上海、 天津、 广东、 贵州等省市先进 做法的基础上， 河北省人大常委会对规定 进行了大幅度修订。 2013 年该规定开始施行时， 正值河北省十二届人大常委会届初。 4 年过去， 河北 省十二届人大常委会在届末果断启动修订 程序。“在省人大常委会即将换届这个时间 节点进行全面修订， 有着特殊重要的意义。 ” 这位负责人表示， 这是贯彻落实党的十九大 精神的具体体现。 十九大报告提出， 推进科学立法、 民主 立法、 依法立法， 以良法促进发展、 保障善 治。 习近平总书记多次强调， 要抓住提高立 法质量这个关键。 修订后的规定将习近平新 时代中国特色社会主义思想作为地方立法 指导思想

11、， 将党的十九大关于立法工作的新 理念、 新思想、 新战略予以充分体现， 为提高 地方立法质量提供了制度保障和基本遵循。 此次对于规定的修订也是河北省立法 实践经验的总结和提升。 事实上， 河北省人 大常委会一直坚持以问题为导向， 积极推进 科学立法、 民主立法和依法立法， 形成了许 多新经验、 新做法， 需要认真总结吸取。 同 时， 对标外省市先进经验和成功做法， 也为 规定的修订提供了借鉴。解决立法不适应不协调问题2013 年起施行的 河北省人民代表大会常务委员会关于提高地方立法质量的若 干规定 共 19 条， 近 3000 字。 修订后， 规定 内容扩充到 27 条， 4300 多字。

12、“此次修订， 主要解决在立法工作、 立 法机制方面存在的一些不适应、 不协调、 不 统一的问题， 旨在通过完善立法机制、 加强 制度建设， 增强地方性法规的及时性、 系统 性、 针对性、 有效性。 ” 河北省人大常委会法 工委相关负责人说。 规定明确， 编制五年立法规划和年度立 法计划， 应当围绕本省改革发展大局， 突出 重点、 统筹兼顾， 坚持立改废释并举、 立法质 量和立法效率并重的原则， 广泛征求人大代 表、 省人大专门委员会、 省政府及其部门以及社会各方面的意见， 并对立法项目进行立 项前论证。 尤其指出， 年度立法计划经批准 后， 原则上不再新增或者减少立法项目。 上述内容为修订后的

13、规定所增加， 这部 分对立法规划和计划的刚性要求以及开展 立项前论证的规定， 正是为了保证立法规划 计划的权威性和稳定性。 常委会对法规草案审议要提高质量， 要 把好初审法规案关口。 为此， 规定增加了针 对法规草案基础较差等情形处理方式的规 定。 其中明确， 常委会会议初审法规草案时， 多数常委会组成人员认为法规草案基础较 差、 尚不成熟或者存在重大分歧的， 应当由 主任会议研究决定搁置或者暂缓审议。 暂缓 审议的， 由提请审议的省人大有关专门委员 会或者省人大常委会有关工作机构会同政府有关部门对法规草案作出修改完善后， 提 请主任会议决定是否列入常委会会议议程。 规定还增加了关于河北省人大

14、常委会 应当加强法规宣传报道工作的内容。 其中 明确， 围绕立法中的重点议题进行专题报 道、 深度报道、 跟踪报道； 通过各类主流媒 体对法规进行权威解读； 按照 “谁执法谁普 法” 的原则， 由负责初审的省人大有关专门 委员会或者省人大常委会有关工作机构和 政府相关部门组织实施。创新设计亮点纷呈重点突出从原则性问题的着重和强化， 到相关立 法机制的梳理和明确， 再到对立法听证等具 体工作的细化， 修订后的规定将质量至于立 法的最高追求。“修订后的规定作了一系列制度设计和创新， 亮点纷呈、 重点突出。 ” 河 北省人大常委会法工委相关负责人说。 为加强立法工作的组织协调， 规定增加 了建立 “

15、双组长制” 的内容， 提出建立省人大 常委会主管副主任和省政府副省长共同牵头 负责立法项目的工作责任制。 河北省人大常 委会法制工作机构和省政府法制工作机构， 省人大专门委员会、 省人大常委会工作机构 和省政府法规起草部门应当加强对立法项目 的组织协调， 建立常态化联系机制、 督导机制 和协调机制， 推动立法工作的开展。 随着京津冀协同立法进入突破性进展 阶段， 规定新增了这方面内容， 要求涉及京 津冀协同发展事项的， 应当征求北京市、 天 津市人大常委会有关工作机构意见。 “规定还增加了实行表决前评估制度 的内容。 ” 这位负责人介绍， 为确保法规质 量， 使所立法规经得起历史、 实践检验，

16、 规 定提出， 对新制定、 全面修订以及对重大制 度作修改的法规草案实行表决前评估制 度， 邀请或者聘用有关专家和权威人士， 对 法规草案的体例、 内容、 语言文字进行审核 把关， 并对法规出台的时机、 预期效果和实 施中可能出现的问题进行论证。 这位负责人表示， 为拓宽征求意见渠 道， 最大限度地汇聚民意、 凝聚共识， 规定还 增加了开展立法协商、 加强立法基地建设、 健全专家顾问库和基层立法联系点的规定。 规定指出， 河北省人大常委会应当选择 年度重大立法项目以及提请代表大会审议 的法规草案开展立法协商， 听取政协委员、 民主党派、 工商联、 无党派人士等方面的意 见。 省人大常委会应当完善立法专家顾问制 度， 健全立法专家顾问库。 省人大各专门委 员会应当从高等院校、 科研院所、 行业协会 等， 聘请专家顾问， 为地方立法提供智力支 持。 加强立法基地建设， 完善基层立法联系 点制度， 拓宽公众参与立法渠道。 制图/李晓军守护治国之重器 保障良法促发展河北出台规定提高地方立法质量此次修订， 主要 解决在立法工作、 立 法