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1、论我国开展国际教育服务贸易的制约因素和解决建议 在 1994 年 WTO 成员国达成的服务贸易总协定中，教育服务贸易被列为 12 项服务贸易部门中的第五大部门。随着各国对本国教育服务市场的不断开放，教育服务的国际化、全球化和商业化进程不断加快， 已经成为国际服务贸易中的一个亮点。 在国际教育服务贸易快速发展的大背景下， 本文将首先对国际教育服务贸易的格局进行分析， 之后进一步讨论制约我国服务贸易发展的政策性因素，并提出相应的建议。 目前在国际教育服务贸易领域，发达国家，尤以美（23%） 、英（12%） 、德（11%） 、法（10%） 、澳（7%） 、日（5%）为主，是最大的出口国；发展中国家是
2、最大的进口国，中国、印度和韩国各占 14%、4.9%和 3.8%。中国目前是世界上最大的教育服务贸易进口国，存在着巨大的贸易逆差。 造成中国目前教育服务贸易巨大逆差的原因在于， 随着我国国民收入水平的不断提高， 人们对于高等教育的需求大幅度增长， 而我国高等教育供给的严重不足使大量在国内求学无望的学生不得不选择出国留学。 从本质上讲， 许多中国留学生并非有意选择留学，而不过是追求一般意义上的高等教育。 目前国内对发展国际教育服务贸易的关注放在如何扩大我国的教育出口上， 并对我国促进出口的各种优势作了种种分析， 然而如果不解决供给严重短缺这个最根本的问题， 改善教育服务贸易不平衡和吸引外国留学生
3、的设想将难以实现。 制约高等教育发展规模的因素主要是由观念上导致的政策上的限制措施，即高等教育应主要靠政府投入， 高等教育如同其他层次的教育一样应体现公平和公正的原则。 在这样的观念指导下，高等教育限制民间资本的进入；即便我国高等教育供不应求，但是各高校的学费从国家最一流学校到一般院校基本相同。 目前国际上高等教育办学格局呈现出发达国家和最不发达国家以政府投入为主，经济快速发展的东亚和南美等国以民间投入为主的特点。 如此格局的出现与各国各地区的经济发展状况有着直接的关系。我国应借鉴国际经验，走政府和民间两条腿办学的方式，例如采用官办民助，即 UN 教科文组织定义的政府依赖型的学校；或者对于有意
4、进入高教领域的民间资本设定符合国家标准的办学门槛等。 并且通过引入国外优质的教育资源弥补国内短缺的教育项目。 引入国外和民间资本不仅可以解决办学资源短缺的问题， 还可以通过引入竞争机制有效地促进高校办学的质量和效益,更好的取得教育的公平与公正的目标。 分析主要侧重教育服务贸易产品中的第三级教育（高等教育） ，以及以境外消费为主的服务提供方式。 分析数据采用国际流动学生人数， 所用数据主要来自联合国教科文组织报告和中国教育部以其他官方数据。 On Factors Restraining Chinas Development on International Education Service T
5、rade In the General Agreement on Trade in Services (GATS) reached by WTO members in 1994, education service is one of the 12 service sectors regulated by GATS. As a result of relaxation of restrictions on the education sector, education service has accelerated its process for internationalization, g
6、lobalization and commercialization. In the context of commercialization of international education service, this paper will first examine the trade pattern of the international education service. Afterwards, the paper will identify the factors contributing most to the imbalance of Chinas education s
7、ervice trade, namely the serious shortage of tertiary education. The paper further analyses the reason for the shortage: policy restriction on the entry of private capital resulted from prevailing conceptual understanding of tertiary education: tertiary education should be provided by the government
8、, and justice and fairness should be safeguarded. The Chinese Government should take international experiences into account, typically the experiences in rapid economic developing countries: combining government resources and private resources to satisfy the growing demand for tertiary education in
9、China. Introduction of private and international resources can help resolve the much needed capital problem, and encourage efficient utilization of public resources. Given the condition that there are sufficient education resources, the justice and fairness of tertiary education can be ensured, and
10、the promotion of education service exportation will be possible. The paper will in most cases use the data for number of international mobile students for study purpose. The data are mainly from Global Education Digest 2006 published by UIS and other UNESCO reports, Chinas Ministry of Education, and other reliable sources.
