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1、地方实践58农村财务会计第434期 2013年10月2012年， 湖北襄阳市襄州区被农业部评为全国农村“三资”管理示范县， 是全市唯一一家在农村财务和“三资”管理方面荣获国家级荣誉的县 （市、 区） 。 农村财务公开是否规范是全国农村“三资”管理示范县评选的重要内容和必要条件。 这一殊荣的获得， 充分说明了部、 省等上级部门和领导对襄州区农村财务管理和公开工作的高度肯定， 也是这次襄州区被确定为农村财务公开试点单位的重要因素。一、 农村财务公开的概念农村财务公开的概念是随着农村经济发展而不断深化的。 财务公开是指村集体经济组织把处理本村涉及国家、 集体和个人三者利益关系的财务活动情况， 通过一
2、定的形式 （如上公开栏张贴、 电子触摸屏、 发放资料等）和程序告知全体成员， 并由全体成员参与管理、 实施监督的一种民主管理行为。二、 农村财务公开的主体村集体经济组织应当将其财务活动情况及有关账目， 以便于群众理解和接受的形式如实向全体成员公开，接受成员监督。 实行村级会计委托代理服务的， 代理机构应当按规定及时提供相应的财务公开资料， 并指导、帮助、 督促村集体经济组织进行财务公开。三、 农村财务公开的内容（一）财务计划。 包括： 1.财务收支计划； 2.固定资产购建计划； 3.农业基本建设计划； 4.公益事业建设公开试点打造阳光村财湖北襄阳市 潘 登 晋开学地方实践59农村财务会计201
3、3年10月 第434期 及“一事一议”筹资筹劳计划； 5.集体资产经营与处置、 资源开发利用、对外投资等计划； 6.收益分配计划；7.经村集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论确定的其他财务计划。（二）各项收入。 包括： 1 产品销售收入、 租赁收入、 服务收入等集体经营收入； 2 发包及上交收入； 3 投资收入； 4 “一事一议”筹资及以资代劳款项； 5 村级组织运转经费财政补助款项； 6 上级专项补助款项； 7.征占土地补偿款项； 8 救济扶贫款项；9 社会捐赠款项； 10 资产处置收入；11 其他收入。（三）各项支出。 包括： 1 集体经营支出；2村组（社）干部报酬；3 报刊费支出； 4
4、 办公费、 差旅费、会议费、 卫生费、 治安费等管理费支出； 5 集体公益福利支出； 6 固定资产购建支出； 7 征占土地补偿支出；8.救济扶贫专项支出； 9 社会捐赠支出； 10 其他支出。（四）各项资产。 包括： 1.现金及银行存款； 2.产品物资； 3.固定资产；4.农业资产； 5.对外投资； 6.其他资产。（五）各类资源。 包括： 集体所有的耕地、 林地、 草地、 园地、 滩涂、 水面、 “四荒地” 、 集体建设用地等。（六）债权债务。 包括： 1 应收单位和个人欠款； 2 银行（信用社）贷款； 3 欠单位和个人款； 4 其他债权债务； 5 收益分配： 收益总额、 提取公积公益金数额、
5、 提取福利费数额、外来投资分利数额、 成员分配数额、其他分配数额。（七）专项公开事项。 包括： 1 集体土地征占补偿及分配情况； 2 集体资产资源发包、 租赁、 出让、 投资及收益 （亏损） 情况； 3 集体工程招投标及预决算情况； 4 “一事一议” 筹资筹劳及使用情况； 5 其他需要进行专项公开的事项。（八） 其他需要公开的事项四、 农村财务公开的时间村集体经济组织财务至少每季度公开一次； 财务往来较多的， 收支情况应当每月公开一次， 具体公开时间由所在地县级以上农村经营管理部门统一确定。 对于多数成员或民主理财小组要求公开的内容， 应当及时单独进行公开。 涉及集体经济组织及其成员利益的重大
6、事项应当随时公开。五、 农村财务公开的形式村集体经济组织应当设置固定的公开栏进行财务公开。 同时， 也可以地方实践60农村财务会计第434期 2013年10月通过广播、 网络、 “明白纸” 、 会议、 电子触摸屏等形式进行辅助公开。六、 农村财务公开的要求村集体经济组织财务公开内容必须真实可靠。 财务公开前， 应当由民主理财小组对公开内容的真实性、 完整性进行审核， 提出审查意见。 财务公开资料经村集体经济组织负责人、民主理财小组负责人和主管会计签字后公开， 并报乡 （镇） 农村经营管理部门备案。 村集体经济组织财务公开后， 主要负责人应当及时安排专门时间， 解答群众提出的质疑和问题， 听取群
7、众的意见和建议。 对群众反映的问题要及时答复解决； 一时难以答复解决的， 要作出解释。 不得对提出和反映问题的群众进行压制或打击报复。 乡 （镇） 、 村两级要建立村集体经济组织财务公开档案管理制度， 及时搜集、 整理财务公开档案， 并妥善保存。 财务公开档案应当包括财务公开内容及审查、 审核资料， 成员意见、 建议及处理情况记录等。七、 农村财务公开的监督（一）集体经济组织成员监督。主要表现在： 1 有权对公开的内容提出质疑； 2 有权委托民主理财小组查阅审核有关财务账目； 3 有权要求有关当事人对财务问题进行解释或解答； 4 有权逐级反映财务公开中存在的问题， 提出意见和建议。（二）民主理
8、财小组监督。 民主理财小组的职责： 1 参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度；2 审核原始凭证， 查阅有关财务账目及相关的经济活动事项， 否决不合规开支。 对否决有异议的， 可提交村集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论决定； 3 对财务公开情况进行检查和监督， 对公开中有关问题提出处理意见； 4 向上一级部门反映有关财务和公开中的问题。 村集体经济组织民主理财小组应当自觉接受村党支部和村务监督机构的工作指导， 依法依规履行监督职责， 定期向成员会议或成员代表会议汇报民主理财和财务公开监督工作情况， 不得徇私舞弊、 滥用职权。 理财小组成员监督不力、 怠于履行职责的， 成员会议或成员代表会议应当终止其职务。（三）业务部门、 本级政府指导与监督。 1 指导和监督村集体经济组织依照本规定实行财务公开； 2 指导和监督村集体经济组织建立健全财务公开制度； 3 对财务公开中存在的问题进行查处。CK
