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1、第一章 人民调解概述第一节 人民调解的概念和特征第二节 人民调解的任务第三节 人民调解在法治社会中的地位和作用第四节 人民调解的现状和发展前景第一节 人民调解的概念和特征一、人民调解的概念二、人民调解的特征一、人民调解的概念人民调解，是指在人民调解委员会的主持下， 依据法律、法规、规章、政策以及社会公德、 公序良俗等，对涉及民事权利义务的民间纠 纷，在查明事实、分清是非的基础上，通过 说服教育和规劝疏导的方法，促使当事人双 方在自愿平等和互相谅解的前提下，达成调 解协议，解决民间纠纷 的活动。它是人民群 众进行自我教育、自我管理、自我服务的一 种群众性自治活动。 二、人民调解的特征人 民 性自
2、 治 性准 司 法 性第二节 人民调解的任务一、通过调解民间纠纷防止纠纷激化升级二、大力开展法制宣传和社会主义道德教育三、积极推进基层民主法制建设第三节 人民调解在法治社会中的地位和作用一、人民调解在法治社会中的地位二、人民调解在法治社会中的作用一、人民调解在法治社会中的地位（一）人民调解制度是社会主义法制体系的重要 组成部分（二）人民调解是社会治安综合治理的重要力量（三）人民调解是维护社会稳定的重要力量二、人民调解在法治社会中的作用（一）人民调解是为群众排忧解难、为政府 减负分压的“减压阀”（二）人民调解是构建和谐社会的重要保障（三）人民调解是联系人民群众与人民政府 的重要沟通渠道第四节 人
3、民调解的现状和发展前景一、人民调解的现状二、人民调解的发展前景第二章 人民调解的组织构架第一节 人民调解组织概述第二节 人民调解委员会第三节 人民调解员第一节 人民调解组织概述一、人民调解组织的概念二、人民调解组织的特征一、人民调解组织的概念人民调解组织是指在基层人民政府和基层人民法院的指导下，对公民之间、公 民与法人或者其他组织之间有关人身、财 产权益和其他日常生活发生的民间纠纷进 行调解的基层群众性自治组织。二、人民调解组织的特征（一）群众性（二）自治性（一）群众性1.人民调解组织是针对群众的纠纷而设立的2.人民调解组织设在基层、遍布全国3.人民调解组织的成员来自群众（二）自治性自治性组织
4、的自治性工作方法的自治性调解协议的自治性第二节 人民调解委员会一、人民调解委员会的概念和法律特征二、人民调解委员会的设立三、人民调解委员会的组成四、人民调解委员会的任务五、人民调解委员会的工作制度和工作方针一、人民调解委员会的概念和法律地位人民调解委员会是在基层人民政府和 基层人民法院指导下，调解民间纠纷的群 众性组织。二、人民调解委员会的设立（一）人民调解委员会的设立原则（二）人民调解委员会的设立形式（三）多种形式的人民调解组织的建设（一）人民调解委员会的设立原则人民调调解委员员会 设设立原则则合法原则则便于调调解原则则合法原则则便于调调解原则则合法原则是指人民调解 委员会的设立总体上要在现
5、 行法律的框架下进行的原则。便于调解原则是指人民 调解委员会的设立应从方便 人民调解委员会进行调解和 方便人民群众解决纠纷两个 方面来考虑的原则。（二）人民调解委员会的设立形式1.农村村民委员会、城市（社区）居民委员会设立的人民调解委员会 2.乡镇、街道设立的人民调解委员会 3.企、事业单位根据需要设立的人民调解委员会 4.根据需要设立的区域性、行业性的人民调解委员会（三）多种形式的人民调解组织的建设深圳经验经验珠海经验经验东东莞经验经验台州经验经验三、人民调解委员会的组成（一）村人民调解委员会、城市（社区） 居民人民调解委员会、企事业单位人民调 解委员会的组成（二）乡镇、街道人民调解委员会的
6、组成四、人民调解委员会的任务（一）调解民间纠纷，防止民间纠纷激化 （二）通过调解工作宣传法律、法规、规 章和政策，教育公民遵纪守法，尊重社会 公德，预防民间纠纷发生 （三）向村民委员会、居民委员会、所在 单位和基层人民政府反映民间纠纷和调解 工作的情况五、人民调解委员会的工作制度和工作方针（一）人民调解委员会的工作制度（二）人民调解委员会的工作方针（一）人民调解委员会的工作制度岗岗位责责任制度纠纷纠纷 登记记制度共同调调解制度纠纷讨论纠纷讨论 制度回访访制度纠纷纠纷 排查查制度统计统计 制度文书书档案管理制度矛盾纠纷纠纷 信息的传递传递 与反馈馈制度例会制度培训训、学习习制度请请示报报告制度考
7、核评评比制度纠纷纠纷 移交制度（二）人民调解委员会的工作方针调调防结结合以防为为主协调协调 作战战多种手段第三节 人民调解员一、人民调解员的概念和任职条件二、人民调解员的产生方式和任期三、人民调解员的种类四、人民调解员的职业纪律和职业道德五、人民调解员的保护六、人民调解员应具备的基本素质一、人民调解员的概念和任职条件（一）人民调解员的概念（二）人民调解员的任职条件（一）人民调解员的概念根据人民调解工作若干规定第2条规定，人民调解员是经群众选举或者接受 聘任，在人民调解委员会领导下，从事人 民调解工作的人员。人民调解委员会委员 、 调解员，统称人民调解员。（二）人民调解员的任职条件 为人公正 联
8、系群众 热心人民调解工作 具有一定法律、政策水平和文化水平（二）人民调解员的任职条件任 职职 条 件为为人公正联联系群众热热心人民调调解工作具有一定法律、政策水平 和文化水平二、人民调解员的产生方式和任期（一）人民调解员的产生方式兼任、选举、聘任（二）人民调解员的任期根据人民调解工作若干规定第16条的规定，人民调解员任期三年，每三年 改选或者聘任一次，可以连选连任或连聘 。专职 是指专门 从事人民调解 工作的人员。 专职 人民调解 员除了从事人 民调解工作以 外，不再从事 其他的工作。三、人民调解员的种类兼职是指人民 调解工作并不 是人民调解员 的唯一作，而 是在从事其他 工作的同时， 还担任
9、人民调 解的工作。兼职职专职专职四、人民调解员的职业纪律和职业道德（一）人民调解员的职业纪律（二）人民调解员的职业道德（一）人民调解员的职业纪律职业纪职业纪 律不得徇私舞弊不得对对当事人压压制、打击报击报 复不得侮辱、处处理纠纷纠纷 当事人不得泄露当事人隐隐私不得吃请请受礼（二）人民调解员的职业道德根据人民调解工作若干规定第18条 的规定，人民调解员的职业道德要求主 要表现在：人民调解员履行职务应当坚 持原则，爱岗敬业，热情服务，诚实守 信，举止文明，廉洁自律，注重学习， 不断提高法律、道德素养和调解技能。五、人民调解员的保护人民调解工作若干规定第18条第1款规定，人民调解员依法履行职务，受到
10、非法干涉、打击报复的，可以请求司法行政机关和有关部门依法予以保护。六、人民调解员应具备的基本素质基本素质质职业职业 道德业务业务 水平能力素质质第三章 人民调解的工作原则第一节 自愿原则第二节 平等原则第三节 合法原则第四节 合情合理原则第五节 尊重当事人诉讼权利原则第一节 自愿原则一、自愿原则的含义二、贯彻自愿原则的意义三、贯彻自愿原则的注意事项一、自愿原则的含义自愿原则是指人民调解工作必须始终依当事人的意志，尊重当事人的意愿，不 得将调解员的意志强加给纠纷当事人，更 不能采取任何强迫措施。二、贯彻自愿原则的意义首先，坚持自愿原则，能够保证纠纷当事人与 调解人员之间形成共同语言，取得较好的调
11、解效果。其次，坚持自愿原则，有利于消除纠纷当事人 之间的隔阂，保证调解的成功。三、贯彻自愿原则的注意事项 要把自愿原则与说服教育的工作方法紧密 联系在一起。 要处理好坚持自愿原则与主动调解的关系 。 坚持自愿原则，并不意味着当事人可以违 背法律、政策和社会公德，随心所欲地订 立调解协议。第二节 平等原则一、平等原则的含义二、贯彻平等原则的意义三、贯彻平等原则的要求一、平等原则的含义平等原则是指在调解纠纷过程中必须保证各方的法律地位平等。纠纷当事人在调解活动中的法律地位平等。调解人员对纠纷当事人在适用法律上一律平等。调解人员与纠纷当事人的法律地位平等。二、贯彻平等原则的意义在调解活动中贯彻平等原
12、则，既可 以使调解人员取得当事人的信任，又可 以减弱或消除当事人双方的对立情绪， 从而有利于纠纷的顺利调解，并保证纠 纷的妥善解决，增强纠纷当事人之间的 团结。三、贯彻平等原则的要求 思想上高度重视。 调解人员在调解活动中对纠纷当事人要 一视同仁，要营造平等的气氛，使双方 当事人都能够充分陈述自己的意见和要 求。 调解人员在调解活动中要敢于排除外界 的非法干扰，不对任何外界势力低头， 坚持真理。第三节 合法原则一、合法原则的含义二、贯彻合法原则的意义三、贯彻合法原则的要求第四节 合情合理原则一、合情合理原则的含义二、贯彻合情合理原则的意义三、贯彻合情合理原则的要求第五节 尊重当事人诉讼权利原则
13、一、尊重当事人诉讼权利原则的含义二、贯彻尊重当事人诉讼权利原则的意义三、贯彻尊重当事人诉讼权利原则的具体原则第四章 人民调解的受案范围和受案方式第一节 人民调解的受案范围第二节 人民调解的受案方式第一节 人民调解的受案范围一、人民调解受案范围的法律规定二、人民调解实践中的具体做法一、人民调解受案范围的法律规定公民与公民之间、公民与法人和其 他社会组织之间涉及民事权利义务争议 的各种纠纷，也就是人民调解委员会可 以调解除法律规定不能调解的纠纷以外 的所有民间纠纷。二、人民调解实践中的具体做法 调解内容的拓宽 调解主体的拓宽第二节 人民调解的受案方式一、自行接案二、诉调对接三、警民联调四、其他方式
14、第五章 人民调解的程序第一节 人民调解案件的受理第二节 人民调解前的准备第三节 人民调解工作的实施第一节 人民调解案件的受理一、受理的原则二、受理纠纷的步骤一、受理的原则自愿原则则主动动与被动动 相结结合原则则便利性原则则合法性原则则受理原则则二、受理纠纷的步骤接待当事人审查审查 当事人的申请请制作接待笔录录填写受理纠纷纠纷 登记记表第二节 人民调解前的准备一、选定调解主持人二、调查核实纠纷三、拟定调解方案第三节 人民调解工作的实施一、确定调解的地点、规模与形式二、调解的主要步骤开调解会，必 须由纠纷 当事 人双方出席。 调解会由人民 调解员1-3人主 持。根据纠纷 的性 质不同，决定 调解的
15、规模。一、确定调解的地点、规模与形式人民调解委员 会调解纠纷 ， 一般在专门设 置的调解场所 进行，根据需 要也可以在便 利当事人的其 他场所进行。调调解的地点调调解的规规模调调解会的组织组织 形式二、调解的主要步骤双方当事人陈陈述告知当事人的权权利和义务义务进进行调调解达成协议协议调调解回访访第六章 人民调解的方法第一节 人民调解的一般方法第二节 人民调解的具体方法第一节 人民调解的一般方法一、弄清事实真相，分清是非曲直二、调查研究三、说服、疏导，消除隔阂第二节 人民调解的具体方法一、面对面调解法二、背靠背调解法三、赞扬激励法四、换位思考法五、苗头预测法一、面对面调解法面对面就是把纠纷当事人
16、叫到一起， 当面摆事实、讲道理，达成调解的方法。面对面的调解方法一般是针对简单的 纠纷来使用的，或者双方当事人分歧不大， 或者矛盾不尖锐，或者当事人之间有着一 定的感情基础。二、背靠背调解法背靠背调解就是在调解时，不让当事 人进行直接地沟通，而是由人民调解员分 别对当事人进行说服、教育，使双方不断 让步，分歧趋于接近，从而达成调解的方 法。模拟调解：某有限公司与张某签订房屋租赁合同，由于张某拖欠 租金和水电费4个月，某有限公司根据合同约定条款解除 与张某房屋租赁合同，双方签订了解除房屋租赁合同协议 书。现某有限公司根据解除合同协议书收回租赁物，限张 某在一定期限内交清租金和水电费，办理搬迁手续，并愿 赔偿4万元作为一次补偿金，而张某则要求其补偿金为50 万元。为此，某有限公司与张某之间因合同纠纷引发了激 烈矛盾冲突，双方请来一些带有黑社会性质人员在公司门
